關于加強農村公路管理養護的實施方案

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為切實加強全區農村公路管理養護工作，根據市人民政府辦公室《關于加強農村公路管理養護的意見》（通政辦發[2007]133號），結合我區農村公路管理養護工作實際，特制定以下實施方案。

一、全區農村公路管理養護的目標任務

各街道（鄉）、各有關部門要堅持道路建設、管理、養護并重和可持續發展的原則，不斷深化其體制創新、機制創新和管理創新，實現“有路必養”、“有路必管”。到2007年底，完成農村公路管理養護體制改革，建立政策明晰、機構精干、責任到位、考核全面、監管有力的管理養護組織體系，建立健全以政府投入為主的管養資金渠道，并對省交通廳已經認定的農村公路進行全面整治，在管理養護覆蓋率達100%的基礎上，按照農村公路養護標準化要求，全面提高我區鄉村道路管理養護水平，三年內力爭使鄉道、村道好路率達到85%以上，保障農村公路安全暢通，實現農村公路“暢、潔、綠、美、安”。

二、建立健全農村公路管理養護的機構體系

按照通政辦發[2007]133號文件的要求，我區建立以分管副區長為組長，各街道（鄉）、相關部門負責人為成員的農村公路管理養護工作領導小組，統籌推進全區農村公路管理養護工作。

區建設局作為全區農村公路管理養護的實施主體，具體負責農村公路管理養護工作，主要職責是：執行國家、省有關農村公路管理養護的行業政策、法規和技術標準；制定本區農村公路管理養護的實施意見；制定農村公路管理養護工作計劃，按規定管理和統籌使用農村公路管理養護資金；監督公路管理機構和街道（鄉）的管理養護工作；檢查養護質量，編制和下達鄉道、村道的管理養護實施計劃；組織協調各街道（鄉）做好農村公路及其設施的保護工作。

各街道（鄉）承擔本轄區內鄉道、村道的養護工作和日常管理。建立和健全管理養護責任制，籌集鄉道、村道養護配套資金，擬訂鄉道、村道養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，對鄉道、村道養護質量進行檢查驗收。成立農村公路道路養護辦公室，明確分管領導，負責鄉道、村道的養護巡查和村道的路產路權維護，配合上級管理部門做好道路的路政管理工作。

各村民委員會以及村道沿線的單位、個人應在各街道（鄉）的領導下開展農村道路路產路權保護工作。任何單位和個人都有保護農村公路的義務。村民委員會應在街道（鄉）的領導下，配合、協助做好村域范圍內農村公路的管養工作。安排專人對村道進行定期巡查，及時制止侵害村道路產路權的行為。公安、農經、國土等部門應按照各自的職責，做好農村公路管理和養護工作。

三、嚴格實施農村公路管理養護標準

農村公路養護要貫徹“預防為主，防治結合”的方針。通過對農村公路的全面養護使其達到“十無”標準：路基穩定無沉陷，路面平整無坑槽，路肩草坪無雜草，邊坡堅固無沖溝，排水暢通無積水，路樹種植無缺株，構造物完好無隱患，沿線設施無盲區，安全暢通無危橋，路田分界無糾紛。

要積極開展公路環境綜合整治，確保達到農村公路管理的“十無”標準：即無路面、路邊及橋下堆積，無公路打谷曬場、焚燒秸桿，無違法建（構）筑物，無擅自挖掘公路，無未經批準的道口路搭接，無未經批準的非公路標志，無未經批準的架（埋）設桿（管）線和穿跨公路設施。

對公路的建設和公路邊的建設要嚴格實行規劃控制，公路路面邊緣向外3米、4米、5米的區域為村道、鄉道和區道的用地范圍，在此范圍內不得種植公路綠化以外的其它植物，公路路面邊緣向外3米、5米、10米的區域為村道、鄉道和區道的建筑控制區，在此區域內不得出現公路養護、防護需要以外的新增建（構）筑物，對公路兩側各50米范圍內的建設，要形成規劃、國土、建設、農經等管理部門的聯合審查機制，涉及區道、鄉道許可事項的，由區建設局實施，涉及村道的由鄉農村公路管理養護機構實施。

