中型水庫移民扶持方案

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各有關鄉鎮及有關市機關直屬單位：

根據《**省人民政府關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的實施意見》（浙政發[**]1號）和《關于**省大中型水庫移民后期扶持直接補助資金發放有關事項的通知》（浙移資[**]39號）精神，為確保我市大中型水庫移民后期扶持直接補助資金（以下簡稱“直補資金”）及時、準確、足額、安全發放，特制定《樂清市大中型水庫移民后期扶持直接補助資金發放工作實施方案》。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，根據建設社會主義和諧社會要求，認真貫徹落實國發[**]17號和浙政發[**]1號精神，實行屬地管理和戶籍地登記發放；按照“三個確保”的要求，統一領導、分級負責；結合作風建設年活動，因地制宜，便民高效、公開透明，確保直補資金及時、準確、足額、安全發放；切實維護移民群眾合法權益，維護社會和諧穩定。

二、扶持方式和發放范圍、標準

（一）扶持方式。通過召開市、鄉鎮、村干部、移民代表、當地群眾代表參與的各個層次的座談會，廣泛征求廣大移民和當地群眾意見，經市政府常務會議研究確定“直補到人為主，項目扶持為輔（即能夠核定到人的核定人，每人每年600元全部發放到移民個人；不能核定到人的核定到村，實行項目扶持）”的原則性意見，并在全市大中型水庫移民工作會議上向社會公布了扶持方式。

（二）發放范圍。發放范圍根據《**省大中型水庫農村移民后期扶持人口核定登記辦法》（浙移領[**]2號）和《樂清市大中型水庫農村移民后期扶持人口核定登記實施辦法》以及有關補充通知的規定，經登記公示核定，確定為戶籍在我市符合直補條件的大中型水庫移民。

（三）發放標準和期限。發放標準每人每年600元，扶持期限為20年。其中，**年6月30日前搬遷的納入發放范圍的移民，自**年7月1日起計發；**年7月1日以后搬遷的納入發放范圍的移民，自搬遷結束后計發。根據《**省大中型水庫農村移民后期扶持人口核定登記辦法》第十一條規定不再納入扶持范圍的移民，從取消扶持發放對象資格的次年1月1日起停止發放。

三、發放程序、步驟

（一）組織準備階段。

1、市完善大中型水庫移民后期扶持政策試點工作根據全國、全省電視電話會議精神，多次召開會議，總結回顧試點工作情況，分析存在的問題和原因，研究部署資金發放工作。

2、制定《樂清市大中型水庫移民后期扶持規劃》，征求廣大干部、移民群眾的意見。

3、市移民辦、市財政局與市農村合作銀行協商資金發放有關問題，并根據浙移資[**]39號文件精神，簽訂發放樂清市大中型水庫移民后期扶持直接補助資金協議書。

4、制定資金發放方案和工作計劃，并召集鄉鎮主要領導及紀檢監察、公安、財政、人事、信訪、移民辦、農村合作銀行等部門領導召開座談會，征求意見，研究直補資金發放準備工作。

5、有關領導深入移民鄉鎮、村召開座談會，聽取群眾意見，完善資金發放工作方案。

6、市財政局在樂清市農村合作銀行發放承辦機構并開設“樂清市大中型水庫移民后期扶持直接補助資金專戶”，市農村合作銀行做好制作直補對象專用活期存折的各項準備工作。

7、利用廣播、電視、鄉鎮、村墻報、專欄、標語等多種形式，廣泛宣傳國務院17號、省政府1號文件精神，及相關配套政策，營造良好的輿論氛圍。

8、市、鄉鎮兩級分別召開了直補資金發放工作動員大會和業務骨干培訓會，動員組織資金發放工作。

（二）復查確認階段

1、市領導小組辦公室專門成立直補對象資格復查小組，對復查小組成員進行業務培訓，學習浙移領[**]2號和樂移領辦[**]1號以及有關補充通知的規定，研究解決疑難問題；在市、鄉、村三級公示的基礎上，按照人口核定辦法及補充通知精神和檔案資料、戶籍信息、移民舉證材料，對扶持對象的信息進行復查，完善補充扶持對象的個人信息資料；經復查條件符合的，當地鄉鎮、村公開欄進行公布。

