國土資源局落實科學發展觀整改方案（省）

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整改方案。

一、加強學習，提高認識，強化執政理念

（一）主要問題

一些單位還存在政策學習不深、理論學習不透，抓得不緊，聯系實際、調研不夠現象；有個別職工在思想認識上到位不夠，學習流于形式。

（二）主要措施及責任

1.繼續抓好黨的*的學習，深入貫徹落實科學發展觀，進一步把握發展規律，創新發展理念，轉變發展方式。根據省委“加快發展、科學發展、又好又快發展”全省工作總體取向和當前一手抓服務災民安置和災后重建，一手抓保障經濟發展，扎實開展實踐科學發展觀活動，緊密結合國土資源管理工作實際，解決影響和制約科學發展的突出問題。圍繞土地、礦產等自然資源的保護和開發利用新模式新機制的建立，樹立新理念，增添新舉措，破解新難題，爭取新成果。

2、繼續抓好鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，加強黨性修養，堅持立黨為公，執政為民的理念，進一步樹立正確的權力權、地位觀、利益觀和群眾觀、政績觀，努力提高政治素養。

3、深入學習貫徹省委九屆四次、五次全會精神，通過學習，使廣大黨員干部充分認識我省面臨的形勢、任務，找準國土資源部門在今后發展中肩負的使命，堅決貫徹執行省委省政府的重大決策，增強執政能力尤其是駕馭市場經濟能力和應對復雜局面能力。

4、進一步健全落實廳黨委中心組學習、處級干部小集中學習、支部學習、處室學習、專題學習、個人自學等制度。注重理論聯系實際，增強學習針對性，提高學習效果。

以上四項工作由廳黨委委員、機關黨委書記隆愛軍同志負責，機關黨委牽頭抓落實。

二、攻堅克難，全力服務災后恢復重建

（一）主要問題

5.12特大地震后，全省國土資源部門面對的現實問題：一是耕地保護的形勢更加嚴峻。強化投資拉動、加快推進“一樞紐、三中心、四基地”建設不可避免會占用大量耕地，與此同時災后恢復重建還將占用10萬多公頃耕地。全省因塌陷、壓占、淹沒、沖毀損失耕地194.3萬畝，其中不能復墾恢復的耕地17.55萬畝。二是地震次生地質災害威脅嚴重。特大地震造成災區山河破碎，地質環境脆弱，地質災害防不勝防，稍有不慎，就容易發生群死群傷事件。受地震影響，重大地質災害工程治理和避讓搬遷安置進展遲緩。三是土地市場低迷將會持續較長時間。土地供應總量大幅下降，土地成交縮量明顯，以土地拍賣底價成交的狀況比較普遍，流拍、流標現象時有發生。四是地震災害給第二次土地調查工作帶來重重困難。地震改變了重災區的地形地貌，土地權屬相應發生了變化，給二調工作帶來了一定困難。

（二）主要措施及責任

1、加強地質災害防治工作。防止地震災區出現因地質災害造成重大的人員群死群傷事件。在地質災害隱患應急調查排查基礎上，全面開展地質災害隱患點監測預防的巡查，努力重建群測群防體系，切實提高防范能力。落實防災預案，對危險點要及時組織搬遷避讓，確保人民群眾生命財產安全。近期，已會同有關部門召開汛期地質災害防治電視電話會議，進一步落實部省領導要求，作出專項工作部署。配合國土資源部汛期地質災害防治檢查，繼續推進防治工作。

此項工作由廳黨委委員、副廳長王平同志負責，地環處、地質環境監測總站抓落實。

2、做好災后恢復重建和經濟發展用地保障工作。當前，恢復重建工作已全面展開，用地需求急劇增加。國土資源工作要把恢復重建作為中心任務，全力以赴做好保障服務。要發揮好規劃和政策的導向作用。在進一步完善規劃的基礎上，以地質災害防治規劃和災后重建土地利用規劃引導和推動災后恢復重建工作。用夠用足用好災后恢復重建的各項政策，確保各項政策執行到位，最大限度發揮政策效應。全力保障災后恢復重建和重大建設項目用地需求。優先安排無房戶過渡住房安置和災區交通、電力、通信、供水等搶險救災設施及學校、醫療、衛生防疫等急需使用的用地需求。按照災區各類用地的特殊需求，減少審批環節，簡化報件資料，調整審批程序，提供優質服務，確保高效、及時、依法用地。加強災毀耕地整治和復耕復墾工作，做好耕地特別是基本農田的修復，積極為災區恢復生產創造條件。

