目標任務分解方案

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按照“合理定位、突出重點、利于操作”的原則，本方案主要對《**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中要求明確、操作性強、利于評價和考核的目標任務進行分解落實，主要包括：屬于政府履行基本職能、配置公共資源、調控引導社會資源領域的目標任務；貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟增長方式、建設和諧社會等戰略重點方面的主要目標任務。具體分解落實如下：

一、主要發展目標和約束性指標

《綱要》提出的主要發展目標和約束性指標，需要各地各部門通過完善市場機制、轉變經濟增長方式、保持經濟平穩較快發展來實現。其中，約束性指標是對各地各部門進行綜合評價和績效考核的重要依據，必須全力確保完成。

（一）主要發展目標

全市地區生產總值年均增長12%以上，2010年超過1100億元（按2005年價格計算，下同），人均生產總值突破4萬元；城鎮居民人均可支配收入突破2萬元，農村居民人均純收入突破1萬元。財政總收入和地方財政收入年均分別增長14%和16%，2010年突破140億元和80億元；全社會固定資產投資年均增長15%，五年累計突破3000億元；社會消費品零售總額年均增長12%；全市城市化水平達到58%。（市發展改革委會同有關部門和各縣區組織推進）

（二）約束性指標（待省指標調整后按規定程序作相應調整）

1．資源利用效率有較大提高，萬元生產總值綜合能耗降到0.98噸標準煤，下降16%以上。（市經委會同有關部門和各縣區組織落實）

2．主要污染物排放總量中化學需氧量降到2.02萬噸，二氧化硫排放總量降到5.68萬噸。（市環保局會同有關部門和各縣區組織落實）

3．穩定人口低生育水平，全市人口自然增長率控制在2.5‰以內。（市人口計生委會同有關部門和各縣區組織落實）

4．新增城鎮就業崗位18萬個，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，全市企業養老保險參保人數達到50萬人。（市勞動保障局會同有關部門和各縣區組織落實）

5．新型農村合作醫療覆蓋率達到93%以上。（市衛生局會同有關部門和各縣區組織落實）

二、主要任務

（一）統籌城鄉發展，建設社會主義新農村

1．大力發展高效生態農業，建成生態高效農產品生產基地100萬畝，建成重點生態公益林104萬畝，建設15萬畝花卉苗木、一批以現代生態農莊、森林公園為特色的生態休閑農業基地。（市農業局、市林業局會同有關部門和各縣區組織落實）

2．加強農業生產綜合保障能力建設，啟動100項農業科技項目，重點組織實施6大農業科技專項，農業科技進步率達到95%以上。建立和完善農產品質量安全和動植物防疫體系，60%以上的農產品達到無公害農產品標準。加強耕地保護，確保基本農田總量，穩定糧食綜合生產能力，確保糧食安全。進一步推進土地整理和標準農田建設。（市農業局、市國土資源局會同有關部門和各縣區組織落實）

3．加快推進農業產業化經營，培育年銷售額千萬元以上的重點農業龍頭企業100家，培育100家農產品加工出口企業，創建一批國內有影響的名牌產品和著名商標，加快全國農產品加工示范基地吳興食品工業園建設。重點建設年交易額10億元以上的農產品批發市場。（市農業局、市貿糧局會同有關部門和各縣區組織落實）

4．深入實施“百村示范、千村整治”工程，建成144個全面小康示范村，示范村數量達到200個。建成100個綠化示范村，村莊綠化率達到25%以上。（市規劃建設局、市林業局會同有關部門和各縣區組織落實）

5．加快農村公共設施建設，新建農村等級公路1070公里。建設老虎潭水庫引水工程和老石坎、賦石水庫供水工程，新建農村飲用水工程32處，確保全市農村飲用安全自來水普及率達到90%。開展河道淤泥疏浚清理、小流域綜合治理。完善覆蓋城鄉的公交、電力、郵政、通信、廣播電視等基礎設施網絡。（市交通局、市水利局會同有關部門和各縣區組織落實）

6．完善農村公共服務，鞏固完善新型農村合作醫療制度，全市新型農村合作醫療人均籌資達到100元以上，建立健全以縣級醫療機構為指導、社區衛生服務中心為重點、社區衛生服務站為基礎的新型農村衛生服務網絡體系。高標準、高質量普及15年教育，切實推進農村中小學“四項工程”。加快農村科普、文化、體育事業發展，深入開展群眾文化活動“十百千萬工程”，繼續實施廣播電視村村通工程和農業信息入戶工程，加強農村文化體育基礎設施建設。推進文明村鎮和文明家庭創建，市縣區文明村鎮達到80%。（市衛生局、市教育局、市文廣新聞局、市體育局會同有關部門和各縣區組織落實）

