經濟體制改革意見

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根據《**市人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳轉發發展改革委關于**年深化經濟體制改革工作意見的通知》（**辦發〔**〕223號）精神，結合實際，現就我縣**年深化經濟體制改革工作提出以下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，圍繞“314”總體部署，抓住我市成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重大機遇，認真貫徹落實市第三次黨代會精神，著眼于建立城鄉統籌發展的體制機制，進一步完善社會主義市場經濟體制、調整經濟結構和轉變增長方式、加強資源節約和環境保護、促進社會發展和解決民生問題，全面推進經濟體制改革，力爭在一些重要領域和關鍵環節取得新突破，為經濟社會發展提供強有力的體制保障。

（二）基本原則

——堅持以改革促發展，用改革的方法解決發展中遇到的問題，將改革和發展緊密結合起來。

——堅持以人為本，把人民群眾的切身利益放在重要位置，保證廣大人民群眾共享改革發展成果。

——堅持規范推進改革，及時把行之有效的改革措施用制度確立下來。

——堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度協調起來，確保各項改革平穩推進。

二、加快推進行政管理體制改革，切實轉變政府職能

（三）加快政府職能轉變

深化行政管理體制改革，繼續推進政府職能、機構和編制的科學化、制度化和法定化。結合統籌城鄉綜合配套改革，繼續深化鄉鎮機構改革，確保鄉鎮基層政權正常運轉。研究擬定《關于深化事業單位改革的實施意見》、《大足縣事業單位機構分類的意見》，有步驟地推進事業單位改革。（縣府辦、編辦牽頭）

擬定實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹意見和配套制度，逐步完善行政許可的配套制度，繼續推進“建設領域行政審批制度改革”和“企業工商登記并聯審批制度改革”。對與群眾利益密切相關的重大決策事項，進一步完善嚴格的公示、聽證制度，實現科學、民主決策。組織貫徹實施《城市管理行政執法聯動方案》和《縣政府信用建設工作方案》，全面提高城市管理行政執法水平，推進誠信政府建設。（縣法制辦、人事局牽頭）

推行以行政首長為重點對象的行政問責制度。（縣監察局牽頭）

三、堅持和完善基本經濟制度，大力發展非公有制經濟

（四）完善國有資產管理和監督方式

建立健全國有企業經營業績考核和國有資產重大損失責任追究制度，完善激勵約束機制；進一步完善國有金融資產、非經營性資產、自然資源資產監管體制。（縣財政局、國資辦牽頭）

（五）深化國有企業改革

進一步規范國有及國有控股企業法人治理結構，探索經營者持股和期權期股試點；探索建立完善獨立董事制度和外部董事制度，減少董事會成員在經理層的兼職。（縣財政局、人事局牽頭）

（六）大力發展個體、私營等非公有制經濟

繼續清理限制非公有制經濟發展的法規、規章和規范性文件，依法保護私有財產權和非公有制企業合法權益。（縣法制辦牽頭）

進一步貫徹落實市委、市政府《關于進一步加快民營經濟發展的決定》和縣委、縣政府《關于進一步加快民營經濟發展的意見》精神，放開民間資本投資領域，支持和鼓勵民間投資進入國家明令禁止以外的所有行業，放寬對投資人資格和投資方式的限制，鼓勵社會資本投資城市基礎設施建設，興辦各類社會公益事業和科研事業，允許新設立的私營企業注冊資本實行分期注入、分批到位，改進政府對非公有制企業的監管；完善為中小企業、民營企業服務的信用擔保機構，力爭信用擔保貸款取得新進展。（縣工商聯、企業發展局牽頭）

四、進一步深化農村經濟體制改革，統籌城鄉協調發展

（七）規范土地資源使用

認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，創新工作方式，健全土地征用和流轉的公平定價機制，完善農村土地征用補償安置辦法，初步建立和完善征地補償安置爭議的協調和裁決機制，妥善解決被征地農民的生產生活及社會保障問題。研究擬定城鄉建設用地增減掛鉤辦法，嚴格土地管理責任制，落實土地督察制度。（縣國土房管局牽頭）

（八）大力發展農村合作組織

推進和完善財政對推廣良種、種糧農戶的直接補貼，加大農機購置補貼力度。繼續實行農民技能培訓補貼政策，落實補貼資金。（縣財政局、農業局牽頭）

支持和鼓勵農村各種集體經濟組織、專業合作組織的發展，提高農民進入市場的組織化程度。深化農業服務體系改革，逐步完成公益性服務與經營性服務分離。（縣農辦牽頭）

（九）加快建設城鄉統一的勞動力市場

深化勞動就業與社會保障管理體制配套改革，加快解決流動就業人員社會保障關系轉移接續問題。完善公共就業服務制度，加快農村勞動力轉移就服務體系建設，健全勞動關系協調和勞動爭議處理機制。繼續清理和取消針對農民進城就業等方面的歧視性規定及不合理限制，實現所有公共職介向農民工免費開放。堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的方針，出臺落實國家和市關于就業、再就業政策的配套措施，進一步拓寬就業和再就業渠道。探索進城就業農民服務管理試點工作。（縣勞動保障局、農業局、統籌辦牽頭）

