城市商業網點規劃

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目錄

第一章總則.3

第二章指導思想和原則.3

第三章城市定位和商業定位.4

第四章商業網點規劃目標.5

第五章規劃布局.7

第六章商業網點管理措施.29

第七章附則.33

第一章總則

第一條規劃依據

《商務部建設部關于做好地級城市商業網點規劃工作的通知》（商建發〔2004〕18號）；

商務部《關于印發“城市商業網點規劃編制規范”的通知》（商建發〔2004〕180號）；

東莞市人民政府辦公室《關于印發東莞市大力發展現代流通業的實施意見的通知》（東府辦〔2004〕39號）；

《東莞市城市總體規劃（2000-2015）》（下稱《總規》）。

第二條規劃對象

本規劃對象是東莞市行政區域范圍內的商業主、副中心，城鎮商業組團、社區商業、商業街、會展場館、農產品市場、生產資料市場、其它商品交易市場、物流基地和酒店。

第三條規劃期限

本規劃的期限為2005年－2015年；近期規劃：2005年－2010年，遠期規劃：2011年－2015年。

第二章指導思想和原則

第四條指導思想

進一步貫徹落實科學發展觀，以推進富裕型小康社會發展為動力，建設“統一、開放、競爭、有序”的商品市場體系，提升東莞市的商業服務業競爭力。

以建設現代制造業名城為目標，優化市場布局；以集約化、規?；洜I為基礎，大力發展現代流通方式；提高資源配置效率，促進東莞城市商業與產業的關聯互動，構建現代化的商貿和產業支援服務業網絡體系。

創新消費服務方式，滿足市場需求，提高人民生活水平，促進東莞工業化發展模式向現代化宜居型城市發展模式轉變。

第五條規劃原則

將城市商業網點的建設與發展納入城市總體規劃。

以人為本，創建良好的人居環境。

以發展新型業態、調整網點結構為主，大型商業網點與中小型網點互為補充、相互促進、協調發展。

規劃引導與市場調節機制相結合，盤活存量，優化資源配置。

充分體現科技進步，注重電子商務平臺建設。

第三章城市定位和商業定位

第六條城市發展定位

東莞市的城市發展定位是：以現代制造業名城為特色，集生態綠城和文化新城于一體的現代化城市，成為國際性制造業中心和區域性產業支援服務業中心。

第七條商業定位

東莞市是廣東省和珠江三角洲地區重要的區域性商貿中心，是內外貿易、物流、旅游、會展等第三產業功能突出的現代流通業樞紐型城市。

第四章商業網點規劃目標

到2015年，東莞市將建成以“一主八副”商業中心為主導，以城鎮商業為支撐，以社區商業為基礎，以各類商業街為特色，市場結構合理、業態優化，電子商務功能完善的商業網點體系，形成商貿服務業、會展經濟、物流基地與現代制造產業相互促進、協調發展的繁榮局面。

第八條近期目標（2005－2010年）

東莞市2004年社會消費品零售總額為389.04億元，以近期增長率為15%預測，2010年為899.87億元。目前，據不完全統計，全市折合消費人口人均大型零售網點營業面積約為0.61平方米，總量達212萬平方米。規劃近期，折合消費人口人均大型零售網點面積達到0.87平方米，增加96萬平方米，總量達308萬平方米，以滿足消費需求。同時，調控大型零售網點的業態和結構，提高零售商業網點結構中新型業態比例，大力扶持連鎖企業的發展。

商業網點規劃的近期目標是：

（1）建設一個以莞城、東城、南城和萬江主要商圈為核心的東莞市商業主中心，發展松山湖、虎門、常平、厚街、塘廈、長安、樟木頭、石龍八個商業副中心；

（2）確定九類城鎮商業組團的定位與整合優勢資源；

（3）構建四類社區商業組合的建設管理模式；

（4）調整現有商業街定位；

（5）規范批發市場管理；

（6）提升集貿市場經營檔次，規范經營行為；

（7）調控會展場館建設，完善配套功能；

（8）規劃建設三個功能明確、定位互補發展的物流基地；

（9）調控四、五星級酒店建設，提升酒店業服務水平；

（10）鼓勵和促進電子商務的應用。

第九條遠期目標（2011－2015年）

社會消費品零售總額以年均增長率13%計算，到2015年約為1657.96億元。規劃遠期，折合消費人口人均大型零售網點面積達到1.04平方米，大型零售網點新增74萬平方米，總量達到382萬平方米。同時，大型商業網點適度發展和調整相結合，進一步提升零售商業網點結構中新型業態的比例。

至2015年商業網點規劃的具體目標：

（1）強化商業主中心的集聚和輻射力度，完善商業副中心的服務功能；

（2）培育九類特色城鎮商業組團，均衡互補發展；

（3）完善四類社區商業組合的服務與管理模式；

（4）優化商業街的形態、結構，創新管理模式；

（5）加強批發市場的集約化經營管理和電子商務功能；

（6）創新集貿市場經營方式，整合配送資源；

（7）健全會展場館的功能；

（8）完善物流基地的各項設施和服務功能；

（9）構建完善的區域酒店業服務體系，發展三星級以下經濟型品牌酒店；

（10）大力發展電子商務，提升服務業管理水平。

第五章規劃布局

第十條總體布局

東莞市商業網點總體布局主要由城市商業主中心、城市商業副中心、城鎮商業組團、社區商業組合四級商業功能區構成，并合理分布商業街、商品交易市場、專業會展場館、物流基地和星級酒店等大型商業設施，構建多中心、多層次、均衡分布、相互補充的組團式商業網點布局。

