縣綜合整治活動方案

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為貫徹落實依法治國方略，積極推進依法治縣進程，保障依法治縣工作任務落實，根據*的總體部署和要求，以*縣實施并不斷豐富首都水源區發展戰略和緊跟北京在全國率先基本實現現代化的工作目標為重點，提出以下實施方案。

一、突出重點，開拓創新，穩步推進法制宣傳教育工作

法制宣傳教育工作要堅持貼近生活、貼近實際、貼近群眾原則，到*年基本實現“四五”普法區確定的“兩個轉變、兩個提高”的目標，并在“四五”普法的基礎上，繼續推進法制宣傳教育工作，實現全縣法制宣傳教育覆蓋率達到99%以上，法制宣傳教育工作更上一臺階。

（一）加大各級領導干部法制教育力度，鞏固領導干部學法制度化、規范化。

一是要以縣委、縣政府理論學習中心組為龍頭，帶動全縣領導干部學法的深入進行。各級黨委理論學習中心組要認真貫徹落實《*縣依法治縣工作規劃（2004—2008）》，進一步明確學習法律知識的時間和內容?？h級理論學習中心組集中學法每年不少于6次；鄉鎮、局級不少于12次。學習內容包括：鄧小平民主與法制思想，憲法和法律的基本理論，社會主義市場經濟法律法規，依法行政和與本職工作密切相關的法律法規，領導干部廉潔自律方面的法律法規等。通過經常性、有針對性的學習和培訓，提高各級領導干部的法律素質，增強依法治決策、依法管理和依法行政的能力，推動法治政府的建設。縣委宣傳部負責此項工作，每年年底對此項工作進行檢查驗收。

二是要繼續堅持定期舉辦各級領導干部法制講座。特別是要結合新頒布的憲法修正案、行政許可法等重要法律，及時組織不同層次、不同行業的領導干部進行學習，組織適當的輔導報告。每年至少舉辦2期縣級領導干部法制講座；舉辦2期處級以上干部法制培訓。此項工作由縣委組織部牽頭主抓，依法治縣領導小組辦公室、縣委宣傳部配合。

（二）深化青少年法制教育工作，不斷提高青少年法律意識和依法維權意識。

進一步加大對青少年法制宣傳教育力度。一是加大對我縣不良學生的法制宣傳教育力度。完善學校、家庭、社會三結合網絡體系，及時溝通，有效轉化和約束不良行為學生，形成教育合力；學校要充分發揮法制校長的作用，依據本校不良行為學生的行為傾向和存在問題，有針對性地實施法制教育；建立健全兩級幫教組織。鄉鎮、村（居）委會要建立健全違法青少年幫教組織，配備專職人員，并定期組織培訓，提高其業務水平。幫教組織要及時掌握轄區內青少年的活動情況和活動規律，尤其要特別注意有劣跡的青少年，發現問題，及時幫教，把違法犯罪苗頭消滅在萌芽狀態。對刑釋解教的青少年，幫教組織要登記造冊，并主動靠上去，結成對子，實行一幫一地跟蹤幫教，使其重新揚起生活的風帆，不再重新犯罪；與當地司法所、派出所、綜治辦、未委會、工商所等部門密切合作，加強學校周邊環境治理，為不良行為學生的轉化營造良好的社會環境。二是每年在法制副校長中開展評優活動，促進法制副校長工作上水平；三是重點抓好各大、中、小學校法制課教師的培訓工作，提高教師的授課水平，縣教委每年至少對法制課教師培訓1次；四是充分利用“*縣青少年法制教育基地”這一宣傳教育載體，組織學生開展多種形式的法制宣傳教育活動，將法制教育融于趣味性、娛樂性、實踐性的活動之中，使青少年學生在這些活動中潛移默化地接受法制教育，在法制教育實踐活動中將學到的知識得到鞏固，逐步入腦如心。相關單位要高度重視青少年法制教育工作，加強協調配合，齊心協力，預防和減少青少年違法犯罪的發生，要遏制住青少年違法犯罪上升的趨勢，使青少年違法犯罪率穩中有降。

（三）廣泛開展農民法制宣傳教育工作，提高農民法律素質。

結合農村實際，根據農民的需要，利用多種形式，加大對農民的法制宣傳教育力度。各鄉鎮法制宣傳部門要充分利用鄉、村兩級廣播、閉路電視、宣傳櫥窗、板報、村民大會前學法、法制文藝演出、農村“集日”學法等有效形式，進行法制宣傳教育，不斷提高廣大農民的法律素質。要使廣大農民知法、懂法、守法，并能夠運用法律解決糾紛。每年，開展“送法進村、入戶”活動不少于6次；開展法制文藝演出不少于2場；定期更換宣傳櫥窗、板報法制內容不少于12期。

