工商局無證經營整治工作方案

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為貫徹落實*年*區平安建設實事項目，堅決取締無證無照從事美容、美發、沐浴、足浴的經營活動，嚴厲打擊上述場所內的、違法行為，維護良好的經營秩序和治安秩序，決定在*區范圍內組織開展取締無證無照美容、美發、足浴、沐浴經營活動專項整治工作。結合本區實際情況，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的*精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持“以塊為主，條塊結合，齊抓共管”的工作方針，突出重點，強化措施，完善機制，做好取締無證無照從事美容、美發、沐浴、足浴等經營活動的工作，徹底整頓上述場所內的經營秩序和治安環境，形成打擊黃、賭、毒工作的整體合力，深入推進平安*建設，努力構建和諧社會。

二、工作目標

1、形成“屬地管理、綜合治理、工商牽頭、部門協同”的良好工作格局，建立健全日常監管、信息交流、執法保障、聯合整治等長效機制；

2、本區美容、美發、沐浴、足浴的無證無照經營總量明顯下降；

3、各鎮、街道、莘莊工業區的首善之地（即各鎮、街工業區黨委、政府、辦事處所在地周邊300米范圍）、購物放心街內上述行業無照經營得到徹底解決；

4、區主要商業路段內上述行業無照經營得到基本解決；

5、城中村以及其他區域內上述行業無照經營得到有效遏制。

同時嚴厲打擊上述服務場所內、等違法活動，維護良好的治安秩序，促進區域經濟健康發展，使區平安建設實事項目得到進一步推進。

三、工作重點

1、重點行業：美容、美發、沐浴、足浴。

2、重點區域：各鎮、街道、莘莊工業區首善之地內、區購物放心街和主要商業路段以及上述行業無照經營集中的區域。

3、重點整治內容：無證無照經營美容、美發、足浴、沐浴的違法行為，以及在上述服務場所內的黃賭毒等影響社會治安的違法犯罪行為。

四、職責分工

建立由區工商分局牽頭，區衛生局、區公安分局、區經委、區食藥監分局、區勞動保障局、區房地局、區城管監察大隊、區規劃局、區整規辦、區綜治辦等部門參加的取締美容、美發、沐浴、足浴無證無照經營工作聯席會議制度，并相應成立上述部門參加的專項整治工作領導機構。各有關部門應明確職責，將職能工作與此次整治工作有機結合，按照本實施方案，在區政府的統一領導下，建立各司其職、密切配合、齊抓共管、綜合治理的工作機制，認真抓好情況上報和工作指導，落實各項整治措施，務求取得實效。

1、區工商分局：作為牽頭部門，負責整治方案的制定、檢查行動的組織協調、整治情況的匯總分析和信息報送；會同衛生、公安等部門對無證無照從事美容、美發、沐浴、足浴經營活動情況進行排摸，并依法查處取締美容、美發、沐浴、足浴無證無照經營活動。

2、區衛生局：配合工商等部門對無證無照美容、美發、沐浴、足浴經營活動進行排摸；配合工商、公安等部門查處取締無證無照美容、美發、沐浴、足浴經營活動；按照《公共場所衛生管理條例》的有關規定開展監督檢查。

3、區公安分局：負責查處無證無照美容、美發、沐浴、足浴等服務場所內的、及從事介紹或者容留等違法行為；配合工商、衛生部門對無證無照美容、美發、沐浴、足浴經營活動情況進行排摸；配合工商、衛生等部門查處取締無證無照美容、美發、沐浴、足浴經營活動；配合城管執法等部門拆除違法建筑。

4、區經委：對一些基本符合辦證辦照條件的無證無照經營者，組織、協調相關部門加強調研，有序疏導，促進行業規范發展。加強行業監管，促進行業自律。

5、區食藥監分局：依法查處美容、美發、沐浴、足浴無證無照經營中銷售、提供不符合衛生標準、國家標準的食品、藥品、化妝品的違法行為。

6、區勞動保障局：負責查處非正規就業勞動組織超越認定的經營范圍從事美容、美發、沐浴、足浴經營活動；查處出租、出借、轉借非正規就業勞動組織證書的非法經營活動；依法查處美容、美發、沐浴、足浴經營者的違法用工行為。

