運輸管理局民主評議政風行風工作實施方案

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹中紀委七次全會、省紀委二次全會精神，堅持“糾建并舉、標本兼治”的方針和“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，以正確履行職責為核心，以加強隊伍建設為關鍵，以服務群眾為重點，以人民滿意為標準，以建立糾風工作目標管理長效機制為抓手，深入開展運管系統民主評議政風行風工作。通過評議，有效解決政風行風中存在的突出問題，達到以評促糾、以評促建、糾建并舉、優化政風行風的目的，為促進海峽西岸經濟區發展，構建“責任交通、廉政交通、服務交通、和諧交通”創造良好環境和條件。

二、評議對象

按照省糾風辦“全面開展，重點督查”的要求，省廳今年將全省運管系統作為全面開展民主評議政風行風活動重點評議和督查對象。

三、評議的主要內容及選題評議事項

（一）評議的主要內容

1、健全機構，有序開展

（1）領導班子是否把政風行風建設擺上重要議事日程，重視和加強對糾風工作目標管理活動的組織實施，堅持業務工作與政風行風建設一起抓；

（2）是否建立健全民主評議政風行風工作領導機制，落實責任制。評議工作是否有方案、有措施、有督導、有檢查；

（3）是否聘請民評代表，有效配合民評代表開展工作；

（4）有否以簡報信息等形式，及時反映政風行風建設情況。

2、依法行政，文明執法

（1）是否嚴格按照國家法律、法規、規章實施行政許可工作，行政許可項目依據和權限設置是否合法，有無利用行政許可事項亂收費；

（2）是否積極開展法規宣傳，形式多樣，有內容、有記錄；

（3）是否建立和健全行政執法監督機制和聽證機構；

（4）是否存在趨利執法、粗暴執法、人情執法等現象。

3、強化管理，規范市場

（1）行業管理工作是否規范，規章制度是否建立健全，有否制定并匯編運政管理服務規范和辦事指南；

（2）是否實行政務公開，行政許可事項的依據、條件、程序、期限以及行政許可結果有否按照規定及時予以公示；

（3）有否及時向社會公眾提供交通運輸信息；

（4）運輸市場的培育是否有序健康發展，群眾滿意度高。

4、勤政為民，廉潔務實

（1）是否把“讓群眾滿意”作為工作標準和準則，為民辦實事，有否具體的便民、利民、惠民措施；

（2）機關和領導干部能否積極發揮表率作用，著力解決部門機關工作人員不盡責、不作為，漠視群眾，鋪張浪費等問題；

（3）是否清正廉潔，有否存在以權（職）謀私、與民爭利及侵害群眾利益的問題；

（4）是否建立健全廉政監督工作機制，反腐倡廉工作成效是否明顯。

5、規范服務，建設窗口

（1）基層運管所是否將創建“文明窗口”活動列入年度工作的一項重要工作內容來抓，工作有計劃、有部署、有落實；

（2）有否設置運政服務大廳，環境是否優美，衛生是否整潔，秩序是否良好；

（3）運政業務服務項目，辦事指南、服務承諾等有否在服務大廳內電子信息觸摸屏、顯示屏或以其它方法予以公示，窗口的便民措施是否齊全；

（4）是否切實落實服務承諾制、首問責任制、否定報備制等各項制度，提高工作效率和服務質量；是否結合實際大力推行一站式服務制、全程跟蹤服務制、預約延時服務制等便民措施，不斷提升窗口服務水平。

