區優化投資環境工作實施方案

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幾年來，經過全區上下共同努力，我區投資環境有了明顯改善，呈現出項目規模大、客商落戶多的良好態勢。但與沿海發達地區相比，與日益發展的形勢要求相比還存在差距。當前，完善、落實優化投資環境政策措施，鞏固、提高優化投資環境成效，拓展和深化優化投資環境工作內容，大力營造安商氛圍，促成客商在×ד生根、開花、結果”，已成為我區一項重中之重的工作。為此，區委、區政府決定，在總結近幾年優化投資環境工作經驗的基礎上，繼續以優化投資環境為抓手，重點在落實上下功夫，為抓好200*年優化投資環境工作，特制定本實施方案。

一、指導思想

認真學習貫徹黨的十六屆四中全會、市委八屆八次全會和區委九屆四次全會精神，圍繞“三產為主、二產為輔，文化為基、民生為本，城鄉互動、協調發展”的工作思路，緊緊抓住經濟發展第一要務；以客商為本，與時俱進，開拓創新，求真務實，高效誠信，切實打造“四最”（成本最低、效率最高、信譽最好、回報最快）品牌，實現兩個轉變（政府由審批型向服務型轉變，公務員由“管理員”向“服務員”轉變）；緊緊抓住安商這個著眼點、著重點和著力點，切實提高為市場主體服務的效率、質量和水平，促進全區優化投資環境工作再創新水平、再上新臺階，努力創造一個要素充分流動、財富充分涌流、人民安居樂業、企業平安經營的經濟發展環境，力爭我區成為江西在中部地區率先崛起的排頭兵。

二、工作目標

以“審批少、收費低、服務優、效率高”為重點，從制度創新、機制創新、管理創新、服務創新入手，熱心招商，誠心安商，大力營造高效快捷的政務環境、誠實守信的市場環境、重商安商的服務環境、安全文明的法制環境；以加強效能建設為突破口，集中整治影響投資環境的行政“不作為”和“亂作為”問題，提高機關的服務水平和工作效率，大力推進政府提速增效；以求真務實為抓手，創新工作方式，狠抓工作落實，打造服務型、效能型、責任型政府，努力使我區成為開放程度高、發展機遇多、商務成本低、社會秩序好的城區。

三、工作任務

（一）進一步營造高效快捷的政務環境

1、針對新的發展形勢，對現有的優惠政策的實施及落實執行情況進行調研。隨著改革開放的穩步推進，社會主義市場經濟進程的加快，面對日益發展的激烈競爭形勢，我區需要在原有優惠政策的基礎上，不斷完善、突出對重點企業采取一企一策的靈活機制，使我們的政策環境更具有吸引力，使××成為內外資的“強磁場”。

牽頭部門：區委辦公室

責任部門：區政府辦公室、區外經貿委、區中小企業局

2、繼續在工業園區實行零規費政策。凡在我區各工業園區投資辦廠的內外資企業，免收區里有權減免的一切建設規費，并幫助協調市有關部門減免市里收取的有關建設規費。

牽頭部門：區優化辦

責任部門：區直有關部門、桃花鎮、各街辦

3、鼓勵企業增資擴股。進一步落實外商投資企業追加投資享受企業所得稅優惠政策，區政府對增資擴股的企業施行減免規費、政府獎勵等多種形式的鼓勵措施。

牽頭部門：區外經貿委

責任部門：區財政局、區國稅局、區地稅局、桃花鎮、各街辦

4、大力推行電子政務建設，促進政務信息資源的公共服務，打造數字××。實施全區電子政務規劃，完成政務信息網建設，加大以人口、法人、宏觀經濟和城市空間地理信息資源數據庫為核心的政務信息資源的開發建設力度。實施一批電子政務公共服務應用項目，包括：網上申報審批、企業信用征集服務、人口信息資源應用、宏觀經濟決策支持系統等項目。

牽頭部門：區政府辦公室（信息中心）

責任部門：區直有關部門

5、進一步完善辦證中心審批運作機制。

（1）簡化許可辦證程序，減少許可辦證環節，進一步提高工作效率。簡易審批辦證事項原則上一律實行“一審一核”審批機制，簡易審批事項辦理時限由5個工作日改為3個工作日（衛生、消防、環保、安管等涉及安全事項的除外）；繼續落實審批辦證“首席代表制、行政委托制”，強化進駐窗口的授權力度。