7、區房地局、區規劃局：按職責分工依法查處擅自改變房屋結構、房屋屬性從事美容、美發、沐浴、足浴經營活動的行為；按照職責分工對無證無照從事美容、美發、沐浴、足浴經營的違法建筑配合區（鎮）拆違部門拆違需要，進行認定查處。

8、區城管監察大隊：按照職責分工依法查處為從事美容、美發、沐浴、足浴無證無照經營而實施的違法搭建行為。

9、各鎮、街道、莘莊工業區：對轄區內的整治和疏導工作負總責，落實分管領導專門負責此項工作；對轄區內無照經營美容、美發、足浴沐浴行業進行綜合整治，根據轄區情況，統一部署轄區各部門的聯合執法行動，整合執法力量，形成打擊合力，并針對轄區實際情況組織開展有效的疏導工作。

10、區整規辦：負責協調各有關部門在查處取締無證無照從事美容、美發、沐浴、足浴經營活動中的職責分工；配合綜治部門對各鎮、街道、莘莊工業區整治情況進行督促、檢查、考核、驗收。

11、區綜治辦：把專項整治工作納入社會治安綜合治理和平安建設目標管理考核，掌握實事項目推進情況，指導、協調相關部門開展專項整治工作，對專項整治工作進行督促、檢查、考核、驗收。

五、工作步驟和時間安排

此次專項整治工作時間為*年3月1日至12月31日，分四個階段實施：

1、組織部署和調查排摸階段（3月1日至4月10日）

建立區整治機構，形成整治方案，明確各部門職責分工，制定工作部署。由區工商、公安、衛生等部門組織開展調查摸底，掌握轄區內的上述行業無照無證經營的基本概況，建立無照經營臺帳，真正做到底數清、情況明。同時確定問題比較集中、群眾反響較大的重點整治街區，以此為切入點，為推進專項整治工作打好基礎。

2、集中整治階段（4月11日至9月30日）

區工商、公安、經委、衛生、勞動、食品藥品監管等部門各司其責、形成合力，在地方政府的統一組織領導下，認真加強日常巡查和開展整治行動，取締無照經營，嚴厲打擊涉黃行為。在區綜治辦協調下，工商、公安、衛生等職能部門聯合執法，開展三到五次的集中整治行動（具體集中整治方案另行擬定），通過集中行動，基本完成重點區域的上述行業無照經營整治目標。在抓好面上整治工作的同時,追根溯源，抓一批大要案，從嚴懲處。經委出臺相關的具體疏導措施，配合整治工作，形成疏堵結合的工作機制。

3、鞏固規范階段（10月1日至11月30日）

在集中整治階段的基礎上，由區綜治辦、區工商分局牽頭會同各相關部門，對整治工作情況進行復查。同時，在地方政府的領導下，按照屬地責任制的要求，針對轄區內存在的問題和薄弱環節制定改進和加強有關工作的措施，鞏固整治成果，防止違法行為回潮。

4、總結完善階段（12月1日至12月31日）

各單位對前三階段的工作進行總結，進一步完善并加強日常管理機制，實現長效管理。區綜治辦牽頭各部門組成檢查組，對各鎮、街道、莘莊工業區的整治行動進行檢查驗收，確保整治目標的完成。檢查驗收情況納入區政府對鎮、街道、莘莊工業平安建設工作的考核之中。

六、查處依據

1、無照經營行為。各級工商部門依據《無照經營查處取締辦法》或《*市取締無照經營和非法交易市場暫行規定》，對無照經營行為以及為無證照經營提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的違法行為進行查處取締。其他許可審批部門依據《無照經營查處取締辦法》第四條第二款、第十七條規定，對無許可證及超出核準登記范圍從事有關經營活動的違法行為，依照相關法律、法規的規定處罰；相關法律、法規未作規定的，依照《無照經營查處取締辦法》第十四、十五、十六條規定處罰。