6、受理投訴，及時查處

（1）是否建立健全投訴受理工作機制，做到“投訴有門、辦理有效、結果透明、督查到位”；

（2）對群眾最關心、最直接的問題和損害群眾利益的行為是否主動、認真地解決；

（3）有否存在刁難群眾、辦事拖拉以及亂辦班、亂收費、亂發證、亂罰款、亂攤派、亂評比、亂檢查等行為；

（4）對群眾反映的問題提出整改的具體要求和標準，是否按規定的時間和質量反饋結果，群眾是否滿意。

（二）選題評議事項

1、查擺行政執法過程中有否存在著執法不文明、程序不規范、趨利執法、人情執法以及行政執法自由裁量權過大等行為。

2、查擺運管人員是否遵紀守法、廉潔自律，有否利用職務之便參股經營運輸業務。

3、查擺如何進一步探索和完善行政審批制度改革，規范社會公共資源合理配置，提高行政許可等透明度。

四、評議的步驟和方法

（一）準備階段（2007年5月中旬至2007年7月中旬）

1、宣傳發動工作。各級運管部門要通過組織專題座談、發征求意見書、以及設立評議意見箱、開通政風行風熱線、電子信箱等多種形式，面向社會各界群眾，廣泛征求意見建議，通過各種媒體宣傳民主評議政風行風的意義、范圍、方式方法和要求，本部門本單位的工作職能（業務范圍），展示近年來政風行風建設成就，公布服務承諾及便民措施等，發動社會各界積極支持和參與運管系統民評工作，宣傳動員面必須達到90%以上。

2、聘請評議代表。各級運管部門要根據需要聘請有關人員擔任政風行風評議代表。評議代表需充分考慮各方面的代表性，具體名單報請當地政府糾風部門和上級主管部門同意。各級運管部門要重視發揮民評代表的作用，組織并鼓勵民評代表認真履行職責，協助做好查找問題、總結評議等方面工作，并結合各自的工作經常性地開展隨機暗訪，收集群眾意見建議，調查政風行風方面存在的問題，及時向運管部門反饋，督促落實整改。

3、成立領導機構，制定實施方案。各級運管部門要成立行政主要領導掛帥的民主評議政風行風工作領導小組，抽調人員組成領導小組辦公室開展工作。要根據本實施意見精神，結合實際制定民主評議政風行風工作實施方案，制定工作計劃。各設區市運管處（局）的實施方案應于7月20日前報省局糾風辦。

（二）組織實施階段（2007年7月下旬一2007年11月中旬）

1、查擺問題

各級運管部門要綜合運用多種形式征求社會各界和廣大人民群眾對運管系統政風行風建設方面的意見和建議，認真開展自查，自覺查找部門和行業中存在的群眾關心關注的反映強烈的問題。各級運管部門要普遍建立處長（局長）、所長接待日制度，定期面對面地征求群眾對本單位及轄區運管系統政風行風方面的意見和建議，接受群眾咨詢和投訴。

查擺問題要突出重點，力求實效。今年運管系統民主評議政風行風工作根據省廳統一部署，推行“選題評議”與“個案整改”相結合的做法。各級運管部門應根據省局確定的選題評議事項結合各地的實際有針對性地選擇2—3個群眾反映最強烈或部門目前存在最突出的問題作為選題立項。選題評議內容由屬地交通主管部門報請上一級糾風辦同意后立項，并作為“個案整改”的重點內容。各設區市運管處（局）的選題評議內容應于8月20日前報省局糾風辦。

2、承諾整改

針對重點評議的議題，認真剖析原因，制定整改方案，通過有關媒體向社會公開選題評議的目標、方法、步驟、效果，作出承諾，接受社會監督。采取有力措施，強化督查，切實抓好整改方案的落實，力求從源頭入手，事半功倍地解決好政風行風問題，讓群眾看到實實在在的整治效果。選題評議承諾整改的落實面必須達到100%。

（三）評議階段（2007年11月下旬至2007年12月下旬）

組織民評代表通過社會調查、發放評議表等方式收集各方面評議意見，召開評議大會由民評代表對民評組織工作及成效進行評議。各級運管部門針對評議過程中反映的問題，要認真進行整改，進一步提高民評工作實效。

（四）總結階段（2008年1月上旬一2月上旬）

對民主評議政風行風活動組織工作和實效進行總結和評估，整理內業資料，迎接當地政府糾風部門和上級糾風辦的明察暗訪、組織工作考評和社會各界的滿意度測評。省局糾風辦將于2008年2月上旬前對各設區市運管處（局）的民評組織工作進行抽查。