第十一條規劃重點

本規劃的重點是對城市商業發展起主導作用的商業主中心、副中心，在明確其商業發展定位和商業中心區范圍的基礎上，提出鼓勵發展和限制發展的方向。適度調控營業面積3000平方米及以上的零售網點、營業面積10000平方米及以上的商品交易市場、物流基地、專業會展場館和四、五星級酒店等大型商業設施的新建和發展。

第十二條城市商業主中心

東莞城市商業主中心具有相對廣泛的商業定位，在我市商業發展中具有引領時尚消費、領銜娛樂新潮、發展多元化的商業地位，輻射整個市域和周邊地區，是城市商業活動的核心與窗口。商業主中心由莞城、東城、南城和萬江的主要商圈集聚而成，在不同的商業區發展各具特色的商業網點。考慮設置專門展銷、營銷東莞自產名牌產品的區域，使商業網點與制造產業形成優勢互動。

莞城商圈：莞城的商業網點主要集中分布在西正路、金牛路、北正路、向陽路、振華路等傳統商業街區和東縱大道兩旁。規劃期內，應結合舊城改造，綜合開發利用舊城資源，整合現有網點，合理配置市政交通設施，提升舊城商業價值。注重商業網點建設與嶺南文化內涵的有機融合，保護和修繕大西路、振華路、中山路騎樓街，在傳統商業街的運營中展示東莞特有的商業文化與歷史內涵，使購物和旅游融會貫通，創新消費方式，振興傳統特色商業街。東縱大道商業網點與東城商圈東城大道的商業網點相連接，逐步形成以新型中高檔業態為主的現代商業區。調控大型零售網點的建設，引導綜合百貨商場、超市等拉開消費檔次，確立消費主題，錯位經營。鼓勵品牌特別是東莞自有品牌專賣店和專業店的發展。調整“邁豪街”、“市橋河商業街”等商業街道店鋪布局，引導小型商業網點創新經營模式，完善街道配套設施，營造安全、舒適的購物環境，提升經營檔次。調控集貿市場建設，引導集貿市場規范化管理。

東城商圈：東城大道和東城中路十字交叉的臨近地帶以及花園路、紅荔路、育興路等主要街區組成南北兩個商業集聚地。規劃期內，東城的網點應以新型業態的時尚、個性化、娛樂、餐飲消費為特色，帶動舊城商業街區經營模式更新，創新消費熱點，集聚新型商業板塊。規劃近期，限制重復開設業態雷同的大型商業網點，鼓勵知名品牌店、專賣店、特色店的經營。扶持東城南路形成以露天茶吧、西式酒吧、咖啡屋、賓館為主的娛樂休閑區；東縱大道、東城中路及東城大道一帶以中高檔主題消費為主，形成時尚購物區。規劃遠期，東城的商業集聚區、農副產品批發市場應對周邊鎮區的發展與消費需求形成有力的補充和擴展，大型批發交易市場應逐步向市區外部轉移，減少城市交通壓力。

南城商圈：南城的商業網點主要集中在莞太大道兩側以及銀豐路、宏遠路、富民商業街等地。規劃期內，以鴻福路和東莞大道為景觀主軸，展示我市新型政企形象和現代商業、產業風貌，重點體現商務功能特色。商業網點的建設應以新型業態為主，以綜合百貨和綜合超市為主力店，構建一個大型購物中心，配套品牌專賣店、專業店、便利店以及各類品牌連鎖餐飲網點等；購物中心及其配套網點設施必須與行政、商務的整體規劃發展環境協調一致；設立配套的品牌商務酒店，引入知名金融機構、專業管理咨詢公司和職業培訓機構等商務服務機構，構建完善的電子商務信息服務平臺。充分利用東莞國際會展中心，定期或不定期舉辦各類產品尤其是高科技產品的博覽會、洽談會、學術交流和研討會等活動，吸引各地商家，擴大東莞制造、研發的影響力，提升品牌的知名度。

萬江商圈：萬江商業網點主要集中分布在萬福路、教育路和萬江汽車總站、華南MALL等地附近。規劃近期，以商業網點集聚度較高的萬福路和教育路為核心向外輻射。規劃遠期，將向西城路附近的萬江商貿中心擴展。重點以華南MALL和麥德龍等大型商業項目為主形成購物中心，與旅游、休閑、娛樂等相結合，體現多元化服務特色。規劃期內，應適度控制大型零售網點和大型購物中心等的建設；鼓勵調整中型綜合超市作為商業集聚地的主力店；扶持連鎖經營；限制不規范的專業批發市場的建設，鼓勵大型網點與中堂鎮的大型網點形成連鎖與錯位經營，以增強向西部各個鎮區的輻射力度。

第十三條城市商業副中心

城市商業副中心要與城市行政區域相協調，輻射周邊主要社區，是城鎮商業組團的主要集聚地，帶動區域需求升級。規劃期內設立的八個城市商業副中心是松山湖、虎門、常平、厚街、塘廈、長安、樟木頭、石龍。

松山湖副中心：松山湖科技產業園區在《總規》制定的城鎮體系中呈“弓箭”形空間構架，在我市由外向型加工制造基地向區域性商貿中心的轉變過程中，具有支撐技術平臺的核心地位，承擔區域商務中心職能，是我市新技術、新產業、新產品的展示、交易及交流中心，區域研發服務中心、學術及人才交流服務中心。在松山湖大道兩側沿線逐步發展形成現代商業商務區域連接市區商業主中心。大朗、寮步、大嶺山鎮區的商圈發展逐步融入松山湖副中心，強化我市中部以現代商業元素為特色的商貿集聚與輻射作用。規劃近期，做好商業網點設施的配套建設，規劃調控其規模、結構、布局、標準及用地等方面，高起點優化商業網點布局，同時為遠期規劃建設預留發展空間。規劃遠期，完善商業網點功能、結構和布局；提高商業網點標準，增強商務輻射功能，為東莞市乃至珠三角地區提供產業支援服務和物流服務，進一步提升城市競爭力。