此項工作由廳黨委委員、副廳長劉永湘同志負責，綜合規劃處、建設用地管理處、利用處分別按職責牽頭抓落實。

3、創新礦產開發利用新模式。省政府關于礦產資源開發意見已經出臺，我們一定要認真學習好、貫徹好。要加快實施省政府出臺的加快建立礦產資源開發新模式和利益共享新機制的政策措施。加快礦產資源勘查開發步伐，努力實現地質找礦的重大突破。加快非煤探礦權的審批發證，切實加強災后重建中基礎性公益性地質調查、勘查工作，為災后重建及時提供資源支撐。

此項工作由廳黨委委員、副廳長張玲、王平同志負責，分別由礦管處、地勘處按職責牽頭抓落實。

4、全力做好維護穩定工作。地震災區恢復重建面臨許多復雜情況，因農村土地征收問題引發的信訪仍較突出，稍有不慎，就有可能出現群體訪和非正常上訪。要大力加強信訪工作，切實把處理征地拆遷補償安置中存在的信訪問題、民族地區礦業開發中引發的矛盾糾紛和地質災害避讓搬遷中群體訪事件作為當前工作的重中之重，加強排查，嚴防死守，努力把矛盾和隱患化解在萌芽狀態。實行領導包案，責任到人，繼續加大重信重訪專項治理力度，重點解決土地征收等方面的信訪突出問題。同時對災區，做好恢復重建中涉及土地方面的矛盾糾紛化解工作。

此項工作由廳黨委委員、副廳長張玲同志負責，辦公室、信訪辦、執法局按職責牽頭抓落實。

三、全面提升保障服務能力，促進經濟社會又好又快發展

（一）主要問題

人均資源占有量少，長期形成的結構性和粗放型增長方式帶來的土地、礦產資源的粗放利用；建設西部經濟發展高地對資源保障提出了更高要求，資源供需矛盾更加突出。

（二）主要措施及責任

1、積極做好建設用地等服務，切實保障大企業大集團發展。全力保障新型工業化發展的用地需求，將省重點項目土地落實作為目標任務分解到責任單位，要求各地主動上門服務，先行介入，建立“綠色通道”，提高審批效率。

2、極積運用土地政策參與宏觀調控，促進經濟發展方式的轉變。全面實施全省建設用地全程管理，對土地出讓合同、劃撥決定書的執行實施跟蹤監管，實時掌握行政區域內的城鎮規劃區、開發區（園區）內所有建設用地供后的實際開發利用情況。認真貫徹落實“區別對待、有保有壓”政策，有效保障基礎設施和民生用地需求。

此兩項工作由廳黨委委員、副廳長劉永湘同志負責，建設用地管理處、規劃處按職責牽頭抓落實。

3、地質勘查工作管理，努力實現地質找礦新突破。突出抓好重點規劃勘查區和非重點規劃勘查區探礦權設立的合規性審查，保障重點地區和重點礦種的勘查工作，抓好國有危機礦山接替資源找礦、地勘基金項目實施，抓住地質勘查資質的清理核查工作的契機，在努力提高地勘單位軟件能力上下功夫，嚴把地勘單位地勘工作施工的質量關，為全省經濟發展提供資源保障。

此項工作由廳黨委委員、副廳長王平同志負責，地質勘查處牽頭抓落實。

四、嚴格保護資源，努力構建資源節約型社會

（一）主要問題

一些地方土地利用方式粗放，閑置用地數量較大，浪費土地現象比較嚴重；礦山布局不合理，開發利用程度低；一些地方違法用地、亂占耕地，屢禁不止；一些地方亂采濫挖，無證開采久治不愈；一些地方基層礦政執法力量薄弱，有礦產資源開發秩序監管不到位現象。

（二）主要措施及責任

1、嚴格保護耕地特別是基本農田。與各市州及試點縣政府簽訂了耕地保護目標責任書，并實施檢查考核，落實責任。從嚴審查土地利用總體規劃局部調整方案，對于涉及基本農田面積、位置變化的調整堅決不予同意。除地震自然損毀外，全省耕地保有量和基本農田保護面積不能出現人為減少的現象。