7．實施“百萬農村勞動力技能培訓工程”，完成農村勞動力技能培訓50萬人次，轉移農民20萬人。（市農辦會同有關部門和各縣區組織落實）

（二）增強自主創新能力，推動產業結構優化升級

1．打造長三角重要先進制造業基地。按照“一核兩帶”的制造業布局要求，加快改造提升紡織、建材兩大傳統支柱產業，做大做強金屬材料、機電制造、現代輕工三大特色優勢產業，大力發展電子信息、生物醫藥、環保節能三大高新技術產業。規模以上工業總產值突破2500億元，基本建成生物醫藥、新型建材、新型紡織、特色機電四大先進制造業基地和生物化學品、建筑新材、光電器件及材料等十個全國先進制造中心。推進產業集群化發展，形成年銷售收入超50億元企業7家以上，超20億元企業10家以上，全國行業排頭兵企業30家以上；銷售收入50億元以上的產業集群16個，其中100億元以上10個。圍繞培育壯大骨干企業，著力開發擁有自主知識產權的關鍵技術和配套技術，新創中國名牌5只、馳名商標5件，擁有國家免檢產品50只；省級以上高新技術企業達到200家，高新技術產業產值達到800億元，占規模以上工業總產值比重達到30%以上。（市經委會同有關部門和各縣區組織落實）

2．按照“三帶十區”的布局要求，有效整合旅游資源，推進旅游項目開發，加強骨干旅游企業的培育和建設，加大旅游產品開發力度，延伸旅游產業鏈，壯大旅游產業經濟，打造長三角生態旅游強市。力爭建成五星級賓館5家以上，入境旅游達到30萬人次，國內旅游達到1600萬人次，旅游總收入達到120億元。（市旅游局會同有關部門和各縣區組織落實）

3．優化商貿流通業布局，積極扶持10大現代商貿旗艦和50家商貿流通骨干企業。深入實施“鄉鎮連鎖超市”、“農村放心店”工程，支持和鼓勵配送龍頭企業，加快發展城市社區連鎖店、便利店和便民服務店。加快商品交易市場現代化建設，做大做強南潯建材市場、織里童裝市場、市區西南市場群、長興農副產品綜合批發市場、杭嘉湖家居大市場、安吉轉椅市場等一批專業市場，形成年成交額超100億元的現代化專業市場2家，超10億元的專業市場20家。加快城市商貿中心和區域商貿區建設和培育，加快特色專業街和步行街區建設。（市貿糧局、市規劃建設局、市市場發展中心會同有關部門和各縣區組織落實）

4．加快發展生產性服務業，全力建設**港和鐵路**站，加快建設**中心城市物流園區和南潯、長興、安吉、德清四個物流中心。重點培育6家第三方物流企業。整合利用貨物、運輸、信息等物流資源，加強物流標準化建設，優化工商企業物流管理，規范物流市場秩序。（市發展改革委會同有關部門和各縣區組織落實）

5．積極培育信息、商務等新興服務業。加快推進政務信息化、產業信息化、公共領域信息化，整體推進“數字**”建設。積極鼓勵支持社會力量投資發展企業管理、財務法律、研發設計、資產評估、決策咨詢、經紀等各類商務服務業，吸引國內外知名的商務服務機構落戶**。創新發展金融保險業，期末各項存款余額力爭達到1200億元，各項貸款余額達到900億元。（人行**中支、市信息辦會同有關部門和各縣區組織落實）

6．提升發展居民服務、房地產等生活服務業。完善社區服務設施，拓展服務領域，健全服務網絡，大力發展家政、養老、托兒、醫療、保健、保安、物業等居民服務業，社區服務的覆蓋面達到居住人口的50%以上。加強房地產一級市場調控，培育和完善二、三級市場，積極發展經濟適用房、廉租房和普通商品住房。（市民政局、市規劃建設局會同有關部門及各縣區組織落實）

（三）加快建設大城市，提高中心城市集聚輻射能力

1．加快推進城市框架工程、中間完善工程、市政公用工程、生態美化工程、公共交通工程、特色塑造工程和人防工程等中心城市七大建設工程，提升中心城市路、橋、水、電、通訊等公共服務設施管理水平。（市規劃建設局會同有關部門及各縣區組織落實）