虎門副中心：虎門是珠江三角洲地區區域性商業服務業中心城鎮?；㈤T應整合設計、培訓、信息服務和物流資源，強化服裝服飾、布料和皮具皮料批發零售業從珠三角輻射整個華南地區乃至全國的商貿優勢。規劃期內，扶持和鼓勵資金雄厚的商業批發企業向集團化管理、集約化經營發展。建立倉儲式超大型網點，以加快交易周期，降低交易成本，培育、提升和強化自有品牌，引進和世界名牌。重點建設分別以銀龍路為主軸線、以白沙擬建鐵路樞紐為中心、以在建國際商貿城為主力網點的三個“1平方公里”的商業集聚區。將部分現有批發市場外遷至規劃中的商貿物流中心，原地改造為面向城市居民服務的商業、休閑娛樂區；增加城市綠地，優化人居環境，從長遠考慮提升商業中心的土地增值空間。

常平副中心：常平應憑借鐵路樞紐的區位優勢，發展成為東莞東部商貿流通業中心城鎮。商業核心區由“田”字形的中元商貿區和常平大道為主軸線的鎮中央商貿區構成。規劃期內，應重點建設大京九物流基地；增強酒店業的商務、度假功能。在常平大道、常朗路、大京九物流基地及環城路一帶逐步形成商品交易集散地；適度調控大型零售網點、星級酒店和批發市場的建設，著力調整業態，引導錯位經營。

厚街副中心：厚街是我市家具業、酒店業和會展業的商貿重鎮。商業網點的發展以珊瑚路、康樂路、東風路、學校路為主要集聚中心。規劃近期，應以廣東現代國際展覽中心為龍頭，發展會展業，打造會展品牌。充分利用家具產業集群的優勢，逐步發展成為國際家具營銷中心。規劃遠期，以專業化的會展設計、咨詢和酒店服務、培訓為重點，服務于全市會展和酒店市場。

塘廈副中心：塘廈是我市東南部電子信息產品生產和商貿重鎮。由環城北路、環城西路、塘龍東路以及迎賓大道等街區的商業網點構成鎮中央商業區、綜合性的商業區和專業街。規劃近期，強化商業街區的綜合商貿功能，加快商業網點“穿衣帶帽”的翻新改造工程，控制大型零售網點、專業批發市場和酒店的建設。規劃遠期，突出商貿服務業對制造業和外向型經濟的支援服務功能，打造一批競爭力強的大型商貿服務企業。塘廈商業網點格局的成熟與發展，應對清溪、鳳崗、黃江的綜合性加工工業基地和旅游度假區的建設產生互動型集聚效應。

長安副中心：構建功能明確、服務均衡合理的鎮區商業體系。規劃期內，鎮北部中心區包括長青街、錦繡路兩側街區，配套金融貿易、辦公管理、信息服務、大型商業及文娛等服務設施，形成具有區域影響力的商務區；圍繞沙頭社區貓山涌形成以商業、休閑、教育、產業服務等為特色的城鎮商業區。以產業和市場為基礎，完善機械五金模具批發、展銷功能，提高產銷集聚度和輻射力，逐步形成機械五金模具集散地，推動產業集群發展。長安的商業網點建設還應與虎門、大嶺山的資源進行整合配置，以其外資經濟的優勢與周邊鎮區形成商業消費的互補、互動。

樟木頭副中心：大型商業網點主要集中在鎮中心區和莞惠公路一帶，利用交通區位優勢，形成輻射珠三角的商品流通集散地。規劃期內，以服務于人居環境建設和配套房地產發展為目標，完善集購物、休閑、娛樂為一體的商業副中心的功能。規范和提升現有商業網點管理水平，提高樟木頭糧油飼料批發市場等專業批發市場的檔次和集聚效應，以規模經營帶動周邊鎮區經濟發展。

石龍副中心：石龍是東莞市東北部的商貿古鎮，應融合嶺南文化，以IT產業發展為引導，貫穿“高效、精品、優質”的品牌理念，形成一個集約統一、獨具魅力的鎮區商業整體營銷模式。規劃期內，商業網點主要集中在舊城中山路、綠化路和興龍路為主的商貿區，新城以龍城路為主軸、東至京瓷路、西至裕興路的商務區以及西湖五金、服裝市場集聚的批發流通區。應以綠化路歐美風情商業街引領區域消費時尚，以IT產品專業街區形成展示和營銷我市IT產品的窗口和集聚區。石龍商業網點對我市北部鎮區的商貿發展起到區域拉動和輻射作用。

第十四條城鎮商業組團

為推動城鎮商業發展，完善城鎮商業體系，在規劃期內形成商業強勢聯合，擴大產業影響力，有效地帶動東莞市各個鎮區的商業網點建設與產業發展互動，根據不同規模、等級城鎮間現有商業功能基礎、產業分工、效益差異和競爭力差距，按現行商業集聚、運行能力與產業親和力，將東莞市的城鎮商業體系規劃下述商業組團:

高新技術與信息產品商業組團：西北部以石龍鎮和石碣鎮為主力鎮區。石龍的“三網融合”、E-town綜合門戶網站、數字社區和96993社區服務系統成為對外展示東莞市IT產業發展的重要窗口。規劃期內，應重點建設石龍的高新技術產品專業化展示展銷廳和電子產品營銷專業街區，以推動石龍、石碣、石排、企石、高埗等周邊地區的高技術產品交流與貿易。東部以塘廈、清溪與黃江為主體，向南延伸拉動鳳崗高科技產品交易市場發展，構成電子信息產業的強勢組合。寮步應與松山湖科技產業園區的新技術應用與研發能力有效整合，形成促進東西兩個商業組團交流、聯合與差異發展的高新科技產品發展帶。規劃期內，應充分發揮松山湖科技產業園區在高新技術方面的積聚效應，培育和構建我市具有代表性、特征性的信息產品交易市場。

會展商業組團：西部組團主要由南城、厚街、長安和虎門組成。南城的東莞國際會展中心將與厚街的廣東現代國際展覽中心協調聯動，組織電腦資訊、家具、服裝、機械五金模具和汽車供銷資源，統一運作我市的文化品牌專業展銷會，實現會展資源的最大化、最優化運作，擴大東莞會展品牌影響力。東部組團以常平、大朗為主。規劃期內，配套常平會展中心建設，組織好大京九農交會及大朗國際織交會等專業會展。

汽車商業組團：由寮步、南城和厚街組成，在汽車銷售的基礎上，延長汽車產業鏈，加快汽車零配件、汽車用品的加工生產和銷售，配套各項汽車服務業的發展。組團的發展應注重不同品牌、不同檔次的汽車經銷商的集聚度，為不同的消費者提供充足的選擇余地。汽車專賣店在空間布局上應采取“條塊結合”，既有沿街條形分布的小型品牌專賣店，又有塊狀空間格局的大型汽車交易中心和展銷廳，且必須具備足夠的展示場地和安檢、保險等配套服務，并以專業化的技術向顧客提供系列化延伸服務，以高品質、專業化的優勢淘汰品質差的專賣店和經銷商，以全方位服務贏得客戶信賴，最終樹立名牌美譽度，實現商家的經濟效益。汽車營銷應率先與國際服務商接軌，從網點的布局到市場定位，從配套設施到整體形象，進行組織化的系統營銷，提升市場競爭力。

服裝商業組團：主要以虎門服裝服飾、大朗針織服裝的生產和批發為支撐。規劃期內，二者在服裝品類上實現相互結合、互為補充，形成較完整的服裝產品分銷體系，擴大市場份額，提升東莞服裝品牌、品種的影響力，創新服裝款式，引領服裝服飾消費時尚潮流。

家具商業組團：主要由厚街和大嶺山組成。厚街以名優家具設計、加工、展銷為優勢，大嶺山以家具和原材料生產為主，二者可充分整合資源與優勢互補，形成完整的生產營銷鏈條，創新產品和售后服務機制，建立客戶信心，擴大生產規模和品牌影響力，拉動周邊配套商業與產業發展。

旅游服務商業組團：南部組團主要由虎門的鴉片戰爭博物館、威遠島旅游區和松山湖生態景區組成，是東莞厚重的歷史與現代科技、生態相結合的主題旅游組合，將給人鮮明的感觀與形態體驗。適時考慮將道滘美食與厚街酒店服務融入主題旅游，創新消費熱點。北部組團的旅游資源主要包括莞城的可園；石碣的袁崇煥紀念公園；石龍古鎮的地王廟、祠堂文化、特色商業街和國際龍舟賽活動；茶山的南社古民居群落；高埗和萬江的水鄉特色旅游；石排的燕嶺摩崖石刻、土特產品；東城的榴花公園。東部組團以回歸大自然、享受生態環境、休閑娛樂運動為主題，彰顯樟木頭觀音山、謝崗銀瓶嘴森林公園、常平隱賢山莊等旅游資源，突出環保、自助休閑度假、娛樂、健身的營銷內容。規劃期內，應考慮配合各組團旅游時段與當地文化、商業活動，統籌規劃旅游線路、食宿和購物網點，達到旅游、觀光、購物、休閑相互融合的目的。

日用小商品商業組團：東部以樟木頭為主力，依托鐵路貨運和新建成的汽車客運中心，建設小商品批發市場；東北部以企石的小商品城和橋頭的兒童文化商品市場為主；兩者與西部虎門擬建的小商品批發市場及寮步的燈飾市場形成東西呼應態勢，成為輻射珠三角乃至華南地區的小商品集散地。

花卉盆景商業組團：市區東側組團以茶山鎮為中心，西側組團以萬江小享社區的“花卉博覽中心”為核心向西部拓展。茶山、高埗、望牛墩、道滘、洪梅、中堂具有“三高”農業基礎和土地資源，適合與萬江的花卉展銷進行優勢互補，為萬江及周邊城鎮的房地產綠色環境開發提供生態產品服務。借助“三高”農業產品和生態環境，開展“農家樂”、“時令果菜采摘節”等旅游項目。

農副產品批發商業組團：規劃期內，為改善人居環境和城市交通，應協調發展東莞市西部的中堂、中部的東城—大嶺山一帶、北部的石碣、南部的虎門和東部的常平—樟木頭一帶的五個農副產品批發交易市場組團，每個組團應以不同特色的批發市場為主力，構成生鮮、蛋禽、果蔬、副食、糧食營銷功能配套齊全的規?；w，以滿足全市需求，輻射珠三角地區。

第十五條社區商業組合

時尚社區商業組合：社區居民以中、高收入者為主體，消費能力強，消費半徑大。社區商業網點主要定位于滿足其日常生活必需品的供應。網點設置應與其生活氛圍和環境協調，網點應采取在社區會所集中設置的原則，保證人居環境的整潔、交通順暢。會所的商業網點主要以小型24小時便利店、小型生鮮超市、家政服務、小型連鎖品牌餐飲店等組合而成；店面應以租賃方式經營，以便于物業的統一管理。