2、切實加強土地利用規劃、年度計劃管理。嚴格執行土地利用總體規劃，凡是不符合規劃的用地一律不予批準。

此兩項工作由廳黨委委員、副廳長劉永湘同志負責，耕保處、綜合規劃處牽頭抓落實。

3、認真落實國務院3號文件及配套政策，大力促進節約集約用地。立足建成區改造挖潛，拓展城市立體空間，提高了城市綜合承載能力。建設標準廠房，實行“零增地”招商、技改，促使企業出城出村、向園區集中，提高工業用地集約化，推動工業企業產業轉移、集聚和改造升級。嚴格執行閑置土地處置政策，采取拉網式排查方式，逐宗進行調查核實，建立閑置土地臺帳，進行分類梳理，積極研究探索閑置土地處置辦法，制訂處置方案。

4、抓好土地資產營運，要盡最大努力去爭取完成土地出讓收入年度目標。一是要提高敏銳性，研究宏觀經濟形勢動態變化、走勢情況，對土地市場作好深入調查研究，作好土地出讓準備，適時推出一批土地投放市場，增加政府土地收益。二是充分運用市場配置資源機制，加大力度，精心操作，提高出讓成功率。

此兩項工作由廳黨委委員、副廳長王平同志負責，利用處牽頭抓落實。

五、著力推進民生工程，切實把好事做好做實

（一）主要問題

地質災害點多面廣，防治形勢嚴峻，任務繁重，人民群眾生命財產安全不時受到威脅；一些地方或少數同志對民生工程的認識有偏差，思想有抵觸，行動不積極，導致工程進展不理想。

（二）主要措施責任

1、實施“金土地工程”，改善農民群眾的生產生活條件；實施紅層找水打井工程，解決旱區群眾飲水困難；開展地質災害防治和搬遷，千方百計減輕人民群眾的生命財產安全；積極開展在大骨節病區地下水勘查和供水安全示范打井工作，支持服務阿壩州大骨節病綜合防治。

2、科學規劃、統籌協調、合理安排，制定詳細周密的實施方案，精心組織，用高質量的落實水平推進民生工程。

3、把好事辦好，把好事辦實，民生工程在實施過程中要充分尊重民意，加強資金運行監管，接受群眾監督。

以上工作涉及耕保處、統征中心部分由廳黨委委員、副廳長劉永湘同志負責，涉及地環處、地環總站部分由廳黨委委員、副廳長王平同志負責，耕保處、地質環境處、統征中心、地環總站分別按職責牽頭抓落實。

六、加強干部隊伍建設，扎實推進黨風廉政建設工作

（一）主要問題

完善體制方面有待進一步健全。黨風廉政建設還存在薄弱環節，形勢依然嚴峻，一些地方責任制落實不夠，措施不到位，個別縣（區）國土資源局、鄉鎮國土資源所領導班子成員違規違法問題時有發生，全系統教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系還需進一步加強。

（二）主要措施及責任

1、加快基層國土資源管理體制改革工作。針對基層國土資源所現狀，認真實施我省國土資源管理體制改革的方案。國土資源執法監察隊伍和基層國土資源所人員的登記和考試工作，爭取國慶節后實施，穩妥推進。

此項工作由廳黨委委員、巡視員孟軍同志負責，人事處牽頭抓落實。

2、加快推進預防腐敗制度審查試點工作，積極探索創建出一套科學合理、有效管用、規范透明、廉潔高效的規章制度。

3、健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，堅持反腐敗工作領導體制，全面落實黨風廉政建設責任制。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設。加強反腐敗倡廉宣傳教育和廉政文化建設，利用典型案件開展警示教育。

4、加強機關作風建設和效能建設，堅持用求真務實的工作作風推進工作，深入一線，深入基層，深入服務對象研究和解決問題，重實際，說實話，出實招，求實效。精簡行政審批，優化審批流程，認真落實首問責任限時辦結、責任追究等制度提高公共管理與服務能力。

此兩項工作由廳黨委委員、紀委書記陶聶富同志負責，紀檢監察室牽頭，各處室局、直屬單位配合抓落實。

整改方案的全面貫徹落實，由廳黨委書記、廳長宋光齊同志負總責。在時效上，涉及階段性和年度工作的，各責任人、責任部門務必按階段性目標和年度目標任務完成；涉及新制度、新機制構建的，今年底要完成制定并切實做好貫徹落實工作；涉及國土資源領域深層次的，需要較長時間探索或經過上下聯動才能解決的，要認真思考，認真調研，擬好規劃，抓好進度，務求成效。