五、工作要求

1、強化領導，落實責任。各級運管部門要充分認識民主評議政風行風工作的重要性和必要性，要把民評工作作為加強干部隊伍建設、作風建設和推進運管各項工作的重要抓手，切實擺上各級領導班子的議事日程。各級運管部門要采取有力措施精心組織好民主評議工作，要將民主評議政風行風工作向基層延伸，把與人民群眾接觸密切的窗口單位和基層所（站）作為民主評議工作的重點，要把民主評議工作有機統一于糾風工作目標管理長效機制中，確保政風行風建設持之以恒、抓出成效。根據省糾風辦今年民評工作部署，各級政府糾風辦將采取問卷調查（群眾滿意度測評）等定性定量相結合的評議辦法對參評單位作出綜合評定，問卷調查主體以參評單位的服務對象和工作對象為主。同時明確要求對工作不落實、群眾滿意度較低的參評單位實行責任追究，對其主要領導進行誡勉談話，這些措施應引起各級運管部門的高度重視。每年民主評議政風行風情況將作為糾風工作目標管理活動考核驗收的重要依據。

2、明確重點，抓好選題。要把工作的重點放在機關自身的政風建設和基層單位包括所、站（窗口）的行風建設上。各級運管部門要高度重視選題立項工作，在查找問題的基礎上，結合運管系統多年來開展民評工作的經驗，圍繞三個方面開展選題。一要圍繞促進經濟建設選題立項，集中治理不正確履職、干擾經濟秩序的不正之風，為優化發展環境服務；二要圍繞轉變政府職能選題立項，集中治理行政不作為亂作為、以權謀私、吃拿卡要等不正之風；三要圍繞群眾反映強烈的熱點難點問題選題立項，集中治理與民爭利、損害人民群眾切身利益的不正之風。各級運管部門應對選題進行嚴格把關，確保選題突出重點、回應熱點、突破難點。

3、加強整改，注重實效。各級運管部門要堅持糾、評、建、改并舉，把民主評議工作與各項業務工作有機結合，要始終把解決問題作為主線，貫穿與民主評議全過程，切實抓好選題評議和個案整改，著力解決發生在老百姓身邊、嚴重損害群眾切身利益的問題，要把群眾是否滿意作為檢驗民主評議工作是否取得成效的首要標準。努力實現省廳提出“力爭用3—5年時間實現全省交通系統政風行風明顯好轉，不再出現新的具有行業特點的不正之風”的目標。

4、重視信訪，嚴查嚴糾。各級運管部門對日常涉及的政風行風方面的案件必須及時進行查糾，并采取有力措施加強整改；對社會各界和廣大人民群眾通過各種渠道反映和提出的具體問題要及時受理、督辦和反饋。要形成受理、調查、督辦、反饋一條龍的快速反應機制，做到“四不放過”：對發現和反映的問題不查清不放過，整改措施不到位不放過，整改效果不落實不放過，違紀問題不處理不放過；對上級交辦或民評代表反映的問題，要切實做到“件件有回音，事事有落實”。

5、圍繞中心，整體推進。民主評議政風行風要緊緊圍繞本單位的中心工作，服務發展，服務大局，要通過民主評議政風行風促進行業管理、隊伍建設、精神文明建設等工作整體推進。具體要做到“五個結合”：一要與本單位中心工作相結合；二要與領導干部作風建設相結合；三要與糾風工作目標管理活動相結合；四要與治理公路水路“三亂”工作相結合；五要與機關效能建設和文明行業、文明單位創建工作相結合。

各設區市運管處（局）要根據本實施方案精神，抓緊制定民主評議政風行風工作實施方案，同時分階段向省局糾風工作領導小組報告工作進展情況，年度總結連同統計報表（見附件）于2008年3月10日前報送。平時要及時以簡報、信息等形式向省局糾風辦上報糾風工作動態。