創食品安全示范方案

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為認真貫徹落實國家和全省食品安全工作會議精神，規范全市食品生產經營市場秩序，消除食品安全隱患，保障人民群眾飲食安全，進一步提升全市食品安全工作監管水平。根據省食品安全工作委員會《關于公布我省第二批國家、省級食品安全示范縣（區、市）的通知》（甘食安委[2008]5號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、工作原則及目標

堅持“標本兼治、著力治本、突出重點、整體推進”的工作原則，著力構建全市食品安全責任體系和保障體系，努力將我市建成全省食品最安全的地區之一，為構建“和諧平安****”做出應有貢獻。具體工作目標：

（一）市、鎮、村三級食品安全監管體系覆蓋面達到100％，市政府對市各食品安全監管部門和鎮政府食品安全工作考核達到100%。

（二）鮮活農（畜、水）產品抽檢合格率達到95%以上。各鎮均有一個農產品標準化示范基地。

（三）全面整治食品加工小作坊，本地企業生產的食品抽檢合格率達到95%以上，生豬定點屠宰率達到100%。

（四）100％的鎮、90%的行政村建立“食品安全示范店”和萬村千鄉市場工程農家連鎖店，食品統一配送率達到80%。重點清查農村集市食品銷售，防止假冒偽劣、變質食品流入市場。

（五）農村餐飲店食品衛生抽檢合格率達到95%以上，學校食堂食品衛生量化分級管理達到100%，農村集體聚餐備案率達到80%以上。

（六）各環節生產經營單位進貨記錄齊全，可追溯率達到100%。

（七）食品安全檢測資源初步整合，檢測計劃和信息初步實現統一。

（八）進一步推進食品安全信用體系建設工作，至少3個行業20家企業開展信用體系建設試點。

（九）食品安全應急體系健全，應急網絡覆蓋面達100%。

（十）食品安全宣傳教育生動活潑，形式多樣。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。

二、工作內容

（一）完善和健全食品安全責任體系。一是將食品安全工作納入市政府工作目標責任管理，做好重大食品安全事故的應急處置工作。二是各部門密切配合，全面落實監管責任，加強食品安全信息管理和綜合利用，統一食品安全信息。三是引導企業真正成為食品安全的責任人，自覺規范生產經營行為，承擔社會責任，建立企業誠信監管檔案，引導約束企業誠信守法經營。

（二）加強農產品源頭治理。一是強化種植基地全過程監管，充分利用現有監測設備，做好農產品基地土壤、空氣、水質的監測工作。嚴把農產品市場入口關，重點解決蔬菜產品的高毒有機磷類農藥殘留、水果的農藥殘留和生長激素濫用問題。二是推進養殖基地規范化建設，完善畜產品安全監管體系，實施獸藥、飼料生產經營使用和畜禽養殖全過程監管。三是加快優質農產品品種、產地認證工作。從提高管理技術水平和強化無公害生產意識入手，參照GAP、HACCP、ISO9000等生產標準和技術規程，加快推進無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證工作，以基地為示范樣板，不斷帶動和擴大無公害生產技術覆蓋范圍。

責任部門：郊區工作辦。

（三）規范食品生產加工行為，進一步加強對食品生產企業的監管。食品生產單位要制定規范、統一的進貨登記制度，食品信息可追溯率達100%。各鄉鎮和相關監管部門要制定專項整治方案并開展專項整治工作。建立小作坊的基本情況檔案，對小作坊落實分類監管措施。一是嚴格實施食品安全市場準入制度，全面查處無食品生產許可證生產加工食品的違法行為，確保食品安全市場準入制度的實施。堅持定期或不定期對生產加工企業的食品質量和生產加工的設施、設備、衛生安全狀況，以及食品安全問題比較突出的重點品種、重點項目、重點區域進行監督檢查。實施并強化食品生產加工企業使用食品添加劑和食品相關產品（如原料材、包裝物等）的備案制度。重點查處非食品原料、回收原料生產加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，嚴厲打擊制假售假的黑窩點。二是全面整治食品生產小企業、小作坊。在繼續實施食品質量安全“百千萬工程”和推進食品質量安全市場準入工作的同時，集中力量做好食品生產加工小企業、小作坊的排查摸底工作，全面掌握轄區內食品生產加工小企業小作坊的基本情況，以街道、鄉鎮為主，按品種或片區建立食品生產加工小企業小作坊檔案，按照“全面監管、分類實施、突出重點、因地制宜”的小作坊監管工作原則，將所有食品生產加工行為全部納入監管范圍。三是推進屠宰加工企業分級管理制度，繼續實施持證上崗制度和肉品品質檢疫檢驗制度，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工銷售注水肉、病害肉的違法行為。

責任部門：城區工作辦、郊區工作辦、質監局。

（四）加強食品流通環節的監管。食品流通監管部門應定期對食品經營單位進行檢查，督促企業建立進貨記錄。各街道、鄉鎮和相關監管部門應制定專項整治方案，加強對農村集貿市場食品銷售行為的監管并開展專項整治工作。制定“食品安全示范店”建設方案，在全市100%的鄉鎮、90%的行政村建立“食品安全示范店”和“萬村千鄉”市場工程連鎖店。一是嚴格食品經營主體市場準入，全面清理轄區內食品生產經營企業和個體工商戶的經營資格。二是建立食品日常監測和快速檢測點。充分發揮市消協、12315工作站和各街區、村組食品安全信息員的作用，進一步完善食品安全信息報告制度。三是強化日常監管，統一進貨渠道，以社區、農村和城鄉結合部以及商場、超市、集貿市場和批發市場為重點區域，開展專項執法檢查，落實食品經營者進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市、食品質量責任、自查自糾等自律制度。四是完善糧油流通監管體制，從購、銷、存、運輸等環節入手，確保全市糧食安全。

