食品藥品放心工程方案

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為了確保人民群眾身體健康和生命安全，根據國務院辦公廳《關于實施食品藥品放心工程的通知》（國辦發[**]65號）精神，按照全市的統一部署，結合我縣實際，制訂本實施方案。

一、統一認識，突出重點，明確目標

（一）總體思路：以黨的“**大”精神和“三個代表”重要思想為指導，按照“標本兼治，著力治本”和“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針，以整頓和規范食品藥品市場秩序為主線，針對我縣食品藥品質量安全存在的突出問題和群眾關注的熱點問題，突出重點，狠抓源頭，以專項整治工作的成效，推動食品藥品放心工程的全面實施，進一步打擊制售假劣食品藥品的違法活動，取締無證照生產經營食品藥品的行為，確保人民群眾食品藥品消費安全，促進全縣食品藥品經濟的健康發展。

（二）工作目標。

1、總體工作目標：建立和完善我縣食品藥品的安全監督體系和信用體系，生產經營假冒偽劣食品藥品的違法活動得到有效遏制，食品藥品市場秩序進一步好轉，人民群眾對食品藥品安全感到基本滿意。

2、**年實施食品藥品放心工程的階段工作目標

（1）食品放心工程目標：各農副產品批發市場、大型食品超市、連鎖企業配送中心建立食品安全檢測體系；非法生產、經營、使用禁用和違規使用限用農藥、獸藥行為得到有效控制；重點品種安全質量合格率較往年有明顯提高；無證照生產、加工、經營食品的行為得到有效遏制；制售假冒偽劣和有毒有害食品的大案要案得到及時查處。

（2）藥品放心工程工作目標：繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊制售假劣藥品醫療器械違法行為，取締違法生產經營企業，搗毀制假售假窩點；推進農村藥品供應、全縣農村藥品監管網絡基本健全，醫療機構采購、使用藥品行為基本規范。進一步加強藥品、醫療器械市場監管，嚴格推行GSP認證制度，提高藥品經營企業質量保證能力，促進我縣醫藥經濟的持續發展。

（三）工作重點：以質量、衛生和安全為主題，著重抓好三個方面的重點工作：一是重點產品。即與人民群眾息息相關的油糧、肉類、果蔬、奶制品、水產品等“菜籃子”產品，中藥材、中藥飲片和一次性醫療器械等醫藥產品；二是重點環節。抓好與農業產業化、基地化建設相關的食品源頭質量控制，加大對生產加工企業，特別是城鄉結合部食品加工點的質量衛生監督和規范；三是重點市場。加強小食品批發市場、農副產品集貿市場、農村藥品市場的整頓規范力度。

建立保障食品藥品放心工程的四種機制：一是建立部門間的協調機制；二是建立企業信用機制；三是建立社會監督機制；四是建立食品藥品安全信息收集、評價、機制。

二、嚴格要求、落實措施、確保實效

（一）實施食品藥品專項整治，為全面實施食品藥品放心工程提供保障。

1、宣傳動員，精心安排，聯合行動，集中整治。8月上旬縣政府召開關于實施食品藥品放心工程的會議，部署落實我縣食品藥品放心工程的工作，明確工作職責、任務及工作要求。按照縣食品藥品放心工程領導小組的統一部署，縣級各相關部門應結合本部門的實際，于9月和11月集中開展兩次上下聯動的食品藥品打假治劣的專項整治活動，在整治工作中，各部門要建立上下聯動的責任體系和定期聯系工作制度，建立部門間的聯席會議制度，協同配合，聯合行動，確保整治工作同步協調開展。

2、督促檢查，狠抓落實。為了落實我縣食品藥品專項整治工作，我縣將于10月初和12月上旬由縣食品藥品放心工程聯合行動公室會同相關部門對各部門食品藥品專項整治工作進展情況進行檢查，發現問題及時提出整改意見。

各級各有關部門要按照職責分工和工作目標認真做好自我檢查驗收，并于12月10日前將自查工作總結報縣聯合行動辦公室，由辦公室匯總上報縣政府。

（二）各司其職，狠抓食品藥品源頭監管。全面實施“無公害食品行動計劃”、“三綠工程”，加強農產品生產過程控制和產地環境的監管；嚴格質量標準，規范農業生產行為，逐步實施農副產品的安全監測制度；以解決蔬菜有機磷的農藥殘留問題為突破口，進行植物產品農藥殘留超標整治；以嚴查“瘦肉精”污染為主線，進行畜產品使用違禁藥物和獸藥超標整治；以氯霉素污染為切入點，進行水產品藥物殘留超標整治；加強對食品加工、流通業的行業指導和管理。加強衛生許可、生產許可監管，實行出廠產品強制檢驗等措施，強化食品生產企業的質量管理。依法全面實施藥品生產質量管理規范（GMP），加快實施中藥材生產質量管理規范（GAP），提高藥品生產和中藥材種植養殖的質量管理水平。

（三）嚴格市場準入，建立健全質量保障體系。加強市場質量抽查、強制檢驗和計量監督。建立健全食品安全檢測機構，對進入批發市場、食品超市、連鎖企業配送中心的蔬菜、農副產品進行食品安全檢測。新建農貿批發市場，必須建立農藥殘留、殘毒和違禁藥物的檢驗檢測設施，嚴把市場準入關。建立進貨檢驗制度，推廣統一的認證和標準化包裝標識，推行購銷索證票及中藥市場銷售備案和質量責任追究制度。全面監督實施藥品經營質量管理規范（GSP），嚴格執行藥品批發零售企業設置標準，進一步規范藥品購銷渠道，嚴厲查處租借《藥品經營許可證》以及掛靠經營等違法違規行為。全面清查已注冊醫療器械產品，嚴厲查處生產、經營、使用無證醫療器械的行為。

