土地法百日行動實施方案

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為認真貫徹落實**市人民政府辦公廳《關于印發〈**市土地執法百日行動方案〉的通知》（**辦發〔2007〕261號）要求，進一步規范我縣土地管理秩序，嚴厲打擊土地違法違規行為，縣政府決定于2007年9月25日至12月25日開展以查處“以租代征”土地違法違規行為為重點的全縣土地執法百日行動。為保證工作順利推進，特制定本實施方案。

一、總體要求

全縣土地執法百日行動要以落實科學發展觀和依法行政要求為原則，以貫徹執行國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國辦〔2004〕28號）和《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）精神為主線，以集中清理整治“以租代征”、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模和未批先用等土地違法違規行為為主要內容，本著“執政為民、服務發展”的理念，積極推進我縣集約節約化用地和經濟發展方式轉變，有效規范土地管理秩序，嚴厲打擊土地違法違規行為，維護群眾合法權益，確保我縣統籌城鄉綜合配套改革試驗工作健康有序地進行。

二、主要任務

（一）全面清理整治“以租代征”違法違規行為

重點清理自2005年1月1日以來全縣范圍內，尤其是城鄉結合部違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農村集體土地，擅自改變農用地用途，進行工商企業項目建設的“以租代征”行為；對清理出的“以租代征”違法行為，應當依法從快處理，情節嚴重的，要追究違法違規當事人和有關責任人的法律和紀律責任。

（二）全面清理整治違反土地利用總體規劃和擅自擴大工業用地規模的土地違法違規行為

重點清理擅自突破國土資源部核定的開發（園）區四至范圍，違反土地利用總體規劃圈占土地，擅自設立開發（園）區、工業基地等土地違法違規行為；對清理出的土地違法違規行為要進行分類處置、依法處理，情節嚴重的，要追究有關責任人的法律和紀律責任。

（三）全面清理整治未批先用違法違規行為

重點清理城市批次建設用地未依法辦理或未完善用地審批手續，以及先行征地、供地、施工建設的違法違規行為。對城市批次建設用地項目“未批先用”的，要依法嚴肅處理；對單獨選址建設用地項目“未批先用”的，要查清事實，分析原因，明確責任，區分不同情況，分類提出處理建議。

三、工作安排

全縣土地執法百日行動共分為自查清理、查處糾正、整改總結和檢查驗收四個階段，其具體工作安排如下：

（一）自查清理階段

在2007年9月25日至10月14日期間，組織開展并完成本縣行政區域內的“以租代征”、違反土地利用總體規劃及擴大工業用地規模和未批先用等土地違法違規行為的自查、清理和統計工作。

（二）查處糾正階段

在2007年10月15日至11月24日期間，認真組織本級土地、監察等部門按照“既查事又查人”的要求，對清理出的土地違法違規行為依法予以處理，情節嚴重、影響較壞的，應追究違法當事人和有關責任人的紀律責任，涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關處理。對發現的土地管理工作不規范的問題，要采取及時有效的措施進行糾正。

（三）整改總結階段

在2007年11月25日至12月15日期間，針對本地區存在的土地管理方面的問題，進行認真研究和分析，制訂出以完善制度程序和明確執法責任為重點的整改方案，各街鎮鄉于12月15日前將本行政區域土地執法百日行動工作總結及有關的整改方案（含電子文檔）報送縣國土房管局，并做好迎接縣政府的檢查驗收工作。

（四）檢查驗收階段

在2007年12月16日至12月25日期間，縣政府將組織國土房管、規劃、監察、農業、發展改革、公安、審計、財政和法制等部門對各街鎮鄉開展的百日行動進行抽查驗收。

四、工作要求

（一）充分認識開展土地執法百日行動的必要性

近年來，縣域經濟快速發展的同時，我縣土地違法違規案件在數量和規模上都不同程度上存在上升的趨勢，少數地區“以地生財”的觀念尚未轉變，侵占耕地、破壞基本農田等違法違規行為一定程度上存在，侵害群眾合法權益的事件時有發生，嚴重影響了我縣統籌城鄉建設與發展，并成為當前社會安全穩定的一大隱患。為此，各街鎮鄉人民政府（辦事處）應當高度重視和加強土地違法違規行為清理整治工作，采取積極有效的措施，摸清行政區域內土地違法違規的底數和規模，及時發現存在的問題，有的放矢地開展整治工作，有效遏制土地違法違規行為，為我縣經濟社會發展營造良好的依法用地氛圍。