2．加快中小城市和中心鎮建設，加快**中心城區與長興城區、南潯城區、德清城區、安吉城區基礎設施的銜接，積極建設縣區首位鎮到**中心城區“半小時交通圈”，加快建設成為要素集聚明顯、基礎設施良好、服務體系健全、發展特色鮮明的中等城市。把中心鎮作為生產要素集中發展和承載農村人口轉移的直接區域，加大基礎設施和社會服務設施建設力度。（市交通局、市規劃建設局會同有關部門及各縣區組織落實）

3．健全規劃管理體制，嚴格規劃審批，完善公示制度，強化規劃監察，加大規劃執法力度，加強規劃實施的監督管理。（市規劃建設局、市發展改革委會同有關部門及各縣區組織落實）

4．健全完善城市管理體制，加強城市出入口、城郊結合部的管理，加強市容市貌整治，同步落實地名標準，推進城市凈化、綠化、亮化、美化。規范城市管理和執法行為，建立城市管理長效機制，深化鞏固創建“四張城市名片”和“四城聯創”成果。（市規劃建設局、市城管執法局會同有關部門及各縣區組織落實）

5．抓好社區服務機構建設，大力發展面向社區貧困家庭、優撫對象的社會保障和救助服務，面向失業者的就業中介服務，面向社區居民的家政、養老、托幼、醫療等便民利民服務，面向屬地單位、社團的社會化服務，積極探索社區服務新方式，推進電子社區建設，建設服務功能完備的新社區。（市民政局會同有關部門及各縣區組織落實）

6．全市建成經濟適用房50萬平方米，完善廉租房制度，著力解決人均居住面積不足15平方米困難家庭的住房問題。（市規劃建設局會同有關部門及各縣區組織落實）

（四）大力發展開放型經濟，推進經濟國際化

1．建立和完善反傾銷聯動系統，強化反傾銷、產業損害、技術壁壘和綠色壁壘等預警應對機制。加快大通關建設步伐，優化通關環境。大力發展涉外經濟中介服務機構，健全招商網絡，建設引資載體，創新引資方式，逐步建立起與國際規則接軌的開放型經濟運行機制。（市外經貿局會同有關部門及各縣區組織落實）

2．堅持外資有效利用與產業優化升級相結合，引導外資重點投向先進制造業、高新技術產業、現代服務業、現代農業，在交通運輸、電子通訊、商貿旅游、金融保險、科技教育、醫療衛生等領域的外資利用上實現新突破。積極推進民營企業與外資企業互動發展。五年實際利用外資達到45億美元以上。（市招商局會同有關部門及各縣區組織落實）

3．繼續保持紡織服裝、輕工工藝等傳統產品出口穩定增長，增強機電設備、生物醫藥等高新技術產品出口競爭力，力爭擁有5個全國出口名牌、15個省出口名牌。力爭建成國家級出口加工區。形成出口超億美元企業5家，千萬美元以上企業100家以上。五年外貿進出口總額達到200億美元。（市外經貿局會同有關部門及各縣區組織落實）

4．推動有實力的企業開展對外投資和跨國經營，支持企業直接參與國際工程招投標、境外工程分包，積極開展國際勞務合作，強化外派勞務人員的業務培訓。累計新批境外投資企業或辦事處達到80家。（市外經貿局會同有關部門及各縣區組織落實）

5．完善開發區、園區內基礎設施和生活配套設施建設，提高開發區、園區單位面積項目投資強度和產出水平，提高開發區、園區的產業配套水平，積極承接外來企業聯動轉移配套，引導民營經濟自主創業配套。（市經委會同有關部門及各縣區組織落實）

6．加快交通、產業等重要領域與長三角各城市特別是與上海的對接與協作。全年供滬農產品總量達到50億元以上，上海來湖旅游人數達到650萬人次，引進上海高新技術項目20個以上；全市參與西部大開發企業達到30家。深入實施“山海協作工程”，鼓勵向欠發達地區進行合理的產業轉移，開展來料加工，建立出口貨源基地。（市發展改革委會同有關部門及各縣區組織落實）

（五）建設文化大市，提高率先崛起的持續創新能力

1．加強文化建設。深入實施文明素質、文化精品、文化產業、文化陣地、文化人才、文化旅游等文化八項工程建設，加快文化“四個一批”建設。廣泛深入地開展以全國文明城市創建為龍頭的“四城聯創”工作，推動文明城市、文明城區、文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位、文明家庭等各項群眾性精神文明創建活動。深化文化體制改革，完善文化產業政策，培育文化企業和文化支柱產業，精心打造一批在國內產生重大影響的思想性、藝術性、觀賞性、地域性相統一的文化精品。創建省級“東海文化明珠”鄉鎮20個，新建示范類文化活動室933個；全市60%的縣區達到全國先進縣（區）標準，80%以上的縣（區）達到省級文化先進縣（區）標準。文化產業增加值占生產總值的比重達到8%，文化產業整體水平和綜合實力達到全省平均水平以上。加強文化市場管理。加強文化交流與合作。（市文廣新聞局會同有關部門及各縣區組織落實）

