基層組織換屆選舉方案

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根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規定，**年上半年，我縣9個城鎮社區黨支部和第六屆城鎮社區居民委員會的任期已滿。按照市里的統一安排，縣委決定今年上半年對全縣城鎮社區黨支部和社區居民委員會進行換屆選舉。為認真做好這次社區基層組織換屆選舉工作，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、充分認識做好城鎮社區基層組織換屆選舉工作的重要意義

城鎮社區黨支部和社區居民委員會換屆選舉，是社區廣大黨員和居民群眾政治生活中的一件大事。社區基層組織換屆選舉，是建立健全以社區黨支部為核心的社區組織體系的重要途徑。做好社區基層組織換屆選舉工作，對于選好配強社區黨支部和社區居民委員會領導班子，建立一支高素質的社區工作者隊伍，加強社區基層組織的執政能力建設和先進性建設，鞏固黨在城鎮的執政基礎；對于尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進社會主義基層民主政治建設，進一步調動社區黨員和居民群眾參與社區建設的積極性、創造性；對于解決當前社區黨建和社區建設面臨的突出問題，強化社區基層組織的服務功能，以改善民生為重點加快和諧**建設，具有非常重要的意義。各級黨組織一定要從認真貫徹落實黨的十七大精神的高度，按照貫徹落實科學發展觀的要求，圍繞縣十三屆三次全委（擴大）會確定的目標，進一步統一思想，精心組織，扎實做好社區黨支部和社區居民委員會換屆選舉工作，為構建和諧**提供堅強的組織保證。

二、嚴格把握城鎮社區基層組織換屆選舉工作的基本原則

做好城鎮社區基層組織換屆選舉工作，必須堅持以下八項原則。一是必須堅持黨的領導原則，充分發揮各級黨組織的領導核心作用，認真落實基層黨（工）委抓黨建工作責任制，精心籌備、組織、領導和指導好這次城鎮社區基層組織換屆選舉工作；二是必須堅持以黨的十七大精神為指導的原則，認真貫徹落實科學發展觀，以改革創新精神搞好這次換屆選舉工作，全面加強以社區黨支部為核心的社區組織配套建設；三是必須堅持民主集中制的原則，充分發揚民主，積極推進黨務公開，充分相信和依靠群眾，確保換屆選舉工作在各級黨（工）委和政府的領導下正常有序進行；四是必須堅持尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利的原則，認真落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，積極拓展社區黨員參與社區黨支部換屆選舉等事務的渠道，保障黨員行使黨章賦予的各項權利；五是必須堅持依法辦事的原則，嚴格按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》以及中央和省、市有關文件的規定開展這次換屆選舉工作；六是必須堅持實事求是、求真務實的原則，進一步強化黨內監督、法治監督、民主監督和社會監督，確保這次換屆選舉工作公開、公平、公正；七是必須堅持正確輿論導向的原則，積極搞好宣傳教育，做好耐心細致的思想政治工作；八是必須堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，不斷創新選人用人機制，高標準、高質量選人，進一步優化社區領導班子結構，積極推進干部工作民主化、科學化和制度化。

三、選好配強基層組織領導班子，進一步加強以社區黨支部為核心的社區組織配套建設

1、選好配強社區基層組織領導班子。要通過換屆選舉，切實選好配強社區黨支部和社區居民委員會領導班子。要注重將那些自覺貫徹落實科學發展觀、德才兼備、熟悉城鎮基層管理和社區建設、群眾公認的人推薦和選拔到社區領導班子中來，尤其要選好配強社區黨支部書記。要注重改善社區黨支部領導班子的年齡結構和知識結構，采取從大中專畢業生、下崗失業人員、復員軍人中選拔，面向社會公開招聘，選派優秀中青年后備干部到社區掛職鍛煉、任職等辦法，不斷充實社區黨務工作者隊伍。社區“兩委”成員原則上年齡50周歲以下，具有高中（中專）以上文化程度，同時，每個社區“兩委”班子中要至少配備一名35周歲以下、大學專科以上學歷的優秀青年干部。