（2）加強審批辦證中心窗口人員隊伍建設，把區統一辦證中心作為××區鍛煉干部的基地之一。各單位要將優秀中層干部選送到辦證中心任窗口首席代表，將優秀公務員選派到辦證中心窗口工作，切實打造我區“第一窗口”形象。

（3）繼續完善綠色通道服務體系，使投資者主要精力放在建設生產、經營管理方面。完善項目跟蹤督辦制、項目陪同辦理制、項目預約辦理制、上門服務等全方位服務。

牽頭部門：區審批統一辦證中心、區委組織部、區人事勞動和社會保障局

責任部門：區直有關部門

6、進一步堅持落實項目首談負責制和重大項目信息報告制。外商來××投資，首先接觸洽談的部門、單位必須對該項目進行全過程跟蹤服務；凡是重大招商項目以及洽談中發生的重要情況要及時匯報。

牽頭部門：區外經貿委

責任部門：區直有關部門、桃花鎮、各街辦

7、繼續完善重大項目事項落實督查制。要加大對鼓勵招商引資各項政策的落實和服務情況的督查力度。對未按規定落實的要限期整改，嚴禁推諉扯皮，久拖不決，整改不到位的要追究直接責任人和有關領導的責任。

牽頭部門：區委辦公室

責任部門：區紀委、區監察局、區委組織部

8、進一步加強機關效能建設管理。深入貫徹落實市委、市政府關于加強機關效能建設的“一個規定、一個辦法和八項制度”，健全機關效能長效管理制度。扎實有效地開展機關“效能年”活動，加強監督檢查，嚴肅查處不作為、亂作為和效率低下等違反效能建設規定的人和事，促進全區機關進一步改進作風，提高工作效率和質量。充分發揮電子政務作用，結合政府網站，建立客商建議、投訴的網絡服務熱線，完善客商建議、投訴的受理、回復方式，為廣大客商提供網上建議、投訴的網絡服務平臺，使客商可以通過網絡直接向政府職能部門進行建議、投訴，暢通客商信息收集、反映、處理渠道，形成高效、權威、統一的客商建議、投訴網絡服務體系。以網絡服務平臺為橋梁和紐帶，建立政府行政服務快速反應機制，增強政府與企業之間的互動聯系，及時了解企業需求，迅速替企業排憂解難，進一步提高行政服務效能。

牽頭部門：區機關效能建設辦公室

責任部門：區直有關部門

（二）進一步營造誠實守信的市場環境

9、落實政策，兌現承諾。對國家、省、市規定的優惠政策，要逐項落實；對招商引資有功人員的獎勵承諾，要予以兌現；對不予落實的要追究主要領導責任，確保政令暢通，各項服務措施得以落實。

牽頭部門：區政府辦公室

責任部門：區紀委、區監察局、區財政局、區外經貿委

10、重合同、守信用。對與外商簽訂的合同履約情況進行自查，對違約行為予以糾正。對由于法規、政府規章修改、政策措施變化給企業造成損失的，要建立合理補償或者處置機制。

牽頭部門：區政府辦公室（法制辦）、區工商局、區外經貿委

責任部門：區直有關部門

11、進一步嚴格執行規劃方案，規范土地征收、轉讓行為。切實保障已批準建設規劃方案的嚴肅性和穩定性，未經批準不得隨意變更。嚴格執行土地征收和房屋拆遷法規，在征用土地和拆遷房屋時切實保障被征地企業、居民和農民的合法權益，嚴禁因征地工作失當引發群眾矛盾，而影響投資商經營。