2．建設科技強市。深化科技體制改革，加快建立現代科研院所制度，建立市場化導向的研發體制；完善科技管理體制和運行機制，鼓勵企業建立各種類型的研究開發機構，把跨國公司研發機構的研發活動納入到創新體系的建設之中；加大博士后工作站建設力度，重點建設高新技術產業、支柱產業、新興產業等領域的技術研發團隊；加強對經濟、科技政策的協調，加大對提高自主創新能力的政策扶持。加快建設**高新技術產業園區、南太湖科技創新中心、中科院**應用技術研究與產業化中心、**太極信息技術研究院、省級**科技創業服務中心、國家級**淡水漁業生產力促進中心，引進10家以大院名校為依托的科技創新載體，培育發展200家科技中介服務機構，加快科技孵化器建設，積極引導和支持專業鎮加強技術創新中心建設。加強創新服務體系建設，市、縣（區）財政科技投入占本級財政支出的比重分別達到4.5%和3.5%，積極培育和發展風險投資市場。加強知識產權保護，“十一五”期間，專利申請量爭取達到10000件以上，專利授權量達到4500件以上。組織實施20個重大科技創新專項。（市科技局會同有關部門及各縣區組織落實）

3．建設教育強市。繼續高標準高質量普及九年制義務教育，實施農村中小學“四項工程”，全面完成“校校通”工程。初中升高中比例達到95%，其中農村達到90%以上。推進所有公辦高中達到省級以上重點高中的辦學標準，普及學前三年教育，學前三年幼兒入園率達到95%以上，其中農村達到90%以上。進一步發展特殊教育，適學的三類殘疾兒童都能入學。大力發展職業技術教育和終身教育，建設一批與支柱產業相結合的實訓基地，努力把**職業技術學院建設成為國家優秀職業技術學院；建設一批社區學院和農村成人文化學校，開展學習型社區、機關和企業創建活動。積極發展地方高等教育，完善高等教育體系，力爭把**師范學院建設成為綜合性大學。加快實施高?！案邔哟稳瞬排囵B工程”和“中小學名師名校長培養工程”，完成“農村中小學教師素質提升工程”，實施“百校結對千師支教工程”，到2010年，幼兒園教師專科學歷比例50%以上，小學教師?？茖W歷比例80%以上，中學教師本科學歷比例80%以上，高中教師研究生學歷比例5%以上。改革和完善考試評價制度，建立素質導向的招生考試制度和學生評價體系；積極引入社會力量參與辦學，推進教育投資體制與辦學模式創新，形成多元化辦學格局。（市教育局會同有關部門和各縣區組織落實）

4．建設衛生強市。完善公共衛生體系，建成達到省內中上水平的市級疾病預防控制中心，縣級疾病預防控制中心達到規范化建設標準。加強婦幼衛生保健工作。大力發展社區衛生服務，科學配置社區衛生服務機構，認真落實社區公共衛生服務項目，完善醫療、預防、保健、康復、健康教育、計生指導等功能。深化醫療衛生體制改革，優化衛生資源配置，重點辦好代表區域水平的綜合醫院、?？漆t院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心以及公共衛生機構；規范和引導社會資本進入醫療衛生服務領域。規范醫療收費和藥品價格，完善藥品價格管理機制，加快推進“惠民醫院”建設，有效解決群眾看病難、看病貴等問題。支持中醫藥事業發展，培育現代中藥產業。加強行業監督和管理，強化醫療市場監督執法，全面推行和規范藥品招標采購，調整和規范醫療服務價格，降低醫藥費用。繼續加強醫德醫風建設，切實糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。（市衛生局會同有關部門和各縣區組織落實）

5．建設體育強市。認真組織實施《全民健身計劃綱要》，建立健全全民健身服務體系，建設方便城鄉居民開展健身活動的體育設施，每萬人體育場地數達到10個，人均體育場地面積2平方米。廣泛開展群眾性體育活動，體育人口達到45%左右，國民體質合格率達到85%以上。加強住宅小區、社區體育娛樂設施建設，建成市體育中心、市民健身中心，加快推進縣區標志性體育設施建設。加強競技體育人才培養和訓練基地建設，積極承辦全國乃至國際高水準的單項體育賽事，提升“中國極限運動之都”的知名度和品位。大力發展環太湖體育休閑、競賽表演業市場，鼓勵社會力量參與體育市場開發，發展體育產業。力爭1－2個縣區建成省級體育強縣（區），10個鄉鎮達到省級體育強鎮標準。（市體育局會同有關部門和各縣區組織落實）

