市紀委監察局反腐敗治本抓源工作方案

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為貫徹落實好2008年全市反腐敗治本抓源各項目標任務，制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹中紀委、省紀委七次全會、國務院、省政府第五次廉政工作會議精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，認真貫徹落實《懲防腐敗體系實施綱要》，以改革統攬預防腐敗的各項工作，用發展的思路和改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，健全制度，創新體制和機制，堅持用制度管權，按制度辦事，靠制度管人，推進建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

二、主要任務和工作目標

根據省委、省政府和市委、市政府的部署和市紀委二次全會、市政府廉政工作會議的要求，2008年我市反腐敗治本抓源工作以強化政務服務中心建設為重要突破口，加快推進我市電子政務和電子監察系統建設，規范和完善政務中心，切實加強效能建設，提高政府機關的行政效能和公共服務水平，切實規范行政權力運行。同時，努力做好其他改革和制度建設工作。

（一）繼續深化“七項改革”

1、深入推進行政管理體制改革。按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開的原則，改革和完善政府決策機制和行政執法責任制，建立和完善群眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制和決策失誤責任追究制度。深化機構改革，加強效能建設，理順職責分工，降低行政成本，提高行政效率。建立和完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，建立和完善執法行為評議考核制度。

本項工作牽頭責任單位：市政府辦公室；配合單位：市政府法制辦、市司法局、市直有關單位。

2、深化干部人事制度改革。建立健全干部選拔任用和管理監督機制，實施黨政領導干部職務任期制等制度，完善領導干部交流、任職回避等制度，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》以及關于公開選拔、競爭上崗、黨政領導班子正職擬任人選和推薦人選表決、領導干部辭職等方面的規定，堅決預防和治理選人用人上的不正之風和腐敗現象。完善領導干部經濟責任審計制度，擴大經濟責任審計范圍，切實運用好經濟責任審計成果。加強對縣處級黨政領導干部和市管國有企業領導人員的經濟責任審計。

本項工作牽頭責任單位：市委組織部；配合單位：市人事局、市審計局、市直各單位。

3、推進司法體制改革。探索建立權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制和工作機制；支持司法機關依法獨立公正地履行職責，加強司法隊伍建設和領導班子建設，提高司法隊伍素質；加強對司法活動的監督，解決群眾反映強烈、影響司法公正的突出問題，懲治和預防司法領域中的腐敗行為。

本項工作牽頭責任單位：市委政法委；配合單位：市中級人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局。

4、繼續深化行政審批制度改革，加強政府效能建設。將遵府發[2006]18號文件公布保留的行政許可、非行政許可、便民服務項目和收費項目，除特殊情況并經市人民政府批準外，一律納入市政府政務服務中心集中受理和辦理。積極探索建立“一個窗口對外”的審批和許可工作機制，不斷提高政府行政效能，力爭市級全面實現網上辦公，將市級各部門所有管理事項和服務事項在網上公布，實現網上申報、登記和審批，并在市政務服務中心電子管理系統和行政審批部門電子審批系統中加載電子監察系統。同時進一步清理行政許可項目和非行政許可審批項目，加強對行政審批的規范和監督，做到能不審批的事項一律不審批，能簡化的審批環節一律簡化。加強中心政務公開工作，優化辦事程序，提高辦事效率，防止違規操作。

本項工作牽頭責任單位：市政府辦；配合單位：市政務服務中心、市政府信息中心、市政府法制辦、市監察局、市直各單位。

5、加快推進財政管理制度改革。繼續推進財政管理制度改革，深化部門預算和全面實施政府收支分類改革，進一步落實“收支兩條線”規定，逐步把政府非稅收入全面納入財政預算管理，嚴格公共資金的管理和使用。

本項工作牽頭責任單位：市財政局；配合單位：市政府辦公室、市審計局、市直各單位。

6、深化投資體制改革。認真貫徹《國務院關于投資體制改革的決定》，完善政府投資監管體系，加強對政府投資決策和資金安排、企業投資項目核準和備案的監督管理。逐步建立政府投資項目后評價制度和政府投資責任追究制度。

本項工作牽頭責任單位：市發改委；配合單位：市財政局、市審計局、市直有關單位。

7、有序推進金融體制改革。完善金融監管體制和協調機制，建立金融風險識別、預警和控制體系，強化金融機構內控機制，加強對地方商業銀行的國資管理，加快金融企業改革。

本項工作牽頭責任單位：市銀監局；配合單位：市人民銀行、市商業銀行、市政府辦。

（二）繼續完善制度建設

1、完善產權交易進入市場制度。落實企業國有產權轉讓進產權交易市場交易制度，完善交易規則，強化對國有資產的監管，加強對交易活動的全過程監管。規范中小企業國有產權轉讓中的管理層收購；健全國有資產經營責任的相關制度；規范國有企事業單位管理層的職務消費。

本項工作牽頭責任單位：市經貿委；配合單位：市財政局、市審計局、市直有關單位。

2、完善政府采購制度。完善政府采購體系建設，不斷擴大政府采購的范圍，提高采購的規模效益和質量效率。逐步提高工程和服務采購的比例，建立協議供貨制度，探索網上采購工作。嚴格督促各單位、部門年初政府采購預算的編制，嚴格按預算采購，減少和杜絕臨時性、隨意性采購，查處和通報將政府采購化整為零的違規違紀行為。工程采購上逐步將裝修裝飾工程、醫療系統設備、計劃生育衛生防疫器械及教育器材納入政府采購。推動全市政府采購管理機構與采購執行機構徹底分離，加強對集中采購機構的監督管理，建立完善監督制約機制。

本項工作牽頭責任單位：市財政局；配合單位：市政府采購中心、市發改委、市審計局、市直各單位。

（三）依法有序推進“三公開”