進一步改革戶籍管理制度，探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度。（縣公安局牽頭）

五、加大投資、財政體制改革力度，促進經濟社會可持續發展

（十）加大投融資體制建設力度

按照“誰決策、誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則，落實好企業投資決策自主權。努力擴大社會資本在公共基礎設施領域的投資比重，構建多元競爭格局。進一步規范政府投資行為，研究出臺政府投資項目管理實施辦法，完善重大投資項目決策制度和責任追究制度。改善投資宏觀管理；建立政府投資項目公示制度。定期產業投資信息，做好投資監測和預警。（縣發改委牽頭）

研究建立全縣金融機構綜合考核體系，鼓勵金融機構為有市場、有效益、有利于增加就業的企業提供貸款。大力推進與國開行市分行、農發行之間的銀政合作、中小企業融資合作，有選擇地在縣內銀行中開展中小企業貸款試點。（縣金融辦、發改委、國資公司牽頭）

（十一）深化財政體制改革

進一步深化財政管理體制改革，逐步構建公共財政框架。積極推進預算聽證制度，依法規范預算行為。繼續推行“鄉財縣管鄉用”和“會計委派”制度，清理和規范行政事業性收費，嚴格“收支兩條線”管理。大力推進國庫集中收付制度改革。探索各級政府債務的預警和償還機制，推進償債準備金設立工作。（縣財政局牽頭）

（十二）完善促進節能減排的體制機制

建立多元化的節能環保投入機制和高效環保產品推廣的財政激勵機制。研究提出鼓勵生產和使用節能環保產品的扶持政策。（縣財政局、發改委、環保局牽頭）

建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。（縣統計局、發改委、環保局牽頭）

制定和實施城區生活垃圾統一運輸調度辦法，實現城區生活垃圾統一運輸調度。（縣環保局、市政局牽頭）

六、進一步深化流通體制改革，促進內外貿易協調發展

（十三）深化流通體制改革

貫徹實施《關于進一步推進商貿流通產業改革和發展的意見》，基本完成國有或國有控股商貿企業改制任務。努力培育新型商貿業態，推進制和連鎖經營，促進商品的高效流動。（縣貿易局、財政局牽頭）

出臺《關于加快我縣現代物流業發展的意見》，推進物流基地和專業物流中心建設。加強物流基礎設施的規劃和物流信息平臺建設，加快傳統運輸與倉儲的資產重組，培育發展現代化大型物流中心。推進商品市場建設，大力完善糧食、蔬菜、畜產品等農產品市場，不斷增強區域性物流中心功能。（縣貿易局牽頭）

七、進一步深化綜合配套改革，促進經濟社會和諧發展

（十四）深化收入分配制度改革

繼續深化公務員工資制度改革，建立和完善地區津貼制度。繼續深化事業單位收入分配制度改革。（縣人事局、財政局牽頭）

（十五）繼續完善社會保障制度

以保障人民群眾基本生活、醫療需求為重點，建立完善城鄉統籌的社會保障體系。積極探索城鎮居民基本醫療保險和農村居民基本養老保險工作，完善醫療、失業、工傷、生育保險制度和城鎮職工基本養老、農村居民最低生活保障制度，逐步提高社會保障水平；建立以個人賬戶為主、保障適度、繳費靈活、可隨參保人員轉移的社會養老保險制度，建立城鄉醫療救助制度，將城市居民低保對象、農村特困戶和五保供養對象納入救助范疇。（縣勞動保障局、民政局牽頭）

加快建立多層次住房保障體系，改進和規范經濟適用房制度，建立健全廉租住房制度，穩步擴大廉租住房制度覆蓋范圍，完善住房公積金制度。（縣國土房管局牽頭）

（十六）著力推進醫藥衛生體制改革

加強公共衛生體系建設，建立健全公共衛生和基本醫療服務經費保障機制，加快農村衛生服務體系建設和城市社區衛生服務體系建設，健全縣、鄉、村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務網絡，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。（縣衛生局牽頭）

（十七）深化教育文化體制改革

全面落實農村義務教育保障新機制，完善農村義務教育管理體制。建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系。落實鼓勵民辦教育發展的政策，引導民辦教育健康發展。大力發展中等職業教育。（縣教委、民政局、扶貧辦、勞動保障局牽頭）

制定和完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、激勵文化創新等方面的政策，建立農村文化投入穩定增長機制。（