環保局創建全國文明城市環境保護工作實施方案

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城市生態環境保護是文明城市創建工作的重要內容，為改善群眾居住環境，提高生活質量，創建綠色文明，按照市委、市政府的統一部署，對照創建國家文明城市的目標和要求，結合我市實際，提出城市生態環境保護工作實施方案如下：

一、創建工作指導思想。

創建全國文明城市環境保護工作的指導思想是：在科學發展觀的指導下，以建設“潔凈、文明、開放、繁榮”的現代化文明城市為目標，以“改善環境質量，保障群眾身體健康”為根本出發點，以“國家環保模范城市”、“生態示范市”創建為中心，認真落實市長環境保護目標責任狀和創建全國文明城市工作目標管理責任狀，進一步強化環境法制和綜合整治，鞏固和深化工業污染防治，加強生態建設和保護，提升城市環境綜合水平，全面促進全市社會、經濟和環境的協調發展。

二、創建工作主要目標。

、做好創建國家環保模范城市的各項基礎工作，保證各項環保指標達到全國文明城市考核標準。

、環境保護投資指數＞.%

、空氣污染指數﹙全年api指數＜的天數＝＞%

、煙塵控制區覆蓋率＞%

、環境噪聲達標區覆蓋率＞%

、城市水功能區水質達標率%，且市內無劣于ⅴ類水質

、堅持開展文明單位創建活動，創建工作有計劃、有措施、有活動、有總結。機關依法行政，文明執法，勤政廉政?！按翱凇眴挝灰幏痘?、誠信守法，建立高效的環保監察快速反應機制和投訴處理機制，群眾滿意度高于%

三、創建工作時間安排

年內基本達標，到年全面達標。

四、創建工作主要內容

創建全國文明城市，生態環境指標要求高，工作難度大，考核嚴格。對照標準，我市還有差距，為完成目標任務，我們要抓住年度這個關鍵之年，迅速掀起創建高潮，確保生態環境指標考核達標。我們的主要工作內容是：

（一）以實施“三大工程”為主線，全力打好創模攻堅戰

創建“國家環保模范城市”是現階段我市環保工作的重中之重，為完成年度創模目標，我們將在六·五世界環境日期間，組織召開全市環保工作會議，簽定市長環保目標責任狀，以新一輪市長環保目標責任狀的實施為龍頭，以“三大工程”為主線，進一步加大“創?！惫ぷ髁Χ龋毣髫熑螁挝粍撃Ｈ蝿盏姆纸夂涂己?，克服薄弱環節，狠抓落實，力爭在年內完成“創模”工作任務，接受國家、省、市專家的檢查指導和考核驗收。

、實施重點區域水環境綜合整治，打造“碧水工程”。一是結合“雙創雙清”活動，重點抓好后巷鎮中心河、迎豐河、勤豐河，導墅鎮鶴溪河和運河鎮永豐河、向陽河的清淤整治，進一步改善河流水質，提高自凈能力。二是繼續加大工業污染治理力度，全面提升印染企業的達標等級，推動污染治理和達標工作上新的臺階，力爭在月底完成家省掛牌企業的限期治理任務。三是繼續協調建設局加快城區生活污水管網建設步伐，不斷提高生活污水的接納和處理能力，爭取實際處理能力達到％以上。四是協助水利部門做好城北分洪道綜合整治工作，力爭通過一兩年的努力，使內城河水質達到一般景觀要求，即符合四類水功能區的要求，消除市內劣ⅴ類水體。五是繼續協助開發區做好生活污水處理廠的籌建工作。

、實施大氣環境綜合整治，打造“藍天工程”。一是進一步優化能源結構。繼續擴大集中供熱范圍，積極推廣使用清潔能源，城區、開發區范圍內要從嚴控制新建燃煤鍋爐（工藝特殊需要的除外）。二是對城區、開發區范圍內噸以上燃煤鍋爐實行脫硫除塵（建議由市政府下達限期治理），確保煙塵控制區覆蓋率達％。三是強化機動車廢氣污染防治。協助公安、交警部門加強汽車尾氣在線監測，特別要有針對性地加強和開展對各類車輛的路檢和抽檢工作，確保汽車尾氣達標率。