1、進一步推行政務公開。理順政務公開的領導體制和工作機制，規范政務公開內容和形式，完善公開工作機制，健全公開監督保障措施。市、縣、鄉鎮要進一步擴大政務公開的范圍，規范公開的內容和形式；市直部門要全面推進電子政務、信息公開，沒有建立政府網站和政務服務中心的縣、市，要積極創造條件加快建設步伐，年內全部建立，及時方便地為人民群眾提供相關政務信息。在學校、醫院和供水、供電、供氣、供熱、公交等與群眾利益密切相關的公共部門和單位，全面推行辦事公開制度。

本項工作牽頭責任單位：市政府政務服務中心；配合單位：市政府辦、市政府信息中心、市總工會、市直各單位。

2、進一步推行村務公開。要繼續以貫徹中辦發17號文件為主線，進一步推進村務公開和民主管理的制度化和規范化。堅持以公開為原則、不公開為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程作為政務公開的重點內容，擴大公開的范圍和層次，規范公開的內容和形式。在全市推廣村（居）務“點題公開”。

本項工作牽頭責任單位：市民政局；配合單位：市直有關單位。

3、進一步推行廠務公開。要進一步鞏固、規范、深化國有、集體及其控股企業的廠務公開民主管理；切實加強改制企業的廠務公開民主管理工作；努力推進非公有制企業的廠務公開民主管理工作，增加實行廠務公開民主管理的非公有制企業的比例；要加強分類指導，加強理論研究，推進廠務公開民主管理的制度建設工作。

本項工作牽頭責任單位：市總工會；配合單位：市經貿委、市直有關單位。

三、保障措施

（一）認真開展調查研究

當前反腐敗抓源頭工作涉及的部門更多、領域更廣、專業性更強。全市各級紀檢監察機關和各牽頭單位2007年要適時開展專項調研，召開有關會議，總結本地本單位近年來組織協調反腐敗治本抓源工作的情況，分析存在的問題并研究提出解決的辦法，推廣成功經驗和有效做法。要擬定切實可行的工作方案，認真研究制定政策規定，增強工作指導的針對性和有效性。通過多種方式和途徑，及時掌握反腐敗治本抓源各項工作的情況，為領導決策提供依據。

（二）加強組織協調，建立起工作聯系制度和情況綜合機制

全市各級紀檢監察機關要按照市委落實《懲防腐敗體系實施綱要》的要求，調整內部分工，充實加強監察綜合室及內部承擔治本抓源職能的相關室的人員配備，明確職責、責任到人。要加強與各牽頭單位的溝通聯系，建立經常性的工作聯系制度和情況綜合機制，形成工作的合力。根據工作的推進情況和問題，紀檢監察機關認為必要時可通知各牽頭部門或職能部門前來匯報工作開展情況。通過抓組織協調、抓決策部署、抓檢查督辦、抓責任落實，推動職能部門履行職責。各級業務主管部門要認真按照黨風廉政建設責任制和政府廉政目標責任制的要求，認真履行牽頭職責、主抓職責和配合職責。牽頭部門要明確有關科（室）和專門人員具體承辦治本抓源工作，主動與配合部門加強溝通，保持與紀檢監察機關監察綜合室等的工作聯系，每季度末月下旬報送一次工作進展情況，年終報送工作總結。各派駐紀檢組、監察室要認真履行紀檢監察職能，積極配合駐在部門業務處（室）落實相關工作，并協助紀檢監察機關搞好監督檢查和情況綜合。

（三）明確工作責任，認真履行職能

各牽頭單位要認真履行好牽頭工作職責，做到工作有計劃、有方案、有措施、有檢查、有報告、有效果；牽頭單位應對目標責任進行分解細化，進一步明確責任，搞好組織協調，加強監督檢查，負責對配合部門履行責任制的情況進行考核，并將考核結果提供給紀檢監察機關納入年終考核；配合部門要認真履行職責，協助牽頭單位積極主動搞好職責范圍內的工作，接受牽頭單位的協調、檢查和考核。市紀委監察局年終對牽頭單位任務目標執行情況進行監督和量化考核，考核結果納入市直目標考核體系。

（四）密切工作配合，加強工作聯系

牽頭單位應根據工作實際，建立工作聯席會議制度。參加聯席會議的部門由牽頭單位根據工作需要確定。聯席會議的主要內容為：通報階段性工作和半年、全年工作情況；分解工作任務；研究剖析日常工作中存在的主要問題、特點和成因；商議協同配合、監督檢查的具體工作方案；總結工作情況。

（五）強化監督檢查，落實工作重點

牽頭單位要主動協調相關配合部門開展監督檢查，檢查范圍可根據實際情況確定。檢查的重點是黨風廉政建設工作目標責任書和本方案中明確由牽頭單位組織落實的內容。檢查前牽頭單位要制定檢查方案，組織檢查人員進行業務培訓，分析和研究檢查中可能遇到的困難和問題。檢查工作要實事求是，嚴肅認真，突出重點，扎實開展。牽頭單位對檢查中發現的問題，要及時提出處理意見，督促有關部門進行整改，配合部門要積極認真搞好整改工作。

全市各級紀檢監察機關要充分發揮紀檢監察組織協調的職能作用，在組織協調中搞好監督檢查，督促有關部門狠抓工作落實。對有令不行、有禁不止的，要通報批評，并予以糾正，問題嚴重的要按照有關規定嚴肅處理。要善于發揮新聞媒體在反腐敗治本抓源工作中的監督作用，對那些推諉扯皮、敷衍塞責的單位和部門要公開曝光。對連續兩年工作考核排名掛末的單位一把手，要按黨風廉政建設責任制的要求責成其引咎辭職。