（四）推進流通體制改革，提高市場規范化程度。積極推進食品藥品流通體制改革和推進連鎖經營、物流配送等現代營銷方式，指導和引導食品經營、銷售企業與農副產品生產者、生產企業、生產基地直接掛鉤等新型購銷方式。逐步推廣農貿市場超市化的經營模式。鼓勵食品藥品連鎖店進入社區、進入農村，提高市場規范化程度。

（五）認真貫徹法規，加大執法力度。重點對中心場鎮城鄉結合部的食品加工點進行檢查和清理，取締非法生產經營行為和制售假冒偽劣食品窩點。凡不具備食品衛生和質量安全基本條件的企業不準開業、生產，已經開業的要立即停業整頓。在查辦制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪案件工作中，要進一步建立和完善行政執法與刑事執法相銜接的工作機制。對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關，不得以罰代刑。

（六）完善應急處理機制，加快信用體系建設。及時制定《**縣食物中毒應急處理機制》、《**縣突發公共衛生事件應急預案》，建立和完善我縣衛生監督機構為主體的食物中毒報告系統，應急處理體系和處置機制，進一步建立完善我縣藥物、醫療器械不良反應監測體系。要根據食品藥品行業特點，研究制定信用體系建設規劃，結合我縣食品藥品行業現狀，逐步建立各行業信用評價體系和標準，實現信用信息的互通互聯、資源共享，逐步建立健全企業不良行為檔案和失信懲戒、公示機制。

（七）加強法制宣傳教育，充分發揮社會監督。加強對《食品衛生法》、《產品質量法》、《標準化法》和《藥品管理法》等法律法規的宣傳教育，開展行業誠信教育和職業道德教育，提高企業的法制與誠信意識。同時，要充分發揮縣內消費者權益保護協會和質量監督、食品藥品行業協會等中介組織的作用，加強食品藥品的行業自律。公布舉報電話，引導和鼓勵消費者，對制售假劣食品藥品的違法行為和違法違規生產經營食品藥品的行為進行舉報。發揮輿論監督作用，大張旗鼓地宣傳報道食品藥品生產經營和質量衛生安全監管中的好典型，對影響惡劣的違法違規案件要公開曝光，對專項整治進行綜合性報道。

（八）明確目標任務、實行責任追究制度?？h內各相關部門要按照縣政府提出的整治工作目標、任務和要求，結合本部門的實際和工作職責，明確工作重點，制定實施食品藥品放心工程工作方案，提出近期及中長期工作目標?？h目標辦和縣食品藥品放心工程聯合行動辦公室要組成督查組，對各部門食品藥品專項整治工作進行督查。對問題多、進展慢的部門要進行重點檢查，限期整改。對領導不到位，工作不落實，行動遲緩，措施不力，造成重大責任事故的要依法追究其領導責任，并相應扣減單位年度綜合目標考核分。

三、加強領導，健全機構，明確責任

（一）組織領導機構和工作班子?？h政府決定將食品藥品放心工程納入縣整頓和規范市場經濟秩序領導小組統一領導和協調，下設實施食品藥品放心工程聯合行動辦公室，負責日常協調、監督、檢查和總結等工作。辦公室設在縣藥監局，縣藥監局副局長劉尚容任聯合行動辦公室主任，縣委宣傳部、縣計經委、教委、公安局、農業局、貿易局、衛生局、工商局、技監局、財政局、環保局、法制辦等部門負責人為成員。

（二）職責分工和工作責任。實施食品藥品放心工程，由縣政府負總責，縣藥監局負責組織協調和牽頭工作，縣級各相關部門配合實施。各部門工作職責如下：藥監部門要繼續履行對藥品研制、生產、經營、使用全過程的監管，充分借鑒藥品監管工作的成功經驗，切實做好政府食品藥品放心工程的“抓手”工作，確保人民群眾食品藥品消費安全；計經部門要負責牽頭實施加快農產品流通設施的建設，做好**年國家農產品批發市場試點項目工作；農業部門要組織建設農產品標準化生產基地，實施農產品質量安全監測制度；貿易局要加強食品流通行業的指導和管理，推進流通體制改革，建立健全食品安全檢測體系；衛生部門要積極推行食品衛生監督量化分級管理制度，加強食品衛生日常監管和衛生許可證發放的監督管理，強化對學校食堂和餐飲業的衛生監督，進一步完善食物污染物的監測網絡；工商部門要認真做好食品藥品生產經營企業及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產經營行為，加強上市食品質量監督檢查，嚴肅查處虛假食品藥品廣告、商標侵權的違法行為，組織和推動食品企業信用體系的建設；技監部門要加強對食品生產企業的監督管理，組織專項監督抽查，推行食品認證，全面實施加工食品質量安全市場準入制度，查處生產假冒偽劣食品和無證生產的違法行為；教育部門要加強對各級各類學校食堂衛生達標和食品進貨采購的督查與管理；公安部門要全力配合專項整治工作，建立與行政執法機關的定期聯系制度，嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為；法制辦要積極指導各執法單位正確適用法律，監督其依法行政，做好行政復議和應訴工作。

實施食品藥品放心工程，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，各級各有關部門要以對人民高度負責的態度，認真按照國家、市、縣的統一部署，切實履行工作職責，落實工作任務，確保食品藥品放心工程的順利推進，為維護人民群眾身體健康做出積極貢獻。