6．構筑人才高地。抓住培養、引進、使用三個環節，加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，重點培養高層次、創新型、外向型、復合型和高級技工人才。人才總量凈增10萬名以上，技術工人總量達到18萬人左右，高技能人才占比達到15%以上。加強人才市場建設，完善人才引進政策。深化干部人事制度改革，進一步健全和完善黨政干部監督約束機制、考核評價機制和激勵保障機制。改進人才引進模式，建立柔性引才機制。建立以業績為核心，由品德、知識、能力等要素構成的人才評價指標體系。深化專業技術職務評審制度改革。探索有效的分配和獎勵制度。（市人事局會同有關部門和各縣區組織落實）

（六）創建生態市，構建資源節約型和環境友好型社會

1．明確主體功能區劃。根據自然資源稟賦、環境承載能力和開發需求，結合現有發展水平，確定“十一五”期間全市劃分優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四大主體功能區域，并制定指導四類區域持續健康協調發展的配套政策，促進人口、經濟、資源、環境相協調。（市發展改革委、市環保局、市規劃建設局、市國土資源局、市財政局會同有關部門和各縣區組織落實）

2．加強環境綜合整治。抓好重點行業、重點污染源的污染綜合治理，工業廢水治理達標率95%以上。加快城鎮截污工程建設，建立區域污水收集、處理和排放系統，**中心城區生活污水集中處理率達到80%，全市中心城鎮生活污水集中處理率達到70%。深入實施“萬里清水河道”工程，城市主要供水水源地水質達標率達到95%以上。加強水產養殖和飼養場的污染防治，減少農業面源污染。地表水省控、國控斷面滿足三類水質標準比例達到60%以上。抓好**中心城市和三縣中心城市的環境空氣在線自動監測系統建設，加快城市供熱工程、城市燃氣工程、大企業脫硫工程和粉塵減排工程建設，在熱電聯產、集中供熱區域范圍內逐步拆除現有鍋爐并停止新建，空氣質量達到二級標準的天數達到330天/年以上。加強聲環境防治，**中心城區以及縣城的環境噪聲達標區覆蓋率為80%左右。建成工業和醫療廢物處置中心。加快中心城市生活垃圾集中焚燒處理中心、各縣（區）垃圾收集處理系統建設，中心城市生活垃圾無害化處理率達到100%，農村生活垃圾收集率達到80%。建立醫療廢棄物、化學廢棄物等有毒有害固廢申報制度，實現危險固廢物零排放。加強放射源與輻射的管理，廢放射源收貯率達到100%。（市環保局會同有關部門和各縣區組織落實）

3．加強生態建設。實施安吉、長興、德清、吳興等縣（區）生態公益林建設工程，建成重點生態公益林104萬畝。加強城鎮森林生態景觀建設，加快小城鎮和村莊綠化建設步伐，加快東部平原農田林網建設。完善全市所有可綠化的公路、鐵路、河渠的道路林網。加快廢棄礦山治理，建立和完善礦山用地復墾、復綠等保護管理制度。加強水土流失治理。全市森林覆蓋率達到50%，城鎮人均公共綠地面積超過10平方米。（市林業局會同有關部門和各縣區組織落實）

4．加強資源和能源節約。加強水資源管理，實施高耗水行業節水技術改造；加快灌區節水改造，做好農業節水工作。推行產品生態設計和鼓勵采用小型、輕型、再生材料；完善廢舊物資回收網絡體系，提高回收加工利用再資源化水平；推廣使用散裝水泥和新型墻體材料。推進土地開發整理和建設用地復墾，力爭新增耕地1.5萬公頃；嚴格建設項目用地預審和監管，保障關鍵領域和重點項目的用地需求。組織實施八大節能工程，突出抓好重點耗能行業和企業的節能工作，嚴格限制高能耗項目，逐步淘汰明顯高于同行業能耗標準的企業和產品；加強建筑節能，新建建筑嚴格實施節能65%的標準；積極引導民用和商用節能。能源綜合利用效率達到40%。（市經委、市農業局、市貿糧局、市國土資源局、市規劃建設局會同有關部門和各縣區組織落實）

5．大力發展循環經濟。圍繞發展資源節約型和環境友好型產業，發展生態環保型產業，推進企業清潔生產，加快園區生態化改造，大力倡導綠色消費。組織實施工業“3911”行動計劃、農業“4612”行動計劃和服務業“3551”行動計劃。（市發展改革委、市經委、市農業局、市貿糧局會同有關部門和各縣區組織落實）