（二）切實加強土地執法百日行動的組織領導

為確保全縣土地執法百日行動順利有效開展，縣政府決定成立由縣政府縣長江濤任組長，縣委常委、常務副縣長陳廷劍，縣委常委、紀委書記魏崇榮，縣人大常委會副主任劉光耀，縣政府副縣長胡華超，縣政協副主席李德芬為副組長，紀檢監察、督查、國土、建設、農業、發展改革、公安、審計、財政和法制等部門負責人為成員的縣土地執法百日行動領導小組，負責全縣土地執法百日行動的組織領導工作。領導小組下設辦公室于縣國土房管局，縣國土房管局局長童強兼任辦公室主任，甘建波、羅曉宏、劉碩超兼任副主任。辦公室具體負責全縣土地執法百日行動的組織實施、協調指導等工作。

各街鎮鄉人民政府（辦事處）、工業園區管委會、景區管委會、景區辦也應成立相應領導機構，具體負責本行政區域的土地執法百日行動的組織領導工作。各街鎮鄉人民政府（辦事處）主要負責人是本行政區域土地執法百日行動的第一責任人，對本行政區域土地執法百日行動中的組織指揮、部署實施、協調指導、統計審核、糾錯整改、監督檢查等工作負總責。

（三）統籌開展土地執法百日行動的各項工作

各街鎮鄉要緊緊結合現已開展的各類開發園區、新增建設用地專項清理和進一步查處土地違法違規案件兩項專項行動，統籌執法力量，協調有關工作，認真分析土地監管工作中存在的問題，制訂周密詳細的土地執法百日工作計劃，逐級分解任務，責任落實到人，明確工作要求和目標，嚴明工作紀律，確保土地執法百日行動順利高效地開展；采取積極有效措施，加強土地違法違規行為的清理統計和審核工作，切實做到數據詳實、準確、全面，堅決杜絕故意漏報、虛報、瞞報事件發生；認真落實依法行政要求，積極支持和配合土地管理部門和監察機關對土地違法違規行為的依法查處和責任追究工作，涉嫌犯罪的應及時移送，確?！凹炔槭掠植槿恕惫ぷ饕舐涞綄嵦帲徽J真做好土地執法百日行動工作總結，吸取土地管理工作中的經驗教訓，切實履行好土地監管職責。

（四）認真做好土地執法百日行動的督促檢查工作

縣政府有關部門尤其是縣土地執法百日行動領導小組辦公室要加強對各街鎮鄉土地執法百日行動的業務指導，及時發現清理整治工作中存在的問題，并幫助予以糾正和整改；縣監察局、督查室會同縣土地執法百日行動領導小組各成員部門，開展對各街鎮鄉土地執法百日行動的效能考核和驗收工作，對組織協調不力、工作進展緩慢、統計數據不實、任務完成不好的，要給予通報批評，造成嚴重后果或惡劣影響的，要追究有關領導的責任。紀檢監察部門要加強土地違法違規活動中有關責任人的責任追究工作，對實施、參與、支持、指使、縱容、隱瞞土地違法行為的領導干部，要依照有關規定從重處理；對執法不嚴、執法不公、違規執法和徇私瀆職等違法違紀人員，要進行嚴肅處理，涉嫌犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。

（五）充分發揮社會輿論導向和監督作用

在清理整治工作中，領導小組辦公室及各街鎮鄉要充分發揮社會輿論的積極導向作用，利用廣播、電視、報刊和網絡等公眾媒體，認真開展普法宣傳和教育工作，廣泛宣傳建設用地方面的法規和政策，做好群眾信訪工作，幫助干部群眾樹立依法用地、依法批地意識，積極爭取廣大群眾對清理、整治工作的充分理解和支持；適時組織新聞采訪和新聞活動，及時報道違法用地典型案例，清理整治工作進展情況，努力營造土地執法工作的良好氛圍，確保我縣土地執法百日行動順利有序開展。

土地執法工作是一項長期而艱巨的任務，各級各有關部門要克服畏難情緒，齊抓共管，標本兼治，確保我縣土地執法工作取得實效，為實現經濟社會又好又快地發展作出應有的貢獻！