牽頭部門：區城建環保局、××國土資源局、區房管局

12、繼續完善“四項制度”，規范運作流程。繼續堅持完善經營性土地使用權出讓“招、拍、掛”、建設工程項目公開招標、政府采購、產權交易進入市場等四項制度。

牽頭部門：××國土資源局、區城建環保局、區機關事務管理局、區經計委

13、健全完善金融市場體系，提供優質融資環境。

（1）加強政銀、銀企之間的溝通與交流，形成政銀互動、銀企雙贏的良好合作環境；要十分重視金融生態環境建設，在引進上海浦發銀行入駐××的基礎上，爭取引進一至兩家國內股份制銀行入駐××；鼓勵銀行對重點企業給予貸款扶持政策；建立和完善企業信用評價體系；在建立中小企業發展專項資金的基礎上，完善個私民營企業信用擔保體系；積極推進中小企業服務平臺建設。

（2）改革城市建設投融資管理體制、運營模式，整合政府資源優勢，積極盤活存量資金；多方位、多層次融資，擴大總量資金。

牽頭部門：區外經貿委、區中小企業局、區城投公司

責任部門：區直有關部門

14、建立和完善企業信用查詢體系。為規范市場經濟秩序，打造“信用××”，指導企業開展誠信活動，爭創誠信企業，提升企業素質和英雄城形象。探索拓寬政府與企業、企業與企業、社會與企業信用信息資源的互通、整合與共享渠道。對損害市場秩序的企業行為進行公開曝光，營造公平公正的市場環境。

牽頭部門：區中小企業局

責任部門：區工商局、區質監局、區國稅局、區地稅局、區衛生局、區信息中心

（三）進一步營造重商安商的服務環境

15、大力營造“安商”氛圍。

（1）把安商作為優化投資環境的出發點和落腳點，以客商為本，想客商所想，急客商所急。對客商遇到的諸如“招才難、招工難、貸款難、物流難、消防難、用電難、配套難”等生產、經營困難和子女就學難、看病就醫難等生活困難，結合本部門實際，有針對、有力度地予以解決落實。

（2）按照市里的統一部署，向達到一定投資規模、一定稅收的企業法人代表核發《安商證》（《安商證》享受的優惠政策另行公布），更好地解決外商在生產、生活中遇到的困難，在外商中形成“口碑”效應，達到以外商招外商、以口碑引外商目的。

牽頭部門：區優化辦、區外經貿委、區中小企業局

責任部門：區直有關部門、桃花鎮、各街辦

16、加大發展個私民營經濟的扶持力度。制定出臺鼓勵扶持個私民營經濟優勢產業和重點企業的有關實施意見，大力推進批發零售業、紡織服裝鞋帽制造業、住宿及餐飲業和建筑安裝業等五大優勢產業的發展，不斷提高優勢產業及其重點企業在全區個私民營經濟中的比重；積極培育扶持一批扎根本土、擁有知名品牌、先進技術、創新能力的民營企業和企業集團，扶持一批重點企業成為同行業的排頭兵。

牽頭部門：區中小企業局

責任部門：區直有關部門、桃花鎮、各街辦

17、全面落實政務公開。按照《南昌市優化投資環境條例》“政務公開”的內容逐條逐項抓落實；建立政務信息服務體系，將政務公開的內容在網上公布。全區所有街道、桃花鎮、綜合部門及涉及對社會公眾服務的部門要建立門戶網站，將有關政策法規、審批事項、服務承諾等對外公開。

牽頭部門：區政府辦公室（區信息中心）

責任部門：區直有關部門、桃花鎮、各街道

18、改進人才資源服務。

（1）加快制定和實施人才資源中長期培養規劃。要對全區外商投資企業人才需求量進行一次全面的調查，重點掌握外商投資企業三年內在人才數量、專業等方面的需求情況。

（2）加大人才引進的力度。凡企業急需的技能人才，可以優先辦理調動手續，持有中級工以上職業資格證書人員可以優先辦理戶口遷移手續。

（3）加緊構筑全區人才培養體系。有針對性開展對本地下崗職工技能培訓，不斷擴大“定單式”培訓的工種和人數。

（4）加強對重點企業的人才保障。選擇一批用人數量大的外商投資企業作為重點保障單位，開展校企合作，實施定單培養，積極幫助企業解決人才上的問題。對新開工的重點投資企業，提前做好人才保障服務工作。完善人才流動機制，加強對企業合理用人的指導，減少人才流失。