經濟社區商業組合：經濟社區以工薪階層和本地化的外來人口居住為主，年齡和文化層次相差較大，是需求多樣化的群體。這類小區居住空間和人口相對密度較大，安全和人居活動環境的衛生條件與私秘空間至關重要。因此限制在居住區內新設底商形式的商業網點，應在其臨近的外圍和步行10分鐘路程內的街區設置以大、中型綜合超市為主力店，以生鮮超市、連鎖經營的小型專業店和專賣店、大型餐飲店（或食街）等服務性網點為配套。

村改居社區商業組合：針對村改居社區和建設尚不規范的舊宅基地和新宅基地的集聚區，在規范居住區建設的同時也必須充分考慮本地居民和租住該地的外來人口的基本生活需求。網點組合應沿其主要街道或街區的交叉路口集中設置，以保證居住區的安寧、舒適和方便。網點組合應按實際人口設置中小型超市、生鮮超市、24小時便利店、快餐店以及服務維修網點，配套報亭、小書店、郵局、儲蓄所等設施以滿足居民生活必需品就近購物的需求。目前，全市各村集貿市場基本滿足社區居民生活需求。因此，規劃期內，村改居社區現有的集貿市場應規范經營行為，提升經營檔次。

工業園社區商業組合：廠區集中的工業園社區內，網點組合的建設應注意利用綠化帶的空間阻隔，營造寬松、舒適的休閑和消費環境，以利于消費群體的聚集。網點以中型綜合超市為主體，配套小型餐飲、洗衣、美容、公話超市、耐用消費品租賃、二手貨商店、郵局、儲蓄所等網點。在廠區分布集中且數量較多的地區可設置大型量販店或均價店，店內設置休閑座椅和快餐區，給企業員工營造一個集休閑、購物、交往、消費于一體的便捷和舒適環境。

第十六條商業街

綜合型商業街（包括傳統商業街和現代風情商業街）

傳統嶺南文化特色商業街：以莞城的振華路、大西路、中興路，石龍的中山路，道滘的興隆路等為代表。這類商業街應以深厚的嶺南文化精粹作為底蘊，其商業布局應在保持和恢復傳統街市格局的基礎上融入現代元素，改善交通系統，提高衛生環境質量，完善安全、消防條件，突出經營特色，以現代化的運營方式經營傳統商業項目，樹立品牌形象和城市整體形象。規劃近期，應對街道建筑進行進一步修復和環境改造，盡可能還原街道古貌，增加街道的公共衛生設施及自動取款機等現代服務設備；增設綠化、觀賞設施和可供游客休憩的涼椅、涼亭；限制街內機動車輛的通行，設置配套的停車場地。調整街道兩側店鋪的業態、業種，引入適當比例的傳統風味小吃店，引導其突出地域商業特色；提升商品經營檔次，限制與商業街整體營銷風格不相符，甚至污染、影響周邊環境的商業網點的設立。規劃遠期，強調街道文化內涵的體現和品牌形象的樹立，貫徹“文化興商”的理念，系統地展示商業街的發展歷史與經營特色，定期或不定期地舉辦各類歷史文化等旅游與培訓活動，擴大品牌影響力。

現代風情商業街：以莞城的西正路—市橋路、新芬路、新風路，東城的花園路、萬江的萬福路以及一批新開發、規劃的商業街為主，如東城風情步行街、愉景步行街，南城富民商業街、常平國際風情步行街、石龍匯聯步行街、虎門步行街等。這類商業街應突出引領時尚消費潮流和國際文化趨向，與傳統商業街形成鮮明對比與錯位，確立季節和文化消費主題。

專業型商業街

餐飲專業街：完善南城銀豐路飲食一條街、厚街珊瑚路美食街、望牛墩中華美食街、橋頭風味食街、大嶺山朗尾埔飲食商業街、石排食街等餐飲專業街。規劃期內，應引進不同風味、不同檔次、不同文化的餐飲網點，配套一定比例的娛樂休閑設施，注重商業街品牌知名度、美譽度的建立。突出“綠色、安全、環?！币庾R，改善餐飲店的衛生環境和排污設施，規范食品衛生經營。政府可作適當引導，以商家入股、參與等形式在飲食街的周圍建設大型停車場，改善街道內車流混雜、停車困難的狀況，提高消費吸引力。

其它專業街:包括五金機電、裝飾建材、電子通訊等專業街。如向陽路電訊專業街、八達路五金機電專業街、育興路—紅荔路裝飾建材街等。規劃近期，要規范經營管理，完善相關配套設施，鼓勵品牌商、加盟連鎖經銷商的發展，提高服務質量。規劃遠期，促進商品的集約化經營，引進大型專業店、倉儲式賣場等新型業態，讓更具規模、更有實力和品牌效應的大型連鎖企業進行更加專業的服務，減少交易的中間環節，降低成本費用，節約社會資源，促進專業街向綜合型商業街或大型專業市場轉化，在經營上更具可持續發展的優勢與功能。

規劃期內，我市商業街應由政府或行業協會引導成立各自的商業街管理機構，從經營城市的理念上統一管理商業街，調整商業街的網點布局，改善商業街的發展環境。逐步提升商業街的文化蘊涵、商業經營和管理檔次，充分發揮嶺南商業文化中開拓進取、多元融合的特性，真正使商業街成為我市商業增長的新亮點和現代生活時尚的一部分。