2、逐步擴大社區黨支部領導班子直接選舉范圍。要推廣社區黨支部領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大社區黨支部領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式。要借鑒農村“兩推一選”的辦法，選舉產生社區黨支部領導班子成員，切實保障黨員民主權利，充分尊重群眾意愿。經“兩推”產生的候選人預備人選名單由上屆社區黨支部上報區黨工委，經批準后提交黨員大會選舉。全縣每個區黨工委要至少選擇一個黨員人數適中、居民居住比較集中、經濟社會發展較快和群眾基礎較好的社區進行“公推直選”試點，進一步擴大黨內民主，落實黨員民主權利?！肮浦边x”試點要在縣委領導下，在縣委組織部具體指導下，由區黨工委組織實施，認真做好宣傳發動、公開有關情況、黨員自薦、民主推薦、資格審查、公開答辯、平等競爭、民主測評、組織考察、確定候選人、差額直選、區黨工委審批等環節的工作。

3、積極推進社區黨支部書記、社區居民委員會主任“一肩挑”和社區“兩委”班子成員交叉任職。實踐證明，社區黨支部書記、社區居民委員會主任“一肩挑”和社區“兩委”班子成員交叉任職，有利于加強黨對社區工作的領導，有利于加強基層民主政治建設，有利于鞏固黨在城鎮的執政基礎。要通過這次社區基層組織換屆選舉，努力使全縣社區黨支部書記和社區居民委員會主任“一肩挑”達到100%，社區“兩委”成員交叉任職達到最大化，從而全面加強以社區黨支部為核心的社區組織配套建設，進一步強化社區黨支部在各種組織和各項工作中的領導核心地位。全縣社區基層組織換屆要先換社區黨支部、后換社區居民委員會，社區黨支部換屆主要通過“兩推一選”或“公推直選”的辦法，重點選好配強社區黨支部書記，然后使社區黨支部成員依法參加社區居民委員會的選舉。提倡把社區黨支部領導班子成員按照規定程序推選為社區居民委員會成員候選人，通過選舉兼任社區居民委員會成員；每個社區要配備一名社區黨支部專職副書記，工資、補貼納入各管理區財政預算。

四、切實加強對社區基層組織換屆選舉工作的組織領導

這次換屆選舉工作要在縣委的領導下依法進行，各區黨工委要高度重視，周密部署，精心組織，做到領導到位、指導到位、組織到位、人員到位、措施到位，確保社區基層組織換屆選舉工作順利進行。

1、把社區基層組織換屆選舉工作納入重要日程。各區黨工委要周密部署社區基層組織換屆選舉工作，切實發揮總攬全局、牽頭抓總作用，將社區黨支部換屆和社區居委會換屆統一起來，整體推進，做到同步謀劃、同步部署、同步實施?？h委組織部要按照縣委的統一部署，充分履行工作職能，主動與民政部門密切配合，共同抓緊研究制定本地換屆選舉工作方案，切實加強分類指導，做好試點等有關工作。要保證社區黨支部換屆選舉和社區居民委員會換屆選舉工作經費列入各管理區財政預算，由財政予以解決。

2、建立社區基層組織換屆選舉工作組織機構?？h委建立由縣委副書記任組長，縣委常委、組織部長和縣政府分管副縣長任副組長，縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣民政局、縣司法局、縣公安局、縣信訪局、縣婦聯、團縣委等有關部門負責同志參加的社區基層組織換屆選舉工作領導小組，完善制度，明確分工，落實責任，形成黨委統一領導、有關部門各負其責、密切配合的工作機制。要根據實際，指導區黨工委、社區分別成立選舉委員會，抽調政治素質好、工作水平高、熟悉選舉工作、善于做群眾工作的人員，具體組織開展選舉工作。要加強對換屆工作骨干的培訓，努力提高相關人員指導換屆選舉工作的能力和水平。