牽頭部門：區委組織部

責任部門：區人事勞動和社會保障局、區人才辦、區工商聯、××公安分局

19、建立完善重大項目協調及跟蹤服務制度。對重大項目，要按一企一表、一月一報、一季一審、屬地承辦、上下聯辦、及時協調、即時即辦的原則，從項目洽談到投產的全過程實施專人協調及跟蹤服務。進一步落實和完善重大項目領導掛點制，要實行“一位領導，一套人馬，一抓到底”，對外商提出的問題須及時解決落實，切實做好安商工作，促成客商落戶××。

牽頭部門：區外經貿委

責任部門：區直有關部門、桃花鎮、各街辦

20、積極推進行政審批制度改革工作。繼續做好與市審改辦有關行政審批制度改革的銜接工作；認真配合市里抓好第四輪行政審批制度改革有關工作的落實，對保留的行政許可事項加強監督管理，對已取消的行政許可事項加強后續監管工作。

牽頭部門：區統一辦證中心

責任部門：區直各部門、桃花鎮、各街辦

21、加大項目庫建設力度。項目庫建設是當前招商引資中的薄弱環節，要建立高水平、高質量的項目庫，讓中外投資者隨時隨地可以了解我區招商項目情況；建立并完善區招商項目洽談大廳功能，努力提高招商項目洽談效率，增強招商引資政策透明度，建立全區性的招商引資服務平臺。

牽頭部門：區外經貿委

責任部門：區直有關部門、桃花鎮、各街辦

22、繼續開展“投資環境、作風行風”評議評價活動。重點評議服務意識是否強化，服務方式是否創新，服務質量是否提高，服務對象是否滿意。對“雙評”前十名的單位要進行表彰和獎勵，對后三名要黃牌警告，最后一名將在全區通報批評，其單位向區委、區政府作出檢查。對連續兩年被評為最后一名的單位，按區里有關規定給予處分。評議評價結果向全區公布。

牽頭部門：區“雙評”辦

責任部門：區紀委、區監察局、區委組織部

23、強化新聞輿論監督。加大優化投資環境的宣傳力度，充分發揮輿論為企業服務的正確導向，以正面報道為主，大力宏揚宣傳先進典型；對破壞投資環境的典型案件公開曝光，形成“安商光榮，坑商可恥”的社會氛圍。

牽頭部門：區委宣傳部

（四）進一步營造安全文明的法制環境

24、認真貫徹落實《行政許可法》。嚴格按照《行政許可法》各項規定，逐條逐項抓落實，提高文明執法水平，對行政機關違反《行政許可法》及其它法律、法規的案件，企業提出行政復議或訴訟的案件要快立、快審、快結，對違法違紀的直接責任人和部門領導要追究責任。

牽頭部門：區政府辦公室（法制辦）、區監察局、區人民法院

責任部門：區直有關部門

25、繼續全面深入貫徹執行《南昌市優化投資環境條例》。配合市招商引資重大活動，加大對《條例》執行情況的督查力度，對違反《條例》的責任人予以查處。

牽頭部門：區優化辦、區人大法工委、區政府辦公室（法制辦）、區監察局

責任部門：區直有關部門

26、營造良好的法制化投資環境。加強法制宣傳教育，做到公正執法，高效司法，為投資者提供良好的司法服務；繼續開展社會治安綜合治理，指導投資企業抓好內部安全防范工作，大力構建社會治安防控體系；加大對各類刑事犯罪和經濟犯罪的打擊力度，要重點打擊地方黑惡勢力強攬項目、強買強賣、欺行霸市的違法犯罪活動，要著力開展對投資企業周邊的治安秩序的整治，努力為投資者營造良好的社會治安環境，不斷增強投資者的安全感。

牽頭部門：區委政法委

責任部門：××公安分局、區人民法院、區檢察院、區司法局

27、繼續整治“四亂”行為，建立長效管理機制。修訂××區行政事業收費指南，規范收費行為，大力推行“收支脫鉤”管理制度；強化監督，規范對企業的檢查；規范行政處罰行為；嚴格執行制止“亂攤派”的實施辦法。