第十七條商品交易市場

商品交易市場是各類商品集中、公開交易的固定場所，在我市多具有批零兼營或以批發為主的交易方式。按照所交易商品的不同，商品交易市場通常又分為農產品市場、生產資料市場和其他商品交易市場。規劃期內，應立足現有市場資源的整合和改造，在提升現有市場規模和檔次的基礎上催生一批交易主體組織化、交易方式現代化、交易商品標準化，具有多種服務功能、規范化的中高級批發市場。大型商品交易市場原則上設置在城市主、副中心，鎮區商業繁華區內不再設立污染環境、堵塞交通、有礙市容的大型商品交易市場。提升市場經營檔次，規范經營行為。鼓勵大型專業市場的建設與物流基地相結合，以現代物流支持市場發展。完善市場配套設施，加快信息化建設和現代化交易方式的引入。我市交易市場的建設、改造要嚴格按照《總規》的用地規模和網點規劃審批，避免重復建設。

農產品市場

農產品市場是專門進行農產品及其相關副產品交易的固定場所，又分為集貿市場和農副產品批發市場。

集貿市場：我市集貿市場按居民的集聚分布在各個社區，通常以肉菜、果品等農產品的交易為主，也有兼營少量日雜百貨。交易方式以批零兼營、零售為主。規劃期內，應對現有集貿市場實行規范化管理，提高經營檔次，創新經營模式，優化消費環境，提高群眾的生活質量。

農副產品批發市場：我市的農副產品批發市場包括糧油批發市場、副食專業市場、干鮮果品市場、茶葉市場和禽肉蛋批發市場等。按照“區域均衡”的原則，農副產品批發市場的規模、商品數量和種類及其分布應能夠提供滿足全市居民基本日常生活飲食需要。

大型農副產品批發市場作為我市居民“菜籃子”工程中的重要流通節點，發揮著全市乃至珠三角地區農副產品集散及價格形成功能。在規劃期內，我市農副產品批發流通體系將以均衡分布、各具優勢特色的大型農副產品批發市場為主體，呈組團方式輻射全市乃至珠三角地區?；㈤T市場以北菜、海產、干鮮類產品為經營強項；石碣市場以出口蔬菜批發交易為主；常平和樟木頭市場依托鐵路公路交通條件，突出糧油飼料批發經營優勢；中堂、東城以農副產品為特色；大嶺山以果菜、副食為特色；東城及常平依托三鳥批發市場，形成本市三鳥批發的龍頭。我市原則上控制新設立農副產品批發市場。

生產資料市場

我市的生產資料市場主要包括機械五金模具市場、電子材料市場、塑膠原材料市場、布料輔料市場、皮料市場、夾板木材市場、鋼材建材市場等。生產資料市場交易商品大多規格統一、大批量交易，便于實施標準化管理、交易和流通。在傳統交易方式下，這類商品需要占用大量倉儲用地，庫存量大、運輸成本高。規劃期內，生產資料市場應率先與物流中心聯合，新建或改建市場選址應當向物流基地或物流中心靠攏，利用其倉儲、運輸等配套設施和專業物流服務公司降低交易成本。同時在市場標準化、規范化運作基礎上，加快市場信息化步伐。利用電子商務平臺，建立“無形”市場，開展網上交易，減少交易中間環節，節省土地資源空間，優化城市資源配置。生產資料市場原則上設置在有相應產業基礎和市場資源，能配套上下游產業集群發展的鎮區。我市的城市商業主中心應適度控制新建生產資料市場。

對具有易燃、易爆、易揮發和污染性的化工產品，其設置和交易場所應遠離市區和居民居住地，符合市產業布局規劃、環保與安全法律法規。經營者必須具備專業資質和安全資質，且實行專業市場規范經營。

其他商品交易市場

其他商品交易市場包括服裝市場、鞋業皮具市場、家具市場、電子信息產品市場、圖書市場、燈飾市場及以舊貨交易市場和舊機動車交易市場為主的特種商品交易市場。

這些市場涵蓋商品類別多、差異大。從形成原因來看，可分為與本地產業互動的產地型市場、與本地消費市場相連的銷地型市場和依托本地鐵路、水運、公路等交通優勢規劃形成的集散型市場。規劃期內，我市應注重培育大型市場集群和資金雄厚的大型企業集團，以應對加入WTO后與國際大型批發集團的激烈競爭。一是產地型市場，其建設應與本地優勢產業相結合，通過展銷、大型會展的形式提高市場知名度、宣傳本地產業形象，大力推廣和鼓勵經銷商制，使本地產業的生產、銷售、消費環環相扣，形成完整的供應鏈，延伸市場功能。對于具有原創性的產品市場，如大朗的毛織市場，應注重市場建設的集約化和組織化程度的提高，完善市場交易的知識產權保護程序和機制。二是銷地型市場，是直接面向消費群體，以零售和批發為主。規劃近期，提升現有市場的硬件設施和經營環境，培育商家的品牌意識。規劃遠期，積極引導市場向現代大型倉儲式、量販式超市轉型。三是集散型市場，承擔了物流中心原始的商品集散功能，依托交通便利、廉價地租或原有的基礎設施等資源優勢，易于向物流中心轉化。規劃近期，完善市場的電子信息系統和相關產品標準，遷移地處鬧市的市場，配套物流設施。規劃遠期，引導市場轉型，鼓勵有實力的物流企業介入市場運營。