、實施聲環境綜合整治，打造“寧靜工程”。一是繼續加大建筑施工噪聲的管理，尤其要嚴格夜間施工許可制度。二是加強交通噪聲控制。協助公安、交警部門在建成區范圍內擴大主要交通干線禁鳴路段，設置禁鳴標志。三是強化社會噪聲的控制和管理。協調宣傳、公安、城管、文化等部門齊抓共管，特別是對街道、居民小區、商場等噪聲源要強化監督檢查，確保噪聲達標區覆蓋率達％。

（二）以總量控制為主要手段，嚴把建設項目環境準入關

一是以貫徹落實“環境影響評價法”為中心，認真執行建設項目預審制、環境影響評價制和“三同時”制度，對不符合環保法規要求，工藝技術落后、能源資源浪費、環境污染嚴重的工程項目，嚴格把關，堅決控制新污染源的產生；要切實加強項目審批后的跟蹤檢查，確保規定環保措施的落實，實現環評、施工、竣工驗收的全過程管理。

二是進一步深化審批制度改革，在規范審批程序、嚴格把關的基礎上，進一步發揮市行政服務中心環保窗口的作用，強化服務意識，簡化審批手續，提高服務質量和辦事效率。

三是繼續擴大排污許可證制度的實施范圍，實行污染物排放總量和濃度的雙向控制。把總量控制與建設項目審批有機結合起來，使總量控制作成為項目環評的重要依據，不得超總量審批建設項目。

（三）以發展循環經濟為主要內容，開創生態環境保護新局面

今后幾年要圍繞發展循環經濟這個核心，以最有效利用資源、循環利用廢物、污染物排放最少、對人和環境最低危害為前提，加強政策引導和調控。

一是大力倡導發展循環經濟，積極開展多層次的試點工作。在積極扶持協聯電廠、江南食用菌公司、稻鴨共作等試點企業或項目的基礎上，進一步加大鏈接，鼓勵更多的企業單位開展循環經濟試點。

二是繼續做好生態示范區、自然保護區創建工作，開展重點（特殊）生態功能區的劃定，抓好生態示范區建設規劃的編制和實施，組織指導更多的鄉鎮開展環境優美小城鎮建設和生態村建設。

三是搞好清潔生產審計工作，積極協調市計經局推廣清潔生產，大力協調企業開展環保產品認證，繼續倡導和指導企事業單位開展iso環境管理體系等工作。

（四）以解決突出環境問題為切入點，努力打造服務型機關

一是認真解決人民群眾關注的環境熱點、難點問題。進一步加強環保熱線電話值班工作，提高環境應急事件處理能力，及時、妥善處理好群眾反應的各類環境污染事故，努力把問題解決在基層。年將重點加強對“三產”行業污染糾紛熱點問題的研究和處理。

二是切實加強環保自身能力建設。按照“組織網絡化、管理系統化、技術規范化、方法標準化、裝備現代化、質量保證化”的總體要求，有針對性地加強監測、監察、宣教、信息能力的標準化建設，完善技術裝備，提高快速反應能力，增強環保部門獨立執法、行政協調和解決環境問題的能力和水平。

三是在原有環保網站的基礎上，積極推行“電子政務”，邀請信息產業局技術人員協助做好環保局網站的維護和更新，進一步豐富網站內容，完善網上投訴回復機制，積極推行網上審批。

（五）以加大環保執法力度為突破口，嚴厲打擊環境違法行為

一是繼續加大對污染源的現場督查力度，積極推動老污染治理設施的改造、出新工作，現場監督做到重點污染源每月至少一次，一般污染源每季至少一次；達標排放專項執法檢查做到每季至少安排一次，以鞏固達標排放成果，防止污染反彈。