（七）建設“平安**”，促進社會和諧平安

1．加強民主政治建設。以“四民主、三公開”為重點，不斷加強和擴大基層民主。進一步健全村黨組織領導的村民自治機制，推進農村基層民主建設。加強社區黨建，完善社區居民自治。堅持和完善企業職工代表大會制度，加強非公有制企業工會組織建設，切實保障職工的合法權益。（市民政局、市總工會會同有關部門和各縣區組織落實）

2．全面推進依法治市。加大法制宣傳教育力度，實施“五五普法”。切實做好政府法制工作，推進政府工作依法行政。大力發展法律中介組織，拓展和規范法律服務，積極開展法律援助，構建現代法律服務體系。規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護司法權威。（市法制辦、市司法局會同有關部門和各縣區組織落實）

3．加強社會協調與管理。積極培育各類健康、規范的社會組織。認真貫徹《信訪條例》，完善處理人民內部矛盾的方式方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題，及時妥善化解社會各階層之間的矛盾。建立健全暢通的民情溝通機制、群眾利益表達與訴求渠道，完善領導下訪、約訪和政府熱線電話及市長、局長接聽日制度，規范依法信訪秩序。（市信訪局會同有關部門和各縣區組織落實）

4．建立健全公共安全預警救援體系。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，建立健全社會公共安全預警體系和統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的危機處置機制，不斷完善應急救援物資、裝備儲備和社會動員機制。進一步完善地震、地質、氣象等災害的監測、預測、預警系統。加大公共安全科技和基礎設施的投入。抓好面向全社會的預防、避險、減災等方面的宣傳教育。（市政府應急辦會同有關部門和各縣區組織落實）

5．加強社會治安綜合治理。深化打防并舉、專群結合的治安防控機制，落實社會治安綜合治理的各項措施，構筑預防違法犯罪活動的社會網絡。加強國防教育和“雙擁”共建工作，做好國防動員和民兵預備役工作。（市綜治辦、市國動委會同有關部門和各縣區組織落實）

6．保障公共安全。全面落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制，加強安全生產設施建設，嚴格安全執法，強化對建筑礦山、?；?、特種設備、學校、公共聚集場所等重點領域和行業的監管，嚴防重特大事故發生。強化交通安全意識，嚴格交通執法，減少交通事故。提高消防安全水平。強化對食品、藥品、餐飲衛生等行業的監管，全面實施食品質量安全市場準入制度。建設信息安全監控平臺，保障信息安全。做好人民防空工作。（市安監局、市公安局、市食品藥品監管局、市信息化辦、市人防辦會同有關部門和各縣區組織落實）

7．合理調節收入分配。積極運用財政、稅收等杠桿加大收入調節力度。完善公務員工資制度，建立健全具有激勵作用的事業單位工資制度；完善勞動力市場指導價位制度、最低工資保障制度、工資增長指導線制度，合理調節社會工資水平。加大對行業和企業工資分配的調節和監管力度，強化個人所得稅征管。建立農民工工資按時支付制度。（市財政局、市人事局、市勞動社會保障局會同有關部門和各縣區組織落實）

8．加強人口和計劃生育工作。堅持和完善現行生育政策，深化人口和計劃生育綜合改革，加強對流動人口計劃生育的服務和管理，全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，全市計劃生育率達到96%以上。推進優生優育工作，加強對出生人口缺陷的干預，增加免費婚檢、優生監測和基本生殖健康檢查項目。（市人口計生委會同有關部門和各縣區組織落實）

9．積極應對人口老齡化。創新養老服務模式，加強養老設施建設，完善老年健康服務體系。（市老齡委、市民政局會同有關部門和各縣區組織落實）

10．推動婦女兒童事業全面發展。深入貫徹男女平等基本國策，積極推進婦女參與國家和社會事務管理及決策的進程，維護婦女利益，消除性別歧視，促進婦女平等就業。堅持兒童優先原則，創造有利于兒童健康成長的良好社會環境。（市婦聯會同有關部門和各縣區組織落實）

11．積極發展殘疾人事業。做好殘疾人教育、培訓和就業工作，加強殘疾人的生活和醫療保障，提高康復服務水平。加強城鎮無障礙設施建設，切實保障殘疾人權益。（市殘聯會同有關部門和各縣區組織落實）

（八）完善富民機制，加快推進富民進程

1．營造創業環境。在大中專院校開設創業課程和開展創業實踐活動，在城市社區和農村開設創業宣傳陣地。發揮廣播、電視、網絡、圖書、報刊等多種傳媒作用，在全社會形成和諧創業、服務創業的良好氛圍。（市教育局、市文廣新聞局會同有關部門和各縣區組織落實）