舊貨交易市場：是整合可再生資源和可重復使用的商品進入社會資源再循環的重要交易場所。規劃期內，應在政府引導下制定詳盡、規范的舊貨交易市場的準入標準、資質和規范，以確保交易的安全性、衛生性和環保性。對舊貨交易市場的經營者在運營資金、誠信度、規范管理等方面進行嚴格審核，對從事交易價值較高的舊貨交易的企業和市場，應明確規定其在經營前必須先建立電子信息管理平臺，對入場交易商品的來源、交易客戶資料等信息作詳盡登記，并在售后跟蹤保留服務信息，以便查詢備案。規劃近期，可在遠離繁華市區的區域開設1－2個大型的舊貨交易市場，取得經驗后再行推廣；規劃遠期，我市大型舊貨市場不應超過4個。

舊機動車交易市場：規劃期內，在市區外可設置不超過2個（含2個）舊機動車交易市場，交易企業實行入場集中交易、管理。舊機動車的交易應符合我國交通管理和汽車使用標準、交易等方面的法律法規，并適時引入拍賣制，實行更加公開、公平、公正的競價拍賣制度。

第十八條物流基地

規劃期內，我市將建立以虎門港、常平、松山湖三大物流基地為龍頭，面向全市以及珠三角提供全方位的綜合物流服務；以其它物流中心為補充，提供專業物流與物流配套服務的城市物流體系。

我市物流業的功能定位是：服務于我市建設現代制造業名城的發展戰略，利用由港口、鐵路和公路網絡構筑的基礎設施優勢和市場優勢，把東莞建設成為大珠三角地區制造業物料供應中心和產成品倉儲轉運中心；發揮城市功能互補優勢，將東莞建設為廣州、深圳兩大中心城市和大珠三角區域的生活資料后勤供應和儲備基地、成為銜接大京九沿線和珠三角地區的雙向物資集散要道。

虎門港物流基地：位于虎門出海航道要沖，擁有珠江干流黃金水道最好、最長的深水岸線，而且深槽靠岸，港區泊穩條件好。虎門港包括麻涌、沙田、沙角、長安和內河五大港區。規劃期內，做強做大虎門港保稅物流中心，港口以貨物中轉、拼裝、配送和預配送為主，主要服務于中低值、大重件、對時效性要求不高的石化、家具、五金機械、服裝、玩具、紙品、木材和糧油等行業，運作方式主要為海陸聯運、海鐵聯運。規劃近期，立足我市和鄰近城市港口物流需求；規劃遠期，面向整個珠三角地區，發展成為華南沿海港口群中繼深圳、廣州之后的又一物流、集散、儲運功能強大的綜合性港口。

常平大京九物流基地：常平的東莞站和東莞東站是大京九、廣梅汕、廣深鐵路的交匯處，鐵路運輸功能配套齊全，是華南地區重要的鐵路運輸樞紐之一。規劃期內，常平大京九物流基地立足本市、面向珠三角，背靠大京九，輻射省港澳，連接虎門港口，開拓海鐵聯運。以現有的常平糧油飼料批發市場和鐵路貨場大宗貨物流通為基礎，重點發展農副產品、食品、工業品及原材料、建筑裝飾材料的批發、流通加工中心、配送中心和中轉聯運中心，使之成為銜接大京九沿線和珠三角地區的雙向物資集散基地。

松山湖物流基地：位于我市松山湖北部，緊鄰松山湖北部科技產業園和莞深高速公路，以精細和專業物流需求為主要服務對象，重點為電子信息產業、生物技術產業等高新技術產業服務。利用優越的交通和高科技優勢，集聚第三方、第四方物流企業，建設成為我市以精細物流為主導的專業性物流中心，滿足產業高端技術和物流技術的需求。規劃期內，松山湖物流基地將依托人才和高新技術優勢，建設全市的物流信息系統，為全市物流產業的發展提供技術支撐平臺。

第十九條會展中心

會展經濟是市場經濟中信息產業和文化產業與商品流通交易相互滲透、相互結合的產物，具有強勢產業帶動作用和直接的品牌經濟效應。我市目前已逐步形成電子信息、服裝、家具、玩具、五金模具等優勢產業和商貿交易的會展體系，現有的東莞國際會展中心和廣東現代國際展覽中心兩大專業展館發揮會展產業主力作用。規劃期內，除考慮在松山湖科技產業園區內可設立更具特色的國際會議展覽中心外，原則上不再新增展館項目。將注重現有展館設施和資源的深度整合，建立健全會展市場的準入機制，提升會展檔次、專業化程度、文化內涵，促進外向型發展；重點拓展服務我市制造業、打造產業品牌的生產服務性展會，推動和提升產業集群的集聚力和影響力，建立健全會展推廣機制、營銷平臺和技術服務平臺，培育和發展品牌展會，增強國際競爭力；鼓勵、支持行業協會和企業辦展；發展與會展中心相配套的第三產業；實現會展產業化，樹立和打造東莞會展的國際品牌形象。

第二十條酒店

規劃期內，調控四、五星級酒店的建設，適度發展三星級中檔酒店；鼓勵發展品牌經濟型酒店，扶持本地酒店企業向連鎖化、會員制發展，建立、健全梯級合理的酒店體系；對現有高檔酒店，鼓勵其注重市場細分基礎上的錯位經營和資源整合；引導酒店業向度假酒店、商務酒店、會議酒店等主題型酒店發展，滿足各種消費層次的需求和對有限資源的充分利用，以更加規范、優良的服務和更加實惠的性價比吸引商務、旅游消費群體；發展具有大型會務、培訓等專業商務接待能力的商務型酒店，在配合我市現代會展業發展需求的同時，也為周邊地區提供更專業、更全面、更完善的商務服務；在具備旅游資源優勢的地區建立一定數量的家庭旅館、度假公寓，以滿足自助游等市場的特殊需求。