牽頭部門：區優化辦

責任部門：區財政局、區物價局、區政府辦公室（法制辦）、各執法部門

28、進一步完善投資者舉報投訴統一管理體系。繼續組織對各街道、工業園區、區直各單位機關效能的巡查檢查和明察暗訪；加大投訴查處力度，對損害投資環境的行為進行嚴肅處理；對破壞投資環境的行為，經查屬實，除給予當事人處分外，還要追究直接領導、分管領導和主要領導的責任。

牽頭部門：區紀委、區監察局

責任部門：區效能監察投訴中心

四、工作措施與要求

（一）實行“一把手”負責制。要加強領導，切實把落實2006年優化投資環境工作實施方案作為當前和今后一個時期的大事來抓；要建立相應工作機構，主要負責人要親自抓，負總責；要結合各自實際，制定具體實施方案，對工作任務進行分解，將責任落實到部門、落實到人，并明確完成任務的標準和時限，常抓不懈，確保工作方案中各項任務順利完成。各牽頭部門在3月28日之前將責任項目的詳細實施方案上報區優化辦。

（二）實行評議監督制。充分發揮人大代表、政協委員、優化投資環境義務監督員、企業聯絡員民主監督的作用，對各街道、各部門、各單位優化投資環境工作情況進行評議監督。區優化辦要定期召開人大代表、政協委員、優化投資環境義務監督員、企業聯絡員、個體工商戶、市民代表等社會各層面參加的座談會，廣泛征求意見，接受社會監督。對人大代表、政協委員、企業和群眾反映的問題，區優化辦要立即處理并及時回復反饋。宣傳部門要積極營造輿論氛圍，充分利用大眾傳媒，大力宣傳優化投資環境工作，宣傳先進，鞭策后進，發揮輿論監督作用。

（三）實行督促檢查制。區優化辦要實行集中督查與經常督查相結合，定期對工作方案中各項任務的落實情況進行專項督促檢查，并及時將檢查結果在全區通報；要組織力量進行明察暗訪，對檢查過程中發現推諉扯皮、欠拖不決的予以立即查處并督促整改；要及時發現工作中存在的問題，即解決問題，要立即協調解決。對情況復雜和難度較大的問題，向區優化投資環境領導小組匯報，列入督辦事項，跟蹤督促落實。

（四）實行責任追究制。加強舉報投訴的受理和辦理工作，嚴肅紀律，對破壞投資環境的行為設定“高壓線”，認真調查處理影響和破壞投資環境的人和事。將優化投資環境工作情況納入機關事業單位工作人員年度考核指標體系并占考核分數的一定比例。凡是嚴重破壞投資環境的行為，對直接責任人和主管領導按有關規定給予嚴肅處理，并通報全區，同時取消所在單位年度目標考核的評優資格。

（五）實行考核獎懲制。將工作方案中各項任務的完成情況，納入全區“投資環境、作風行風”評議評價活動和全區年度目標考核指標體系，優化投資環境工作考核分數占總評分的一定比例。

（六）各牽頭和責任部門要協調互動，形成合力。牽頭部門與責任部門之間、責任部門與責任部門之間都要主動排憂解難，減少工作環節，提高辦事效率，相互配合，相互支持，共同推進優化投資環境各項工作的開展。各牽頭部門要切實負起責任，組織責任部門定期召開專題推進工作會議，認真研究推進和落實工作的措施，及時協調解決工作中遇到的問題。各責任部門要密切配合牽頭部門的工作，積極發揮主觀能動性，認真履行職責，積極完成所承擔的工作任務。各部門要加強工作信息的溝通與交流，及時向區優化辦反饋工作進展情況，及時反映工作中遇到的問題。

優化投資環境事關××經濟的振興，事關我區富民強區總體目標的實現。各街道、各部門、各單位必須高度重視，肩負起責任和使命，按照工作方案的要求，切實制定好措施并落到實處。區優化辦要積極主動地開展工作，深入實際了解情況，加強督促檢查，并定期將情況向區委、區政府和區優化投資環境領導小組匯報，確保工作方案的貫徹實施。明年初，區委、區政府將召開全區優化投資環境工作總結表彰大會，對工作得力、成績突出的先進單位和個人給予表彰獎勵。