3、充分發揮區黨工委、社區黨支部在換屆選舉中的領導核心作用。區黨工委對做好社區基層組織換屆選舉工作負有直接領導責任，要及時建立工作機構，切實履行職責。各社區黨支部要統籌安排社區日常工作，全力以赴確保換屆選舉工作順利進行。要深入群眾，廣泛走訪，認真聽取黨員、居民群眾和駐區單位的意見，制定符合實際的選舉方案。要牢牢把握輿論導向，大力宣傳社區基層組織換屆選舉的目的意義、方針政策和程序步驟，動員社區黨員和居民群眾積極參與、踴躍投票，引導廣大黨員和居民群眾正確行使民主權利。要嚴格履行程序，堅決依法辦事，充分保障黨員和居民群眾在換屆選舉中的民主權利，詳細介紹候選人的情況，落實黨員和居民的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權。

4、高度重視社區基層組織換屆選舉工作中的信訪問題。要堅持就地依法解決問題與思想教育疏導相結合的原則，及時妥善處理信訪問題，保證換屆選舉工作正常有序進行。要建立健全信訪登記和回訪制度，把來信來訪內容摘要登記，并把調查處理結果告知當事人。要建立信訪工作責任追究制度，對因處理群眾信訪不及時或敷衍塞責、壓制打擊造成不良影響的，給予通報批評；造成嚴重后果的，依法追究有關單位和人員的責任。要建立健全重大事件報告制度，及時上報由換屆選舉引發的重大事件?？h委組織部和縣民政局要組織專門人員進行巡視檢查。

5、進一步加強社區黨建和社區建設。各級黨組織要把這次社區基層組織換屆選舉工作，與進一步加強社區黨建和社區建設結合起來，把選好配強“一把手”、推進社區黨支部書記和社區居民委員會主任“一肩挑”、社區“兩委”班子成員交叉任職最大化作為一項重要政治任務，作為這次社區換屆選舉工作成功的重要標志，采取有力措施，扎實推進。要通過換屆選舉，建立一支高素質的社區工作者隊伍，進一步提高全縣社區黨建和社區建設整體水平，促進全縣經濟和社會各項事業健康發展。要充分發揮社區黨支部在社區黨建工作中的主導作用，進一步加強和改進對流動黨員的教育、管理和服務，努力抓好社區基層組織的服務功能建設，做好各項改善民生的工作。要為社區基層組織開展工作提供必要條件，加大社區基礎設施投入，重點解決好社區基層組織辦公用房、活動場所等問題，將社區工作者的工資、生活補貼納入財政預算，并隨縣域經濟增長同步提高。

6、做好社區基層組織換屆選舉有關后續工作。對現任社區黨支部和社區居民委員會領導班子中因年齡較大、身體不好等原因不宜留任的成員和落選人員，區黨工委、社區黨支部要做好思想政治工作，充分肯定他們為社區黨建和社區建設所作的貢獻，認真聽取他們對今后工作的意見和建議，并幫助他們解決工作和生活上的實際困難。對新當選的領導班子成員，各級黨組織要及時對其進行政治和業務培訓，有重點、有層次地加強教育引導，不斷提高其思想政治素質和工作能力，盡快適應社區各項工作。選舉結束后，要及時指導社區居民委員會成員熟悉業務，開展工作，保證社區建設有序推進。要規范社區決策議事規則，健全社區黨支部領導的充滿活力的社區居民自治機制。要因地制宜，循序漸進，建立健全群眾組織，支持和保證社區群眾組織依照各自的章程開展工作。

要及時整理換屆選舉檔案，做好選舉信息的報送工作。社區黨支部和社區居民委員會換屆選舉結束后，各區黨工委要將社區換屆選舉工作總結和相關信息及時報送縣委組織部、縣民政局。