（四）強化企業經營管理人員法制宣傳教育，增強依法經營意識。

根據《北京市關于進一步加強企業經營管理者學法用法的工作意見》的精神，要求企業主管部門將管理者學法列入“十五”企業領導人培訓綱要，縣經濟主管部門，要采取集中培訓、專題輔導等有效形式，以民法、公司法、合同法、工會法、產品質量法、破產法、勞動法等內容為重點，每年有計劃地組織培訓不少于2次。在大中型企業中繼續推行廠務公開，堅持職工代表大會制度與和其他民主監督、評議制度與廠務公開相結合。使企業經營管理者是守法經營、依法管理的意識進一步提高，企業依法治理結構更加完善，市場行為更加規范，初步形成完善的社會信用體系。

（五）加強外來人員法制宣傳教育，增強遵紀守法、依法維權意識。

1、堅持屬地管理和“誰用工誰負責，誰留住誰負責”的原則，各單位、各部門要重點宣傳國家有關法律法規和北京市外來人員管理的法規規章及首都市民文明公約；建全外來務工經商人員普法網絡，有效利用電視、廣播、宣傳欄、櫥窗等載體進行宣傳；通過舉辦各種學法活動，調動外來人員學法用法積極性。為外來務工經商人員提供及時、便利、通暢的認知法律的渠道，提高外來務工經商人員的法律素質和依法維權的意識和能力，讓外來務工經商人員更好的發揮其服務*經濟的重要作用。

2、依法治縣領導小組辦公室與縣外來人口管理辦公室協調相關部門，每年至少集中開展兩次與外來人口相關的法律法規咨詢宣傳活動。

（六）努力探索新形勢下法制宣傳教育工作的有效方式和途徑，將全民普法教育引向深入。

1、全縣各鄉鎮、各部門要充分利用新聞媒體進行社會法制宣傳教育，充分發揮報刊、廣播、電視、網絡的作用，加強和改進法制宣傳，擴大法制宣傳的覆蓋面?？h依法治縣領導小組辦公室要與縣廣播電視中心繼續辦好“法制園地”廣播欄目；縣依法治縣領導小組辦公室、縣委政法委、縣委宣傳部、縣廣播電視中心要密切配合，全縣各執法單位共同參與，辦好2004年開播的“法治在*”電視專題節目，本欄目選擇群眾關心的熱點、難點問題，以正面宣傳為主，采取以案說法形式,深入宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規，不斷提高全縣人民群眾依法自維、依法自律能力。

2、要充分發揮公正司法、嚴明執法等法制實踐活動的社會宣傳和教育功能。如組織干部群眾參加法院的開庭審理、公開審判、加強執行等法制實踐活動，通過典型的、有影響力的案件講法，向群眾進行生動形象的法制宣傳教育。

3、要充分發揮律師、公證、仲裁、基層法律服務、法律援助等法律服務中介組織的法制宣傳教育功能，通過舉辦法律咨詢活動、設立法律咨詢站等法律服務方式，在為機關、企事業單位、公民和其他社會組織提供多方面、多渠道的法律服務過程中，解答群眾的法律問題，傳播法律知識。

4、要采用群眾喜聞樂見、豐富多彩的法制宣傳形式，寓教于樂，營造法制宣傳教育的氛圍。機關、工廠、學校、街道和基層各單位，要繼續辦好法制宣傳櫥窗、法制宣傳掛圖、黑板報、墻報，組織法制宣傳文藝演出活動等，因地制宜、經常性地開展法制宣傳教育。在總結多年來法制宣傳教育基本經驗的基礎上，改革創新，注重效果，加強針對性，擴大影響力，更好地發揮法制宣傳教育在依法治縣工作中的思想導向、輿論導向、價值導向、法律導向的作用。

二、加強政府法制建設，提高行政機關依法行政水平

全縣提高行政執法水平，當前要以推進依法決策，加強和改善行政執法為重點。

1、全面實行行政執法責任制、評議考核制，明確執法責任，推動嚴格執法。所有行政執法部門要將政府和部門的執法責任考核與社會評議相結合。政府法制、監察、人事等部門應當結合各自的職責，加強工作中的協調和配合，積極推進這項工作。

