農村公路實施方案

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一、指導思想

以黨的“十七大”精神為指導，以落實科學發展觀、構建和諧社會為統領，以服務現代農業、促進社會主義新農村建設為目標，以尊重農民意愿、維護群眾利益為出發點，堅持“量力而行、好中求快”的指導思想，全面推進我縣農村公路又好又快發展。

二、目標任務

2008年農村公路“村村通”建設計劃30個項目，里程45.8公里，總投資1145萬元。

三、工程建設標準

(一)基本標準。原則上以現有道路為主，盡量利用老路，著重提高路面等級，完善防護排水設施，增強車輛通行能力。“村村通”工程采用四級公路標準，路基寬5-7米，路面為水泥混凝土，寬度3.5米，并在一定距離內設置硬路肩或錯車臺，以保證行車暢通。小橋涵及附屬設施由鄉鎮負責同時配套。

(二)路面結構要求。

1、對原有老路進行整平碾壓，寬度不足部分進行加寬處理，確保路基具有足夠的強度和平整度。

2、采用水泥混凝土路面；老路為砂石路面且路況較好的，路面基層采用石灰土（12%石灰土20Cm厚）或級配碎石（10Cm厚）結構，面層為18Cm厚水泥混凝土面板，混凝土面板強度不低于C30。

3、防護、排水工程?！按宕逋ā惫こ虒嵤r兼顧做好必要的排水和防護工程以及安全標志、指路標牌的設置，提高公路抗災和安全通行能力。

4、公路應按照標準設置錯車臺，設置距離在300米范圍內，有效長度不小于20米。

四、資金籌措及管理

1、資金籌措。各鄉鎮人民政府要按照“政府引導、群眾同意、自主修路、民主監督”的原則，采取“政府預算增加一點、群眾籌資提高一點、項目疊加補助一點、施工企業化解一點”以及“一事一議”籌資投勞，社會捐資，農村土地、資源開發收益等多種形式籌資。具體為2008年我縣農村公路“村村通”工程新建45.8公里，項目總投資1145萬元,中央和省補助12.5萬元/公里，即572.5萬元，市、縣各配套1萬元/公里，即市45.8萬元，縣級45.8萬元,縣交通局從小機養路費中配套45.8萬元，鄉鎮自籌435.1萬元。

2、資金管理?？h農村公路建設工程領導小組設立村村通公路建設資金財政管理專戶，統籌使用。以項目為單位設置專帳，封閉運行，?？顚Ｓ?，保證資金安全、高效使用。所有配套資金一律要在招標之前及時足額轉入縣農村公路建設資金專戶，對于不能一次性籌集并上繳的項目配套資金，縣專戶將不予接收。

3、資金撥付。按照施工合同約定的計量和支付條款，根據工程進度、質量情況，施工單位應及時填報工程計量報表，先經監理、質監確認后，再上報項目法人（鄉鎮政府）和縣交通主管部門審核簽署意見，由縣農村公路建設工程領導小組辦公室統一銜接上級補助資金和自籌資金，及時撥付給施工單位，不合格工程不支付工程款。

五、工程組織與管理

1、工程計劃管理。縣農村公路建設工程領導小組辦公室將年度計劃與有關鄉鎮進行溝通銜接，實行嚴格的計劃管理，計劃一經確定，鄉鎮、村不得自行調整，如自行調整的，將不予撥付資金。有關鄉鎮、村對批準的計劃不能按要求時間將配套資金及時、足額籌集到位并轉入縣專戶，計劃項目即予以取消，由縣農村公路建設工程領導小組辦公室調劑到其他鄉鎮實施。

2、項目業主。各項目涉及的鄉鎮及縣農村公路領導小組辦公室共同項目業主對轄區內工程的資金籌集、拆遷、備土、施工環境、橋涵配套、工程監管、質量、進度、交竣工驗收負責。

3、工程招投標。村村通項目招標工作由縣農村公路建設工程領導小組辦公室統一組織，采取公開招標方式確定施工隊伍。有關鄉鎮、縣紀檢、財政、審計、監察、檢察院等部門全程參與監督。投標單位必須滿足公路工程施工要求，且從事過公路工程建設，有施工經驗的建設隊伍。對于規模較小的零星項目，實行統一和集中招標、分片打捆招標或多個鄉鎮項目整合一體聯合進行招標的方式。配套資金沒有及時足額轉入縣財政專戶的項目不予招標。項目業主必須與中標單位簽訂施工合同、廉政合同、安全生產合同，依據合同進行工程管理。中標單位簽合同前應按規定交納履約保證金，施工單位存在分包、轉包、掛靠現象或存在嚴重質量問題不認真整改的，一經查實，將沒收履約保證金，并終止合同。

4、質量管理。按照“政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢”的要求，建立多級質量保證體系，確保工程質量。實行工程質量責任終身追究制，堅持科學施工。

（1）實行施工許可制度。符合開工條件的：配套資金足額到位；占地拆遷、橋涵配套到位；項目經理、技術人員、機械到位；配合比試驗結果經質監站、監理、鄉鎮認可，施工現場設立公示牌，縣交通局方可給予施工許可。

(2)企業自檢。施工單位必須根據項目的具體要求建立自檢體系，配備必要的技術管理人員和試驗檢測設備、施工機械設備。嚴格按照招投標文件、施工圖紙、技術標準和規范要求進行施工，確保工程質量和工程安全。施工單位并按規定將模塊送檢。

(3)監理抽檢?？h農村公路建設工程領導小組辦公室統一聘請社會監理，監理費用統一從縣級項目配套資金中支付。

(4)政府監督。縣交通質量監督機構負責全縣“村村通”工程質量監督工作，對建設實體質量進行不定期抽檢，并定期通報質量檢查情況。未經中間交工驗收合格的工程擅自進入下道工序施工的，視為不合格工程，不予撥付工程款。

(5)鄉鎮監管和社會監督。各鄉鎮應組織人大代表、政協委員對工程進行民主監督，同時組織沿線村民代表和群眾進行義務監督?？h交通局對有關監督人員進行培訓。有關鄉鎮必須保證只要拌和站作業，就有鄉、村監督人員2人在場，對拌和站配合比和原材料質量進行監控。所有建設項目施工單位要在工地現場設置公示牌，標明工程名稱、規模、工程造價、施工單位、監理單位、質量監督員、項目負責人以及舉報電話、鄉鎮設立舉報箱等，接受社會監督。接到群眾舉報或投訴2日內有回音，7日內有處理結果。

(6)竣工驗收。工程竣工后，由建設單位提出申請，交通主管部門組織驗收?！按宕逋ā惫こ添椖拷⒐こ藤|量責任追究制和安全生產責任制?！按宕逋ā惫こ藤|量缺陷責任期為2年。凡在缺陷責任期內出現質量問題的，施工單位應負責修復，并承擔費用，情況嚴重，造成一定負面影響的，追究有關單位和人員的責任。

六、養護管理

按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的分級管理原則，積極探索新型農村公路管養機制?！按宕逋ā惫こ探涍^交竣工驗收合格后，各鄉鎮人民政府要負責本轄區鄉村公路的管理和養護，通過“一事一議”等方式積極籌措養護管理資金，加強鄉村公路的養護和路政管理，確保公路完好暢通。