2、編制直補對象發放名冊，經領導小組辦公室審核后提交市財政局、市農村合作銀行專用活期存折。

（三）發放實施階段。

1、發放時間。農村移民直補對象于4月中、下旬開始發放，4月底發放基本結束；有異議的直補對象，重新復查核實后再行發放。

2、資金發放計劃。**年下半年的后期扶持資金，在**年4月底前發放到位。

3、資金發放程序。

（1）資金直接劃入農村合作銀行開設的個人專用賬戶，以存折的形式發放，由鄉鎮、村干部配合農村合作銀行工作人員將存折直接發放到移民手中。

（2）存折領取手續。直補存折的領取憑本人身份證（或戶口簿）領取，其中未成年人由其監護人憑戶口簿及監護人身份證領取；需委托他人領取的直補對象必須出具本人委托書，被委托人憑其身份證和委托書及委托人的戶口簿（或身份證）到合作銀行當地網點領取。

（3）資金安全保障。為確保直補對象的資金安全，領取存折后，移民個人憑相關手續盡快到農村合作銀行網點查詢信息、更改密碼。

（4）在發放過程中，發現有異議的暫緩發放，經核實確認后條件符合的再行發放；不符合條件的終止發放。

（5）錯誤信息修正。直補對象信息有誤，造成開立的個人儲蓄賬戶有誤，由其本人提出申請，經審核后統一提交市農村合作銀行修正。

（四）檢查驗收階段。

在發放期間，市大中型水庫移民工作領導小組成員組織人員到重點地區檢查、指導、監督發放情況，發現問題及時請示、研究，妥善解決；各鄉鎮政府和農村合作銀行要及時向市移民辦和市農村合作銀行反饋發放情況。市領導小組要對有關問題及時研究，妥善處理，確保發放工作穩步推進。資金發放工作結束后，有關部門要組織人員對發放情況進行認真總結，進一步完善資金發放管理制度，使水庫移民后期扶持工作轉入正常化軌道。

四、保障措施

資金發放工作任務重，涉及面廣、政策性強，涉及每一位移民的切身利益，事關全市穩定大局。各鄉鎮、各部門要高度重視，切實加強領導，密切配合，把這項工作抓緊、抓實、抓好。

（一）加強領導，明確職責。

1、市領導小組成員組織人員到重點地區進行督查，切實加強對基層工作的指導，確保資金發放工作的順利進行。

2、堅持“屬地管理”原則，各鄉鎮政府對本鄉鎮移民工作和社會穩定負總責，是直補資金發放工作的責任主體、實施主體，各鄉鎮要把直補發放工作作為近期的主要工作，高度重視、精心安排、周密部署，深入移民村排查各種不穩定因素，把移民政策宣傳到位，全力以赴做好資金發放的各項工作，確保社會穩定。

3、市財政局負責籌措落實后期扶持政策所需的資金，在市農村合作銀行設立“樂清市大中型水庫移民后期扶持直接補助資金專戶”，并在發放日前將直補資金足額撥入專戶。

4、市移民辦負責直補資金發放的管理指導工作，制定發放方案，做好補助對象資格的復查確認工作，建立健全補助對象信息資料，做好直補資金發放記錄和檔案管理工作。

5、市農村合作銀行負責直補資金發放工作，并明確發放網點，安排發放人員，制定直補資金發放的規章制度、操作程序和責任追究辦法，確保資金發放的安全，同時做好檔案管理工作。