2、超范圍經營。對未取得許可證，超越營業執照的許可范圍從事美容、美發、沐浴、足浴等經營活動的，拒不改正的，工商部門按照《無照經營查處取締辦法》第六條的規定依法吊銷營業執照。

3、破壞社會主義市場經濟秩序和妨害人身權利的行為。對無證無照美容、美發、沐浴、足浴經營者銷售、使用偽劣商品等破壞市場經濟秩序的違法行為，以及、或者從事介紹或者容留等侵犯他人的人身和財產權利的違法行為等，構成犯罪的，由各級公安機關依照《刑事訴訟法》、《刑法》有關規定依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照《治安管理處罰法》給予治安管理處罰。

4、其它違法經營行為。對于違反《食品衛生法》、《產品質量法》、《城鄉規劃法》、《勞動合同法》、《標準化法》、《化妝品衛生監督條例》、《*市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法》、《*市住宅物業管理規定》等其它有關法律法規規定的違法經營行為，由相關部門依法予以查處。

七、工作要求

1、提高認識，明確責任

各單位要充分認識此次專項整治工作的重要性和必要性，統一思想，積極動員，切實將本項工作作為本單位的一項重點工作來抓。本項整治行動實行行政領導責任制，各單位分管領導作為第一責任人，明確責任部門并落實相關責任人員，確定一名聯絡員定期參加聯席會議或聯絡員會議，并于每月13日和28日將本單位上兩周工作情況通過電子郵件報送區工商分局，以便匯總整治工作的總體情況，掌握工作動態。

2、完善機制，加強協作

本次專項整治行動中，各單位要按照“條塊結合、以塊為主”的要求，充分履行各自職責，完善日常巡查、聯合整治等工作機制，在地方政府的統一部署下，加強協作和配合，進行聯合執法。在整治中，各單位在做好本單位工作的同時，要與其他相關單位互相配合，加強溝通和協作，充分發揮抄告制度優勢，對檢查中發現不屬本部門職責范圍內的違法行為，及時抄告相關部門，形成整治合力，共同完成此次專項整治的工作任務。同時各單位在整治中要注重各類素材（包括整治前后各類影像資料）的收集和固定，強化履職痕跡，確保各項工作的順利開展。

3、結合重點，強化措施

整治工作要圍繞建設平安*、鞏固國家衛生城區、創建全國文明城區等工作要求，結合城中村綜合治理、拆除違法建筑等專項行動，在地方政府統一部屬下，綜合治理。要堅持重點整治和一般整治相結合，在一般整治的基礎上，加大對重點整治區域的整治力度，全面監控，采取反復查、查反復的檢查方式。堅持常規整治和非常規整治相結合，根據違法從事美容、美發、足浴、沐浴等行業活動的特點和規律，在進行常規檢查的同時，采取非常規方式，加強對違法場所的踩點和線索分析，選擇節假日、傍晚和深夜等執法力量相對薄弱的時段，有的放矢，主動出擊，對違法行為給予嚴厲打擊。

4、注重實效，綜合治理

針對美容、美發、足浴、沐浴行業無照經營違法成本低、易反復的情況，各單位在整治中要注重實效，疏堵結合，進行綜合治理。要加強無照經營的源頭治理，即控制場地和加強場地出租者的教育處理，有條件的鎮（街道、莘莊工業區）要以調整經營業態為重要手段，切實減少上述行業中無照經營和從事行為。各有關單位要加強對整治后的巡查回訪，鞏固階段性的整治效果，督促并落實各項管理制度，建立有效的情況互通機制。同時，盡可能發揮行業協會的作用，促使其明確自身責任，切實履行各項管理職責。各單位要始終把長效機制建設作為重要目標，完善體系、標本兼治。

5、宣傳教育，加強監督

要充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體，加強基層單位的宣傳力度，向全社會廣泛宣傳開展此次專項整治工作的重要意義并及時通報專項整治工作的階段性成果，教育經營者，增強群眾的參與意識，通過公布舉報電話和舉報信箱，及時受理相關違法行為的舉報和投訴。對于接到的舉報和投訴，要做到有報必查、查必有果，維護服務場所良好的經營秩序。

*市工商行政管理局*分局

八年八月