二是繼續開展整治違法排污企業，保障群眾健康的專項執法行動。要突出重點區域、重點企業、重點行業和重點時段，認真解決危害群眾健康的環境熱點、難點問題。

三是繼續加強建筑施工場地的環境管理，加大對夜間建筑施工的監督力度，定期安排進行夜間突擊檢查，打擊夜間違法施工行為。

五、創建工作實施步驟

（一）啟動階段（年月底前）。

l、全面學習、領會國家相關文件和規定，統一思想，提高認識，增強創建文明城市的緊迫感和責任感，使每一個職員保持高昂的熱情，切實把創建國家文明城市工作擺上重要議事日程，真抓實干

、健全機構，成立丹陽市創建全國文明城市環保局領導小組和工作機構，集中力量抓創建。

、組織開展調研，認真分析創建目標要求，分析現狀和存在問題，找出差距，制定切合實際的創建工作方案和工作措施，做好前期準備工作。

、開展環保進“社區”、進“企業”、進“村鎮”、進“學?！钡摹八倪M”工作，利用各種宣傳方式，在全市范圍內廣泛宣傳，形成良好的創建氛圍，在全社會確立綠色文明的新理念。

（二）組織實施階段。（年月---年月）

l、制定“創建全國文明城市”工作目標任務分解表、工作計劃。結合第四輪環境保護目標責任狀的簽訂，將環保項工作目標分解落實到各鎮及相關部門負責人。明確各級職責，制定考核標準，調動各級政府和有關部門的工作積極性，確保環境保護項目和措施的落實。

、按照市工作方案和分解任務全面開展創建活動。對照目標，抓緊重點工程的建設和重點問題的治理。

、組織督查，定期檢查工作進度，考核工作成效。

、組織進行相關部門和單位總結交流，學習創建工作經驗和做法，相互促進，共同提高。

（三）自查總結和迎接驗收階段。（年月---）

、對承擔的創建任務完成情況進行自查，對提出的整改意見，全力整改。

、完成有關的報告和資料、數據的統計，報市創建領導小組辦公室，并做好驗收的各項配合工作。

六、創建工作措施

（一）提高認識。創建全國文明城市，是市委、市政府做出的重大決策。是落實科學發展觀，構建和諧社會，促進全面發展和進步，保持我市經濟社會持續、快速、健康發展的有效途徑。要求每一個職員要充分認識創建工作的重要意義，統一思想，高度重視，真抓實干，切實把創建工作擺上重要議事日程，保證我市順利通過全國文明城市的考核驗收。

（二）加強領導。工作推進得好不好，關鍵看領導。為加強對文明城市創建工作的組織領導，成立局創建全國文明城市工作領導小組和工作機構，明確責任，分工負責，精心組織，整體推進；根據創建方案，制定具體措施，定任務，定進度，一級抓一級，層層落實。

（三）責任考核。建立文明城市創建工作機制，制定領導小組例會制度、聯絡員例會制度、督查工作制度、公示制度等，實行創建目標責任制和考核獎懲制，對創建目標責任書，定期考核。將依據“六有、四落實”的要求，開展經常性的督查活動。六有就是“創建”要有目標、有計劃、有要求、有措施、有檢查、有總結，四落實就是“創建”要做到組織落實、制度落實、活動落實、經費落實。尤其要抓住關鍵性的工作不放松，實行連續跟蹤督查。對督查過程中發現的問題，要下達整改指令，明確整改時間。把創建工作實績作為考核領導于部政績的重要內容，對沒有按期完成任務的責任單位要通報批評，并追究主要領導的責任。

（四）突出重點。創建全國文明城市指標多、任務重、時間緊，工作中要抓住重點，突破難點，尤其要重視薄弱環節。要按照經營城市的理念，多渠道、多途徑籌集資金，積極爭取國債和外商投資，加快重點工程建設。有關企業要按“污染者負擔”的原則，保證技術改造和污染治理資金的籌措和落實。要引導建立城市污水處理、垃圾處理市場化運作的機制，貫徹“受益者付費”的原則，減輕財政負擔。

（五）廣泛宣傳。要加強宣傳教育，建立公眾參與機制，努力形成社會各界和廣大市民積極參與的良好局面。利用各種形式，營造創建的良好氛圍。

xx市環境保護局

年月日