2、完善行政執法行為規范和執法活動公開制度。認真貫徹《行政處罰法》和《行政許可法》，強化行政執法責任，健全行政許可、檢查、收費、處罰、執行等主要行政行為的程序制度；以罰繳分離、重大處罰舉行聽證為重點，繼續大力抓好行政處罰程序的落實。

3、加強執法隊伍建設，特別是加強執法人員的法制教育。提高執法水平，關鍵是要努力建設一支高素質的行政執法隊伍，建立起科學合理、運行有效的行政執法體制。加強執法人員的法制教育除了一般的法律知識普及外,還要加強法律特點、功能、作用等法律基本知識的宣傳教育，使“法律權威是法律的生命”、“法律至上”等基本觀念深入人心；加強隊伍管理，建立健全執證上崗制度、輪崗交流制度、執法責任制度、資格管理制度、辭退制度，不斷提高隊伍的整體素質和執法水平。

三、提高法律效率，確保司法公正

1、完善監督制約機制。建立健全重大事項及時向人大報告制度，自覺接受人大和人民群眾的監督；深化改革，進一步落實公開審判制度和警務公開、檢務公開制度，徹底杜絕暗箱操作，以公開促公正。強化司法機關內部監督制約機制，全面落實辦案責任制、案件復查制和錯案追究制度，把自我監督和自我檢查制度化、規范化。采取有效措施，完善司法程序中各環節之間的監督制約機制，強化審計監督、紀檢監察監督，保證司法機關依法獨立行使職權。

2、強化法律意識，提高工作效率。嚴格程序制度，建立健全違反程序的責任追究制度。不斷加強人民法院、人民檢察院的建設，切實加大審判執行的力度，提高工作效率，維護法律的尊嚴與權威。

3、加強司法隊伍建設。以加強領導班子建設為重點，以提高干警政治業務素質為核心，進一步貫徹落實法官法、檢察官法和人民警察法，健全考核錄用、資格考評、選拔任用和辭退等人事管理制度，努力培養和造就一支政治思想覺悟高、審判業務能力強、紀律作風過硬、執法形象良好的高素質的政法隊伍。各級政法機關都要建立健全文明司法的制度，樹立公正廉明、熱情服務的司法形象。

四、深入開展基層依法治理工作，努力實現民主制度的法制化、規范化

1、進一步推動農村基層民主法制建設，努力提高廣大農村的法治化管理水平?？h依法治縣領導小組辦公室與縣委組織部、縣司法局、民政局要抓好基層“民主法治示范村”創建活動，根據《“民主法治示范村”創建活動實施方案（2003—*）》的部署，搞好第一階段至第三階段的“創建”活動，使全縣40%的農村跨入“民主法治示范村”行列,并擇優推薦參加全國“民主法治示范村”命名表彰。在開展“民主法治示范村”創建活動過程中，要及時總結經驗，積極推廣，發揮典型單位的示范、輻射作用，健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。

2、認真貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》，深入實施《村民自治章程》，推進以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的四項民主制度建設，完善以村民代表會議為主要內容的各項村級民主制度，促進村級民主政治建設規范化。加大法制宣傳教育力度，特別是要抓好村級干部的法制培訓工作，縣委組織部、縣民政局、黨校每年組織村級干部培訓不少于2次，增強他們的民主法制觀念和依法管理農村事務的能力；對廣大村民要以與民主法制相關的法律法規為重點，不斷增強農民群眾正確行使權利、依法履行義務的意識和能力，調動廣大農民群眾學法用法、參與農村民主政治建設的積極性。大力推進點題公開、深化村務公開工作,堅持群眾想知道什么就公開什么的原則，以規范內容、完善程序為重點，加強指導監督，堅持和完善村務十公開制度，并將村務公開與鄉鎮政務公開有效的銜接起來，進一步完善村務公開民主管理，保障群眾的知情權、參與權、決策權，維護好廣大農民的合法權益,促進農村經濟發展，維護農村社會穩定。

五、堅持“打防結合，預防為主”方針，搞好社會治安綜合治理

抓好社會治安綜合治理，既是實現依法治縣的重要保障，又是依法治縣的主要內容，要動員和依靠全社會力量，加強社會治安綜合治理。

1、認真解決突出治安問題，全力維護社會穩定。堅持和完善人民內部矛盾排查調處機制，努力減少越級和群體訪，有效防止突發性、群體性事件發生，加大各類矛盾的排查力度，落實化解責任，實現各類矛盾糾紛“三不出”的工作目標；堅持和深化同邪教組織及其他非法宗教組織的斗爭；堅持嚴厲打擊各類刑事犯罪，提高人民群眾的安全感。堅持每月一次的社會治安形勢分析評估機制，準確把握治安動態，掌握打擊違法犯罪的主動權。實現刑事發案穩中有降，重點地區秩序良好，人發群眾的安全感進一步增強的工作目標。