第六章商業網點管理措施

第二十一條各類商業網點的設置除按本規劃執行外，還應符合國家和省市現行的法律、法規和有關規定。

第二十二條本規劃主要用于新建商業網點的指導。已形成的各級商業網點的改造、改建應參照執行。

第二十三條新設立或擴大至營業面積3000平方米及以上的大型零售網點和營業面積10000平方米及以上的大型商品交易市場（以下統一簡稱為“開設大型商業網點”），應把項目可行性研究報告等有關資料上報至市流通主管部門，由市流通主管部門等相關職能部門根據本規劃文本第二十四條，組成聽證委員會和舉行聽證會，對其設立的可行性進行論證，使大型商業網點開設符合城市總體規劃和商業網點發展規劃。

第二十四條我市大型商業網點聽證委員會由市經貿、發改、城市規劃、交通、國土、工商、環保、市政、旅游等相關職能部門負責人和有關的商業、規劃和法律專家等人員組成，由市流通主管部門負責具體工作。聽證會參加人員包括聽證委員會成員、擬開設大型商業網點方和聽證會代表等。聽證會代表包括鎮區流通、城市規劃、工商等部門和街道代表，相關行業協會代表，大型商業網點擬設立地的居民代表及相關同行代表等相關人員。

第二十五條聽證會出具意見后，擬開設大型商業網點方持聽證會的綜合意見，到市經貿、發改、國土、城市規劃、工商、外經貿等部門辦理相關手續。有關部門應將聽證會意見作為項目審批的依據。外商投資商業企業設立大型商業網點，聽證結束后按照外商投資的相關規定辦理。

第二十六條大型零售網點的建設與改造，以整合、提升、培源、固本為指導原則，以整合資源、優化結構、規范發展、提高水平為內涵。嚴格控制營業面積10000平方米及以上的大型零售網點的設置，納入我市“一主八副”的商業主、副中心，可根據商業發展的實際需要適當放寬；營業面積3000平方米及以上大型零售網點的建設與改造亦應根據鎮區實際商業存量和總量規模適度控制發展；鼓勵大型零售網點錯位經營與結構調整；對大型購物中心應視其經營狀態進行數量和結構調控；鼓勵零售網點集約化、集團化、連鎖經營；鼓勵小型零售商業網點加盟和加入連鎖經營、特許經營，規范管理，建立服務和質量管理誠信機制。

第二十七條我市商業街應遵循適度控制、優化結構、統一規范化管理的原則發展。商業街的建設與改造應以綜合性經營為主，納入大型商業設施范疇，實行單獨上報、審批，遵循與開設大型商業網點的同類聽證、管理辦法；對現有商業專業特色街區加強引導，實行非終身命名制；引導商業街的規范化管理，成立有商家代表參加的各商業街的統一管理機構。

第二十八條各類商品交易市場的設置應充分考慮集約化、規?；洜I，運用電子商務手段進行規范化管理，建立健全商品來源和商品走向的監督機制，引入物流配送、商品安全與質量管理體系。

第二十九條酒店建設與發展遵循一個鎮區可設置一家四星級以上酒店的原則。已有四星級以上酒店的鎮區，新建四星級以上酒店必須按規定嚴格審批，并逐步實行聽證制度。

第三十條大型商業網點的建設與改造必須按我市城市規劃管理技術規定設置相應停車場地。

第三十一條禁止在居住區底商新開設具有安全隱患、污染環境的化工、餐飲、娛樂、洗車場、集貿市場等商業設施。底商網點的設立與管理應接受環保部門的監督，已造成安全隱患和環境污染的網點應限期逐步退出市場。

第三十二條住宅禁商，屬居住性質的房產不得擅自改變用途。禁止房地產項目與大型商業項目捆綁立項，新建房地產項目與大型商業用地項目要分別單獨立項；新建居民區必須按總建筑面積的相應比例和社區網點設置原則預留配套的商業網點建設面積；新增和調整的商業用地，屬經營性用地必須納入土地有形市場進行招標拍賣。

第三十三條各職能部門應根據本規劃制定相關的實施意見或管理辦法，以保證規劃的執行。

第三十四條做好本規劃的宣傳工作。根據東莞市建設重點和市區商業網點規劃要求，滾動提出商業網點建設的階段性目標，向社會公布階段性的鼓勵、允許發展和限制、禁止的設施項目類別，引導社會投資。

第三十五條積極推廣高新技術的應用，走科技興商之路。依靠科技進步，提高商業網點建設、運營管理、服務的技術含量。在條件成熟時，采用GIS（地理信息系統）平臺，對商業網點進行動態管理和監測。

第三十六條鼓勵和扶持電子商務的發展，全面推進商業信息化基礎建設，積極運用計算機與網絡技術改造傳統業務流程；抓住信息技術革命帶來的機遇，發展虛實網絡相結合的電子商務，推廣網上采購、網上交易和網上服務，帶動流通交易方式和服務方式的革新，減少交易環節，降低交易成本。

第三十七條進一步強化行業管理。逐步建立行業協會，完善行業規章，加強對商業網點設置的指導、監督和協調，實現行業自律管理。行業協會要積極發揮對商業網點投資的有效引導與服務作用，制定相關的行規行約、經營規則等自律性規章，使該行業能在守法自律中發展壯大。

第七章附則

第三十八條本規劃由規劃文本、規劃說明書、基礎資料研究和規劃圖則四部分組成。規劃文本與規劃圖則具有同等效力；規劃說明書是規劃文本的補充說明；基礎資料研究匯集了本次規劃編制中搜集的相關數據與參考信息。

第三十九條本規劃自東莞市人民政府頒布之日起生效。

第四十條本規劃由東莞市經貿局負責解釋。