2．激活創業主體。鼓勵失業人員、大中專畢業生、轉業退伍軍人自主創業。支持專業技術人員兼職兼薪，鼓勵科技人才以技術、科研成果入股民營企業。堅持引資和引智并舉，實施“引進來”創業，吸引市外人才和歸國留學人員來湖創業，鼓勵外出務工經商人員回鄉投資創業。（市勞動社會保障局、市人事局會同有關部門和各縣區組織落實）

3．加快創業服務體系建設。在行政審批、市場準入、勞動用工、信用管理等方面制定鼓勵創業措施。加快完善以信息服務、技術服務、市場服務、資金服務、人才服務、政策服務為主要內容的創業支持和服務體系。加大金融支持力度，重點加強對中小創業企業和新興領域創業的信貸扶持。加強政府對創業培訓的投入和支持。（市經委、人行**中支、市財政局會同有關部門和各縣區組織落實）

4．擴大就業。實施積極的就業政策，大力發展就業容量大的產業和各類所有制的中小企業，積極扶持自謀職業和自主創業，促進多種形式就業。大力開發公益性崗位。建立健全市場導向的就業機制，完善企業用工激勵機制。認真落實和完善扶持再就業的政策，促進下崗失業人員再就業。五年全市新增城鎮就業崗位18萬個。（市勞動社會保障局會同有關部門和各縣區組織落實）

5．完善就業服務體系。加強就業基本數據庫和崗位供求信息采集、系統建設，培訓設施、設備及培訓信息系統建設，職業介紹、就業指導系統建設。加強職業培訓，提高轉崗能力、創業能力和再就業能力。加強勞動保護、勞動力市場監管和勞動執法監察，依法維護勞動者合法權益。重點做好城鎮“4050”人員、被征地農村勞動力和大中專畢業生的就業服務工作。對困難人員實施就業援助。（市勞動社會保障局、市人事局會同有關部門和各縣區組織落實）

6．完善社會保障體系。進一步完善基本養老保險制度，逐步做實企業職工基本養老保險個人賬戶，鼓勵有條件的企業建立企業年金，逐步建成基本養老保險、企業年金、個人儲蓄保險相結合的多層次養老保險體系。全市企業養老保險參保人數達到50萬人。進一步擴大城鎮醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險覆蓋面，全市基本醫療保險參保人數達到45萬人，失業保險和工傷保險參保人數均達到40萬人。積極探索和完善農村社會養老保險制度和被征地農民基本生活保障制度。加快整合農村醫療衛生資源，加強農村醫療衛生網絡建設，發展城鄉社區衛生服務。（市勞動社會保障局、市衛生局會同有關部門和各縣區組織落實）

7．增強社會救助能力。建立覆蓋城鄉的社會救助體系，完善以城鄉低保為基礎、專項救濟為輔助的最低生活保障制度，保障困難群眾的基本生活。進一步規范醫療、教育、住房、養老等救助制度，健全農村“新五?！焙统擎偂叭裏o”對象集中供養長效機制。（市勞動社會保障局、市民政局會同有關部門和各縣區組織落實）

8．提高社會福利水平。加快社會福利中心、社區服務中心和集養育與康復于一體的兒童福利服務機構建設，全市綜合社會福利床位數年均遞增16%以上，每萬人擁有床位數達到38張，床位數達到10000張。大力發展慈善事業，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，加強對捐助資金使用的監管。加強優撫安置工作，建立健全優撫安置保障體系。（市民政局會同有關部門和各縣區組織落實）

9．改善城鄉消費環境。加強農村商業網點等消費市場設施建設，拓寬消費品進入農村的渠道。健全市場價格預警機制，加強對教育、醫療、住房等產品和服務的價格監管，依法打擊價格欺詐行為，保護消費者合法權益。（市貿糧局、市供銷社、市發展改革委會同有關部門和各縣區組織落實）

10．積極推進民生工程建設。完善就業再就業、社會保障、醫療衛生、教育文化、環境保護、社會治安和公共服務等方面的便民利民政策。積極引導企事業單位和個人參與實事項目建設。（市勞動社會保障局、市衛生局、市教育局、市文廣新聞局、市公安局會同有關部門和各縣區組織落實）

三、重大工程項目

1．綜合交通。重點推進“十一五”投資2.5億元以上的33項重大項目。具體項目見《**市人民政府關于印發**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的通知》（湖政發〔2006〕36號），下同。（市交通局、市發展改革委會同有關部門和各縣區組織落實）

