多種形式消防隊伍建設意見

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為進一步加強多種形式消防隊伍建設，提高全社會抗御火災的整體能力，有效保護人民群眾生命財產安全和促進社會經濟快速健康發展，根據市政府辦公廳《關于加強多種形式消防隊伍建設的意見》（**辦發〔2006〕284號），結合我縣消防工作實際，經縣政府同意，提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，按照“政府主導、專群結合、覆蓋城鄉、統籌發展”的原則，因地制宜，合理規劃，堅持標準，全面推進，在全縣逐步建立以公安消防隊為主體，以政府單位專職消防隊、社區義務消防隊等多種形式消防隊伍為補充，全面覆蓋鎮村，有效控制各類火災事故的具有**特色的滅火救援力量體系，為全縣經濟社會的健康發展和人民群眾的安居樂業創造良好的消防安全環境。

二、建設目標

（一）強化公安消防現役部隊裝備建設。堅持以公安消防力量為主體，強化裝備建設，加快“三基”工程建設。

（二）積極發展政府專職消防隊。結合社會主義新農村建設，**年完成龍水鎮政府專職消防隊建設試點工作，并采取招聘合同制消防隊員的辦法來緩解公安消防隊警力不足的矛盾。到2009年，人口5萬—10萬人、年GDP1億—5億元的建制鎮，建立專職消防隊；到2010年，其他建制鎮和街鎮鄉工業區根據實際需要，建立專（兼）職消防隊。

（三）積極發展其他形式消防力量。在鞏固現有企事業單位專職消防隊的基礎上，2009年前，火災危險性大以及大型易燃易爆生產、儲存企業要建立專職消防隊。城鎮居民社區要積極發展保安消防隊，倡導建立志愿消防隊；各社會單位及農村村社（組）要大力發展義務消防組織；力爭到2010年，城鎮社區、農村村社（組）普遍建立群眾志愿、義務消防隊或保安（治安）聯防消防隊。各區縣（自治縣、市）人民政府要將多種形式的消防隊伍建設納入社會治安防控體系、防災減災和突發公共事件應急機制建設統籌發展。

（四）大力推行消防文職人員制度。到2008年，消防監督非執法崗位采取聘請地方文職人員擔任，將有限的警力置換充實到監督執法和執勤滅火的第一線，彌補現有警力不足。

三、建設要求

（一）政府負責，齊抓共管。各街鎮鄉要將多種形式消防隊伍建設納入“十一五”國民經濟和社會發展總體規劃，列入政府任期目標，認真組織實施；公安和發展改革、財政、勞動保障、交通等部門要按照各自職能，制定引導和扶持多種形式消防隊伍發展的政策，加強協調配合，落實工作措施，推進健康發展。

（二）統籌規劃，分步實施。各街鎮鄉要按照多種形式消防隊伍建設發展工作目標，根據本地區情況制定建設發展計劃，配套建設。經濟發展較快的地區要率先完成建設任務；其他地區，要采取典型引路、重點突破、分步實施等措施，按期完成建設任務。

（三）因地制宜，注重實效。多種形式消防隊伍建設發展要堅持一切從實際出發的原則，政府專職消防隊可以單獨建設，也可以采取政府、企業聯建等方式建設，營房設施和裝備配備參照國家《城市消防站建設標準》執行；經濟欠發達地區的專職消防隊，要達到有人員、有營房、有車輛、有執勤的基本要求。

（四）規范管理，提升素質。各街鎮鄉要加強多種形式消防隊伍的領導和管理，建立健全政府專職消防隊員招聘錄用、執勤訓練、考評獎懲等制度。政府專職消防隊和企業事業單位專職消防隊要參照公安消防隊管理要求，實行統一管理、稱謂、標識、服裝，積極參與火災撲救、開展消防知識宣傳和消防安全檢查，接受公安消防部門的業務指導和統一指揮。

四、保障措施

（一）規劃保障。要將全縣多種形式消防隊伍建設作為街鎮鄉和農村經濟和社會發展的重要保障措施，納入當地國民經濟和社會發展目標，科學規劃，合理安排，穩步推進，狠抓落實。各級公安機關和消防機構要積極當好政府參謀，為政府科學決策提供依據；財政、民政、建設、農業等各職能部門要通力協作，為發展多種形式消防隊規劃好資金、場地和人員。

（二）組織保障。各級各有關部門要充分認識到大力發展多種形式消防隊伍，是彌補當前消防警力嚴重不足、全面提升整體防火抗災能力的有效途徑，是堅持“專門機關和群眾相結合”原則的具體體現。各級各有關部門要高度重視，明確目標，落實責任，強化措施，加大投入，切實加強組織領導，確保各項工作落到實處。

（三）經費保障。各街鎮鄉要結合當地實際，堅持“多條腿”走路的辦法，采取政府投資與社會融資相結合的辦法，鼓勵、提倡社會單位和個人自愿資助多種形式消防隊伍建設，及時研究解決多種形式消隊伍建設中遇到的資金困難問題，使之能夠充分發揮應有的作用。

（四）人員保障。街鎮鄉專兼職消防隊原則上不少于10人，由街鎮鄉分管領導任隊長、公安派出所或安監辦負責人任副隊長，隊員從街鎮鄉富余人員、復退軍人、思想及身體素質好的青年中聘用，并建立消防隊員更新機制，保證隊伍充滿生機和活力，其招聘條件及待遇按照本地區生產一線職工工資待遇的原則，實行工資獎金制度。按照《勞動法》的規定享受工資、獎金、勞保福利等待遇；落實義務、志愿消防隊員的經濟補助，切實保障他們的合法權益。同時，建立消防隊員在隊工作期間保險機制，對因參加業務訓練、滅火救援受傷、致殘、死亡的，按照國家規定解決醫療、工傷待遇和撫恤等問題。企業事業單位專職消防隊隊員享受本單位職工同等福利待遇，接受當地政府或公安機關調遣外出執行任務時，所在單位不得扣發其工資、獎金。

（五）執勤保障。各街鎮鄉要參照《城市消防站建設標準》，配備與其任務相適應的消防裝備和個人防護器材。政府和企業事業單位專職消防隊要有固定的營房、辦公、訓練和生活等設施。消防車（艇）要納入特種車（艇）管理范圍。為撲救責任區以外的火災所消耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，由起火單位補償，無能力補償的，由火災發生地政府給予適當補償。

（六）加強考核。各街鎮鄉要把多種形式消防隊伍建設作為消防安全工作責任制考核的重要內容，加強檢查指導，對工作進展緩慢的要采取各種行之有效的措施予以督辦。縣政府將定期組織相關部門對各街鎮鄉多種形式消防隊伍建設進度進行檢查考評。