6、市公安局負責后期扶持對象的戶籍管理工作，及時幫助提供補助對象的戶籍信息，配合當地政府做好維穩工作。

7、宣傳部門要圍繞發放工作，搞好宣傳報道工作，營造良好工作氛圍。

8、市人武部負責配合做好現役義務兵、二級及以下士官等補助對象的資格復查確認工作。

9、市教育局負責配合做好在校大學生補助對象的資格復查確認工作。

10、市人事、勞動局負責做好戶籍變化的原遷移民及后代補助對象的社保關系確認工作。

11、市民政局負責對符合低保條件的非農移民搞好最低社會保障，做到應保盡保。

12、市信訪局負責后期扶持對象的信訪工作，協助市移民辦和鄉鎮政府做好上訪對象的思想政治和政策解釋說服工作。

13、市監察局負責監督檢查后期扶持政策的落實情況，嚴肅發放工作紀律，查處發放工作當中的違紀問題。

14、市審計局負責后期扶持資金發放使用情況的審計工作。

15、市發改局負責牽頭編制庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃。

（二）落實應急預案，維護社會穩定。

穩定的社會環境是做好直補資金發放工作的前提。同是，在發放工作中能否確保社會穩定，是考驗我們執政能力和執政水平的一次檢驗。要把確保不出大事，盡量不出事作為工作的基本要求、作為檢驗政策落實的重要標志，各鄉鎮黨委、政府和有關部門要把維護穩定放在資金發放工作的首位，盡快、盡早組織干部深入基層，排查各種不穩定因素，掌握各方面的思想動態，做好思想工作，把政策宣傳到村、到戶、到人。同時，針對試點工作中反映和暴露的問題，要認真研究加以解決，特別要重視非農移民、不核定到戶扶持人口和當地群眾以及小型水庫移民問題，制定相應的應對措施。

同時，要認真落實維穩工作應急預案，進一步完善應急預警機制和信息網絡，確保信息暢通、反應靈敏、措施有力、處置及時。鄉鎮要設立由分管領導、移民干部、綜治、信訪員組成的后期扶持政策咨詢和信訪接待站；市移民辦要設立由分管信訪工作領導、業務人員及信訪局干部組成的后期扶持政策咨詢和信訪接待總站，并設立電話咨詢專線（電話號碼：0577-62551526）。在第一時間發現問題，化解各種矛盾和糾紛萌芽狀態，預防各種矛盾的激化。

（三）轉變作風，搞好服務。

移民工作無小事。各鄉鎮、各部門一定要把這項工作與作風建設年活動結合起來，組織干部深入基層，切實做好政策宣傳工作，做深、做細移民群眾的思想工作，把政策宣傳到位，把困難留給自己，把方便讓給移民。要讓移民真正體會到黨和政府對他們的關心、關懷，要讓他們始終有常懷感恩之心；而且還要讓其他移民群眾和當地群眾知道，黨和政府不會忘記他們，會盡最大的努力幫助他們解決一些生產生活困難。一是對家庭困難、符合最低保障條件的非農移民，統一納入城鎮最低生活保障范圍，做到應保盡保；二是對不能核定到戶的扶持人口列入后期扶持規劃進行項目扶持；三是進一步加大庫區和安置區基礎設施建設和經濟發展的扶持力度。

同時，有關部門也要加強服務，按照作風建設年的要求，轉變作風，為庫區和移民安置區群眾多做實事。市發改、移民辦、財政、交通、農辦、民政、水利等有關部門，要相互配合，盡快、盡早地編制上報庫區和移民安置區基礎設施和經濟發展規劃。

（四）嚴肅工作紀律。

黨員、干部，特別是移民黨員、干部要嚴肅工作紀律，不得干擾后期扶持資金的發放工作，不講不利于社會穩定的話；宣傳、廣播、新聞等部門要統一報道口徑；各鄉鎮和市移民辦要在人口復查確認工作中，嚴守工作紀律，堅持標準，嚴格把關，做到不誤登，不漏登，不隨意向移民許愿。違者將按照有關規定追究相關人員的責任。各鄉鎮、各部門和廣大黨員干部要教育和引導移民群眾積極配合做好直補對象資格復查確認工作，公安部門要對無理取鬧，干擾阻撓資格復查確認、資金發放工作秩序的，視情節輕重按照治安處罰條例嚴肅處理；對捏造事實，隱瞞真相，騙取復查確認的，一經發現，取消資格，并追究相應的責任。市委督查室和效能辦要密切關注資金發放工作，把此項工作作為當前的督點，全市上下各有關部門各負其責，層層抓好落實，確保資金發放工作取得圓滿成功。