農村公路沿線設施的交通標志要完整并處于良好狀態，綠化應因地制宜實施，橋、涵要按規定進行定期檢查和特殊檢查。

四、加強全區農村公路管理養護資金的籌措和管理

按照“區鄉自籌，省市補助，多元籌資”的原則，籌集我區農村公路管理養護資金，其資金來源主要有：

1、省、市補助的農村公路管理養護專項資金。

2、區級財政補貼。

3、“五小”車輛養路費。

4、街道（鄉）每年不少于10萬元的財政預算用于鄉道、村道的管理與養護。

5、通過接受社會捐助，或通過轉讓農村道路（橋梁）冠名權等其他方式籌集的資金。

6、村民委員會通過一事一議、投工投勞等方式籌集的農村公路管理養護資金。

各街道（鄉）要管好用好各種渠道籌集的管理養護資金，做到專戶存儲、專項核算、?？顚Ｓ?，確保全部用于農村公路養護管理，任何單位、個人不得截留、擠占、挪用。

五、規范全區農村公路養護市場管理

我區的農村公路養護工程分小修保養、中修工程、大修工程、改建工程和突發搶修工程五類。小修保養又分日常保養和小修工程兩項內容。區級骨干公路的養護工程要列入競爭機制，實行公開招投標，優選具有專業養護資質的養護作業單位實施。鄉道、村道的小修工程、中修、大修及改建工程必須通過招投標承包給專業化養護隊伍，實行合同管理，計量支付。鄉道、村道日常保養工作，在滿足養護資金的前提下，可通過劃段競標的方式承包給公路沿線的村民，實行沿線單位、個人協助保養，門前包干，充分發揮村民委員會的作用和村民對農村公路保養的積極性。

因自然災害或突發事件造成公路路基路面或公路構造物毀壞嚴重，致使嚴重影響交通安全或造成交通中斷的，應按照公路管養的職責分工，迅速上報路段險情情況，積極組織搶修，盡快恢復通行。

力爭通過三年的培育，全區逐步形成工程發包公開公正，市場規范開放，工程質量有效控制，機械化程度穩步提升，工程技術逐步創新的農村公路養護市場。

六、強化全區農村公路管理養護考核

根據通政辦發[2007]133號文件規定的管理“十無”、養護“十無”的要求，區政府將與各街道（鄉）和相關部門簽訂農村公路管理養護年度目標責任書，具體考核時，以《港閘區鄉村道路建設與管理暫行辦法》（港閘政[99]43號）中的相關條款為考核標準。對各街道（鄉）進行年度考核，其考核結果計入年度城建考核總得分。

七、加快推進全區農村公路管理養護體制改革

根據市政府對全市農村公路管理養護體制改革的總體部署，我區在2007年11月10日前，要建立健全全區各級農村公路管理養護機構，明確機構職責，人員要科學配備并到位，統籌并嚴格管理農村公路管養資金。在11月30日前建立以政府投入為主的穩定的農村公路管養資金渠道，明確各類資金用于農村公路管養的比例或補助標準，區建設局會同區財政局制定港閘區農村公路管養資金的使用辦法。12月30日前，區主管部門要按照“街道（鄉）負責編制、區指導審核、市備案匯總、省統籌協調并命名編號”的統一要求，切實做好全區鄉道網規劃工作，在此基礎上，明確區、鄉、村三級道路的管養里程，確定區、鄉兩級道路管養范圍，并配合市交通主管部門建立全市農村公路管理養護數據庫。

全區各街道（鄉）要在2008年5月30日前，按照農村公路管理“十無”和農村公路養護“十無”的要求，將農村公路的管養整治到位，基本實現農村公路管理養護的標準化，使農村公路達到“暢、潔、綠、美、安”的要求，同時要爭創30%以上的文明公路。要建立健全長效管理機制，在2008年6月30日前，根據全省農村公路養護資金評定標準、技術規范、操作規程、養護定額以及檢查評定辦法，建章立制。同時，區政府將對各街道（鄉）的農村公路管養人員進行統一培訓，考核合格后持證上崗，使全區的農村公路管理養護實現正?；⒅贫然?、規范化。