組織協會服務收費治理工作方案

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根據民政部、國家發展改革委、國務院糾風辦六部委《關于規范社會團體收費行為有關問題的通知》（民發〔20*〕167號）、*省發改委、*省人民政府糾風辦、民政廳等十二個部門關于轉發國家九部委《關于印發規范行業協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作實施意見的通知》的通知（冀發改產業[20*]1169號）精神，結合我省行業協會有關服務和收費問題的實際，現就規范行業協會服務和收費行為專項治理工作，提出如下實施方案：

一、指導思想和目的

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，按照依法行政、加強監管、嚴格自律、規范發展的方針，集中整治當前行業協會存在的突出問題，加快健全規范發展的長效機制，推動服務型政府建設，促進行業協會健康發展，為構建社會主義和諧社會服務。

二、規范工作范圍

專項治理規范工作的范圍是：在省、設區市、縣（市、區）民政部門登記注冊的行業協會（包括：商會、同業工會、聯合會等社會團體）。

三、規范工作主要任務

（一）查處行業協會違法違規強制入會、攤派會費、強行服務，未按規定履行批準程序舉辦評比達標表彰活動，或違反有關規定提供展覽會、交易會、研討會、培訓、出國考察等方面服務，違規設立“小金庫”、亂收亂支等行為。

（二）行業協會違反民政部等六部門《關于規范社會團體收費行為有關問題的通知》（民發[20*]167號）規定，依靠代行行政管理職能或憑借壟斷地位設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準、增加企業和社會負擔的行為。

（三）堅決糾正將特定行業協會的服務作為行政許可的前置條件，進行指定服務；堅決糾正干預行業協會自主開展活動的行為。

四、長效機制建設

（一）行業協會長效機制建設。健全行業協會法人治理結構，完善內部管理制度（財務制度、信息公開制度、黨組織建設等）。

（二）完善行業協會監管體制。加強和改進行業協會登記管理工作，簡化和規范管理內容的方式，加強日常監管，嚴厲打擊非法組織。

五、實施步驟

第一步：動員部署。20*年12月底前完成。由省、設區市、縣（市、區）民政部門和政府糾風辦牽頭，召開相關業務主管單位和行業協會主要負責人會議，學習有關政策規定，明確實施方案，提出具體要求。

第二步：自查自糾。2009年2月底以前完成。各業務主管單位要督導行業協會按照民發[20*]167號和冀發改產業[20*]1169號文件的要求，自查本行業協會存在的問題，發現問題按文件規定整改和糾正。在此基礎上，重點指導所屬行業協會加強自律機制建設。自查自糾完成后，各業務主管單位要向本級民政部門和糾風辦寫出專題報告，并對發現的問題，按照《社會團體登記管理條例》的有關規定提出處理意見。各行業協會要向業務主管單位和登記管理機關上報自查自糾情況報告及改進措施。

第三步：重點查處。在自查自糾的同時，各級民政部門和政府糾風辦，對群眾反映強烈、問題突出的行業協會，采取抽查、暗訪、審計等方法，獲取證據，依據有關法律法規嚴肅處理，公開曝光。

第四步：建章立制。2009年6月前基本完成。各級民政部門重點規范行業協會登記管理的內容和方式，嚴格規范年度檢查的內容、程序和方法，建立經常性檢查制度，加強執法監察隊伍和設備建設，會同有關部門嚴厲打擊非法組織。省工經聯（經團聯）結合行業協會管理實際，專題研究行業協會法人治理機構、內部管理制度等問題，形成規范性文件，與有關部門會簽后印發執行。

第五步：檢查驗收。2009年10月底前完成。省和各設區市民政部門、政府糾風辦，對本級登記管理及下一級登記管理的行業協會專項治理情況，采取區分類型、隨機抽查的方法，檢驗治理規范效果。各設區市民政部門和政府糾風辦要向省相關部門寫出專題報告。省民政廳、政府糾風辦將在綜合各地專項治理情況的基礎上，視情進行通報。

六、幾點要求

1、高度重視，抓好落實。規范好行業協會收費工作，糾正行業協會亂收費問題，是國務院和省政府糾風辦今年的工作重點。各級民政部門和政府糾風辦要高度重視，分工專人負責，在調查研究的基礎上，做好動員部署，有條不紊地抓好工作落實。

2、嚴密組織，不走過場。在抓規范的過程中，要把嚴格落實有關行業協會收費規定，企業和人民群眾反映強烈的行業協會作為規范的重點，按照規定的實施步驟，一步一步抓好落實。對利用行政權力強行收費、打著行業協會旗號亂收費、私設“小金庫”等違紀違法問題，要堅決處理，公開曝光。

3、完善制度，堅持經常。各級在規范行業協會收費行為的同時，要高度重點抓好制度建設，進一步完善加強經常性監督管理的機制，鞏固規范成果，確保行業協會建設健康發展。