責任部門：城區工作辦、郊區工作辦、工商局、商務局、糧食局。

（五）強化餐飲消費環境的整治。一是繼續推行食品消費環節的量化分級管理，嚴格行政許可，加強對餐飲、學校食堂的日常衛生監督，對檢查中發現的違法行為、安全隱患等及時處理和追蹤復查。二是加強餐飲單位、學校食堂檔案建設，做到一戶一檔（卡），將檔案建設與日常監督工作動態聯系起來，實行同步管理。三是加強餐飲衛生檢驗檢測，嚴格執行索證登記驗收制度，禁止采購、使用、制作、銷售不符合國家衛生標準和要求的食品及原料。嚴格執行餐飲具、加工用具的清洗消毒。嚴格執行餐飲店抽樣檢驗制度，加大對各經營戶的食品進行隨機檢測力度。四是在農村集體聚餐實行申報備案管理，加強對各鄉鎮食品安全信息員進行技術指導，實行定期檢查督促，確保不發生群體性食物中毒事件。

責任部門：城區工作辦、郊區工作辦、衛生局。

（六）全面開展食品安全綜合評價，深化食品安全信用體系建設。完善食品安全綜合評價制度，科學、規范、公正、權威地開展食品安全綜合評價，把綜合評價和日常監督有機結合，不斷提高綜合評價的效能。結合全市實際，穩步推進食品安全信用體系建設，積極探索食品安全信用信息征集、評價、披露和管理等制度建設，建立健全食品生產經營企業信用檔案，推進信用分類監管，建立食品企業“黑名單”，實行獎優罰劣，對嚴重失信的，要堅決淘汰出局。

責任部門：食藥監管局。

（七）廣泛宣傳，提高公眾科學消費和維權意識。深入開展食品安全“四進”宣傳活動、“食品安全宣傳月”、“食品安全知識下鄉”等活動，普及食品衛生知識，不斷提高社會公眾的食品安全意識，增強群眾的消費信心，提高農村食品從業人員和農村消費者的食品安全素質，確保公眾對全市食品安全狀況基本滿意。不斷豐富宣傳內容，廣泛宣傳食品安全相關法律、法規標準和科普常識，及時宣傳全市食品安全專項整治的成果。落實食品安全工作委員會“三會”制度，加強食品安全監管各環節信息的交流。建設****市食品安全信息網，及時準確公布監督檢查、監測評估和風險預警等食品安全信息，在社區和農村開辦閱覽室，提升食品科學消費理念。

責任部門：各成員單位。

三、工作安排

（一）職責分工

1、城區工作辦公室、郊區工作辦公室為創建工作的責任主體，負責創建工作的組織協調，并分別開展街道、鄉鎮涉及食品單位生產、經營狀況的調查摸底和宣傳發動工作，督促食品生產經營單位開展達標活動。

2、食品安全監管各職能部門按照職責分工，負責各環節的檢查督促和創建業務指導，并主動與城區工作辦、郊區工作辦做好銜接工作。

（二）方法步驟

1、宣傳發動階段（2008年8月）。召開全市創建工作動員大會，并運用廣播、板報、標語等多種形式營造濃厚的創建氛圍。各成員單位組織人員對種植養殖戶、食品生產經營戶、學校及企業食堂進行登記，并按照四個環節分別建檔造冊。

2、組織實施階段（2008年9月—2009年2月）。各職能部門派出專業人員對創建范圍內的食品生產經營單位進行逐戶檢查，對照省級食品安全示范市創建標準進行現場業務指導，督促整改，對嚴重違法違規行為予以嚴肅查處。

3、總結驗收階段（2009年3月）。市食安委辦會同有關部門對全市的創建工作進行總結驗收，并將結果上報市政府。

四、工作要求：

（一）加強組織領導。成立****市食品安全示范市創建工作領導小組，市委常委、副市長楊偉任組長，市政府副秘書長趙德金、市食品藥品監督管理局局長胡生光任副組長，城區工作辦、郊區工作辦、市食藥監、衛生、工商、質監、商務、糧食、教育等部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，設在市食品藥品監督管理局，具體負責創建的指導、協調和督查工作，胡生光兼任辦公室主任。城區工作辦、郊區工作辦也要成立相應的組織機構和工作機構，明確專人負責，分解目標任務，狠抓工作落實，確保創建工作順利推進。

（二）強化協調配合。食品安全各監管職能部門之間要加強溝通，密切協作，合力推進。城區工作辦、郊區工作辦要定期將創建工作進展情況和相關信息應上報市食品安全工作委員會辦公室。

（三）嚴格督查考核。市政府嚴格獎懲兌現創建考核結果。市食品安全工作委員會辦公室要組織有關部門定期、不定期對各鎮的創建工作進行督察、檢查，對創建工作不力的單位及個人予以通報批評，并實行責任追究制度。