2．能源保障。重點推進“十一五”投資2.5億元以上的16項重大項目。（**電力局、市規劃建設局、市經委會同有關部門和各縣區組織落實）

3．農林水利。重點推進“十一五”投資2.0億元以上的16項重大項目。（市水利局、市農業局會同有關部門和各縣區組織落實）

4．信息化。重點推進“十一五”投資1.0億元以上的11項重大項目。（市發展改革委、市信息辦會同有關部門和各縣區組織落實）

5．社會發展。重點推進“十一五”投資2.0億元以上的44項重大項目。（市發展改革委、市教育局、市衛生局、市體育局等會同有關部門和各縣區組織落實）

6．環境保護與生態建設。重點推進“十一五”投資1.5億元以上的13項重大項目。（市發展改革委、市環保局會同有關部門和各縣區組織落實）

7．城市基礎設施。重點推進“十一五”投資3.5億元以上的38項重大項目。（市發展改革委、市規劃建設局會同有關部門和各縣區組織落實）

8．商貿流通。重點推進“十一五”投資1.5億元以上的23項重大項目。（市發展改革委、市貿糧局會同有關部門和各縣區組織落實）

9．制造業。重點推進“十一五”投資2.0億元以上的37項重大項目。（市經委會同有關部門和各縣區組織落實）

四、重大改革事項

1．深化行政管理體制改革。全面實施行政許可法，嚴格按照設定的行政許可項目和權限，規范行政許可行為。深化行政審批制度改革，建立健全高效規范、公正透明的審批系統。完善政務公開制度，加強專家咨詢、信息披露、社會公示、決策責任追究等各項制度建設。加強規劃綜合協調管理，發揮規劃綱要的統領作用，建立統一銜接的規劃體系，實現投資調控由項目審批向規劃審批轉變。全面實施《政府投資項目管理辦法》和《企業投資項目管理辦法》，完善配套制度建設，健全政府決策專家論證制度和責任追究制度。（市政府辦公室、市行政服務中心、市發展改革委會同有關部門和各縣區組織落實）

2．深化國有資產管理體制和公共事業管理體制改革。大力推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，加大資源整合和資產重組力度；建立健全國有資產管理、監督和營運體系。加快事業單位改革步伐，完成生產經營型、社會中介服務型事業單位的轉企改制，加大監督管理類、社會公益類事業單位的優化重組力度。（市國資委、市人事局會同有關部門和各縣區組織落實）

3．深化公共財政體制改革。健全公共財政體系，優化財政支出結構，保障新農村建設、社會保障和環境保護等重點領域支出。推進部門預算、國庫集中支付、收支兩條線管理改革，完善政府采購制度，積極開展財政資金績效評價工作。（市財政局會同有關部門和各縣區組織落實）

4．加快推進環境資源市場化改革。建立階梯式水價和差別電價制度。全面推行城市污水和生活垃圾處理收費制度，探索建立完善水權、排污權等交易制度。健全價格監測制度，加強價格監督檢查。繼續規范行政事業性收費。加強對煤、電、油、運等方面的供求調節，健全互動協調機制。（市發展改革委會同有關部門和各縣區組織落實）

5．培育要素市場。創新企業管理機制，建立多元開放產權結構，加快企業上市步伐，實現在國內主板、中小企業板、買殼上市或境外上市掛牌的公司達到10家以上，融資額20億元以上。鼓勵和支持符合條件的企業發行企業債券，積極發展期貨、保險、租賃市場。規范發展產權交易市場，大力培育土地、技術、人才、勞動力等要素市場。（市發展改革委會同有關部門和各縣區組織落實）

6．加快信用體系建設。建立和完善企業、個人信用征信系統，建立信用評價體系。建立健全守信受益、失信懲戒等信用管理制度。加強中小企業信用擔保體系建設，建立小企業貸款風險補償制度。（人行**中支會同有關部門和各縣區組織落實）

7．深化農村綜合改革。加大惠農政策實施力度，建立穩定增長的支農資金渠道，建立保障農民利益和農村發展的長效機制。加快推進城鄉統一的戶籍登記管理制度。加快征地制度改革，完善征地程序，健全對被征地農民的合理補償機制。完善城鄉統籌就業制度。深化農村集體資產管理體制改革。深化農村流通體制改革。探索發展農業保險。鞏固農村稅費改革成果。推進鄉鎮公共財政管理體制改革，著力化解鄉鎮債務。加強農村基層組織建設，健全基層民主，完善村民自治機制。（市發展改革委、市農辦會同有關部門和各縣區組織落實）