農村低保方案

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為了確保困難群眾的基本生活保障，促進社會和諧,根據安徽省民政廳《關于認真做好農村低保擴面工作的通知》（民保函[2008]11號）文件精神和內部明傳《關于切實做好農村低保擴面工作的緊急通知》（皖民電[2008]38號）要求，決定對農村低保工作實施提標擴面，低保標準由2007年的每人每年683元，提高到860元；覆蓋面由2007年的占全縣農業人口的2.25%提高到3.4%；人均補差額由2007年的年人均380元提高到437元。為切實做好這項工作，特制定如下實施方案:

一、工作方法

先擴面，后提標。這次提標擴面是低保標準從683元提高到860元之后產生出來的人員和補差額。人數是省民政廳根據省統計局農調隊按照860元以下人口占總人口的比例測算出來?？h局將省分配的新增指標按照原低保對象覆蓋比率和各鄉鎮實際困難狀況，分解到各鄉鎮。各鄉鎮再根據上述方法分解到村。由村委會摸底調查、評議上報。原已審批享受的低保對象原則上不動，個別微調。A類標準按每人每年860元全額享受；B類標準按每人每年657元執行；C類標準按每人每年417元執行；D類標準按每人每年377元執行；新增低保對象一律納為第5類，標準按每人每年177元執行。

保障范圍，家庭收入核算項目，保障資金的管理和發放，申請審核審批程序，仍按照《固鎮縣農村居民最底生活保障工作實施細則》固民字[2007]18號文件執行。

二、時間步驟

1、2月13日至2月20日，為宣傳動員、分解指標階段；

2、2月20日至2月25日，為摸底調查階段；

3、2月25日至3月20日，為個人申請、民主評議、鄉鎮審核、縣民政局審批階段。3月10日之前村級評議、公示結束，填表上報；3月15日之前，鄉鎮審核結束，打印花名冊、制作光盤、匯總上報；3月20日之前，縣民政局審批并公示結束。

4、3月20日至3月25日，為打卡發放階段，資金落實到戶；

5、3月15日至3月25日，各地對農村低保擴面工作進行總結，3月25日之前，以鄉鎮為單位將總結書面報送縣低保局。3月30日之前，縣低保局以書面形式報告我縣農村低保提標擴面工作情況，樹立典型，推廣經驗。

三、具體要求

此次農村低保擴面對象主要考慮兩個方面因素，一是經各級民政部門多次調查摸底掌握到的家庭年人均收入低于860元的貧困家庭；二是因災致貧、因災返貧的受災家庭。要嚴格申請、民主評議、審核、審批程序，堅持張榜公示，做到情況摸清、對象保準。根據實際，修訂后即將公布的《安徽省農村居民最低生活保障暫行辦法》規定，民主評議可通過村民代表大會或村兩委擴大會議吸取不少于3至5名村民代表參加的方式進行。

1、高度重視。各鄉鎮要把提標擴面與當前除雪抗災有機結合起來，作為“保生活、保生產”的重要措施，抓緊抓好。要站在全局和講政治的高度，增強做好農村低保工作的緊迫感和使命感，提高工作自覺性。

2、嚴格程序。按照個人申請、村民代表評議、鄉鎮政府審核、縣民政局審批的申請審批程序，嚴格審核，逐級把關。重點把好村民代表評議關和鄉鎮政府審核關。村民代表評議不得流于形式，要廣開言路，充分醞釀，評議結果要張榜公布。確保評議公平、公正，評議結果真實準確。鄉鎮政府審核要重質量、重效果，一審村級評議有沒有落實、有沒有進行張榜公布，二審是否確保重點，杜絕撒胡椒面。

3、完善手續。《個人申請》、《承諾書》、《入戶調查表》、《申請審批表》、《身份證》、《戶口本》等各項證明資料齊全。時間順序對應，邏輯關系符合。家庭收入、享受待遇、等級類別、低保標準要對應相符。村級調查意見要注明困難原因，鄉鎮意見要有分管領導或主要領導簽字?！断硎艽雠鷾释ㄖ獣芬l放到戶。評議記錄、公示清樣要存檔。

4、明確責任。農村低保工作是民生工程、民心工程，要落實民生工程“一把手”負總責的工作責任制，分管領導具體抓落實。要建立健全分級負責制，一級對一級負責，層層抓落實。精心組織、強化領導，確保農村低保提標擴面工作按時保質保量完成。