2、堅持屬地管理原則，強化基層基礎工作，提高治安防范水平。強化屬地管理原則，理順社會治安管理體制，實行屬地管理。要進一步強化社區對社區單位和實住人口管理的職責，形成縣、鄉鎮、社區三級管理的新型管理機制；繼續堅持社會治安綜合治理工作目標責任制度，層層簽訂責任制，完善考核辦法，加強督促檢查，各責任單位切實發揮好統一領導本地區、本單位治安防范工作的職責；堅持社會治安形勢定期分析評估機制；編織社會防控網絡，嚴密防控體系；繼續深化實住人口管理工作，特別是對于刑釋解教人員、社區矯正對象、分子等不穩定人員要做到情況清楚，防控措施得力，大力開展預防未成年人違法犯罪工作，繼續做好社區矯正和安置幫教工作，認真搞好社區警務站建設，繼續推行科技創安，堅持和完善對重點單位要害部位安全保衛的工作預案，對恐怖破壞活動保持高度警惕。

3、要加強村（居）委會和派出所、司法所、治安保衛、人民調解和法律服務等基層組織建設，充分發揮各種形式的群防群治組織作用，把治安防范的各項工作落到實處?？h委政法委、公安局、司法局、民政局等部門要按照職責分工做好工作。

六、加強管理，規范市場，提高法律服務水平

1、完善法律服務市場機制。一是在法律服務領域，要引導法律服務向專業化、規模化的方向發展，通過逐步吸收一些高層次法律服務者和隊伍進入法律服務市場，形成有效的競爭機制，提高法律服務的整體水平；二是深化公證體制改革，積極探索公證事業的發展方向，使公證機構逐步成為獨立的市場主體；三是要規范法律服務行為，強化自律機制，保證法律服務的質量，依法維護當事人的合法權益，促進法律服務向著專業化、市場化、規范化方向發展。

2、加強法律服務市場整治工作。法律服務監管部門要積極探索清理整頓法律服務市場的有效方法和途徑，加強協調配合，加大整治力度，定期檢查與不定期檢查相結合有針對性地的開展清理整頓工作，逐步形成規范、有序的法律服務市場，為法律服務工作的健康發展創造良好的社會環境。

3、進一步規范法律援助工作。積極貫徹落實《法律援助條例》，規范法律援助的審核、受理、指派承辦程序，每年承辦法律援助案件不少于60件，努力為社會弱勢群體提供高效、優質的法律援助。同時，要加強“148”法律服務熱線的咨詢工作，為當事人提供耐心、細致、便捷的咨詢服務。

4、司法行政部門要加強對法律工作人員的業務培訓，嚴格考核，完善監督，把好人才的引進關，提高法律服務隊伍的整體素質。公證員每年業務培訓不少于70課時；律師不少于45課時；法律工作者不少于60課時。

法律服務司法行政部門對法律服務的監管要做到對內提高整體素質，對外要“管得住、管得嚴”，杜絕違法違規行為，保證法律服務的質量。在今后五年，要逐步構建主體明確、功能完備、秩序規范、管理科學的法律服務體系。

七、加強領導，健全機制，保障依法治縣工作落實

1、加強組織領導。各級黨委(黨組)要把依法治縣工作列入重要議事日程，健全機構，明確分工，規劃部署，監督檢查。基層黨組織要帶領群眾實行依法治理，推進民主法制建設。把依法治縣工作與經濟建設、精神文明建設和創建全國文明縣工作同研究、同部署、同檢查、同獎懲。

2、健全工作機制。各依法治縣工作機構和有關部門要建立工作制度，加強組織協調，形成協調推進機制。實行目標管理，制定考核標準，形成檢查評估機制。要以簽訂責任書的形式，明確各部門、各單位依法治理內容、目標、任務、責任和檢查、考核、獎懲辦法，使依法治縣工作層層分解，進一步量化、細化、硬化，責任到部門、到基層。各部門、各單位要建立健全依法治理辦事機構，充實人員，使此項工作有專職領導負責，有具體人抓。各級政府和部門要保障和逐步加大對依法治縣工作的經費投入。辦好內參簡報，加強信息交流，形成信息反饋機制。逐步形成黨委領導協調，人大、政府和司法部門分工負責，各級領導積極帶頭，人民群眾廣泛參與的依法治縣工作格局。