質監局學習科學發展觀整改方案

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按照省委的部署和要求，省質監局在開展深入學習實踐科學發展觀活動學習調研階段，以發放書面征求意見函、召開企業座談會和走訪等方式，向各界廣泛征求了意見；省局黨組和機關通過召開民主生活會、黨組擴大會，緊密聯系思想和工作實際，認真查找了存在的突出問題，分析了原因。一致認為，近年來在省委省政府和國家質檢總局的領導下，省質監局積極貫徹黨的路線方針政策，圍繞中心、服務大局，牢牢把握發展這個第一要務，認真履行職責，各項工作取得了明顯成效，但也存在問題和不足。通過對當前存在的主要問題進行認真討論、分析和梳理，制定本整改方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領全省質監系統各項工作。著力提高全省質監系統服務江西經濟快速發展的能力，著力轉變不利于質監事業科學發展的思想觀念，著力提高全省質監系統副處以上領導干部破解難題的能力，著力解決影響和制約質監事業發展的突出問題，著力建立完善一整套充滿活力、富有效率、合理公正的質監體制機制，在新的起點上實現質監事業新跨越。

二、主要問題

1．思想觀念與當前形勢和任務的要求還存在一定差距。面對全省經濟社會快速發展的大趨勢，在如何找準自己的定位，科學履職、主動服務，自覺融入到贛鄱發展大局等方面缺乏開放發展的新觀念；面對質監事業發展當中存在的問題，如何在以科學發展的理念、路徑、模式、體制、機制等方面大膽探索，還缺乏一種敢于闖試的新觀念。

2．發展過程中存在對基礎建設重視不夠、舉措不多等影響質監事業的薄弱環節。技術機構檢驗檢測領域拓展不夠，內部管理不夠規范；標準計量和認證認可的基本業務能力與經濟社會發展要求還有一定距離；縣級局基礎薄弱、發展困難多、發展后勁不足，對縣級局的指導不夠得力。

3．質監事業體制、機制上還存在一些制約發展，影響更好履行職能的問題。管理體制上存在政出多門的現象，執法體制上存在需進一步規范的問題。

4．在人員素質、人才引進等方面還存在一些不適應新形勢和新要求的地方。歷史的原因造成機構編制偏少，影響職能發揮和人才引進；人員素質有待進一步提高；專業技術骨干匱乏，人才儲備不足；教育、培訓機制不健全，管理不規范；隊伍年齡、知識結構不符合要求。

三、整改的主要措施

1．以推進“環鄱陽湖生態經濟區”發展戰略為核心，做好質監服務工作。

一是圍繞生態經濟區推進新型工業化，繼續實施以質取勝戰略（長期）。

二是圍繞構建和諧平安生態經濟區，繼續確保產品質量和特種設備安全（長期）。

三是圍繞建設節約型生態經濟區，繼續強化質監技術保障（長期）。

四是圍繞加快發展生態農業和旅游業，繼續做好標準化工作（長期）。

（負責領導：王詠、蔡瑋牽頭單位：質量處配合單位：相關業務處室）

2．全方位做好宣傳工作，確立質監部門在經濟社會中的重要地位。

一是充分應用黨報、黨刊、質監媒體和信息網站宣傳質監工作在經濟社會中的亮點和閃光點，為營造質監工作的發展環境做好宣傳工作。（長期）

二是精心構建網絡平臺，維護和管理好江西質監網站，多開辟“質量安全”、“工作動態”、“行政許可”等群眾喜聞樂見的版塊。辦好《江西質監》內刊。積極向各級報社、電視臺、總局網站等投送信息。

（負責領導：王詠、徐光輝牽頭單位：辦公室）

3．以促進園區又好又快發展為目標，開展“質量興園”活動。

一是制定《關于開展“質量興園”實施意見》，明確質量興園目標、任務和措施。

二是以重大項目為抓手，實施名牌帶動戰略（長期）。

三是指導工業園區企業建立健全質量管理體系、標準化體系、質量誠信體系，加強計量基礎性工作，幫助園區企業管理上水平、產品上檔次，推動工業園區走節能減排、質量效益型的新型工業化發展之路（長期）。

（負責領導：蔡瑋牽頭單位：質量處配合單位：標準化處、計量處、特種設備處）

4．以提高認證有效性為核心，嚴格認證監管

一是積極推進體系認證工作。指導和幫助企業貫徹GB/T19001、GB/T24001和OHSAS18000等管理體系標準，開展體系認證，提高管理水平（長期）。

二是著力推動產品認證工作。積極幫助企業做好3C產品申請、認證；著力推動農產品實施無公害農產品認證、綠色食品認證和有機產品認證；引導企業實施節電、節水、節油和可再生能源等節能產品認證（長期）。

三是切實提高認證有效性。加強對全省質監系統認證執法人員的業務培訓，提高他們認證監管執法能力（20*年6月中旬，已完成今年的業務培訓任務）；指導各設區市局開展體系認證有效性監督檢查，嚴肅查處虛假認證和買證、賣證行為，逐步規范我省認證市場（今年計劃檢查100家企業，11月底完成）；指導全省質監系統認證執法人員全面開展3C認證行政執法檢查工作，堅決查處違反3C認證的違法行為，維護3C認證制度的嚴肅性。（長期）

四是積極指導和幫助技術機構申報國家實驗室認可；推動良好實驗室規范（GLP）評價工作。（長期）

（負責領導：蔡瑋牽頭單位：質量處配合單位：有關處室）

5．大力推進技術機構的建設。

進一步加強技術機構建設，增強其在市場經濟中的競爭能力；進一步加強技術機構管理，深化技術機構內部改革，努力大幅度增加技術機構收入，提高其服務經濟社會發展的能力。（長期）

（負責領導：王詠、李岱牽頭單位：監督處配合單位：計財處、標準化處、計量處、特種設備處）

6．進一步強化計量基礎工作是提升能力保障基本業務和職能履行的基本要求。

一是以民生計量為重點，加大法制計量監督力度；根據省政府從20*年7月1日開始兩年內在全省各地建設80個污水處理廠的環保措施，配合省局有關處室在近期向省政府申報建立全省最高液體大流量社會公用標準的建設。

二是落實節能法，加強對耗能企業的計量監管。

三是加強人員業務素質培訓，提高計量管理和技術水平。

（負責領導：李岱牽頭單位：計量處）

7．標準化水平是一個國家與企業管理水平高低的重要指標。質監部門要著力提高企業標準化工作的意識，努力做好標準化業務工作。

一是爭取“國家高新產業集群標準化示范基地”在南昌早日掛牌成功。(近期)

二是爭取我省龍頭企業承擔全國標準化專業技術委員會（分技術委員會和工作組）秘書處工作。

三是爭取國家標準化科研項目。（近期）

四是提高全社會標準化意識，擬以省政府名義召開全省標準化工作會議。(近期)

（負責領導：蔣洪南牽頭單位：標準化處）

8．發揮組織機構代碼的信息查尋作用，利用機構代碼的信息為質監工作服務。

利用現有的組織機構代碼對單位的基本信息進行查詢；根據質監職能部門的工作需求，提供以經濟行業、經濟類型等分類基本信息數據。

（負責領導：蔣洪南牽頭單位：標準化院配合單位：信息中心）

9．縣級局的建設是質監部門的基礎工程，要使質監事業加速發展，必須加強基礎建設的力度。

20*年10月，完成對縣級局的調研；12月，制定考核目標和指導要求；2009年開始，對縣級局進行分類指導。

（負責領導：陳國柱牽頭單位：計財處配合單位：辦公室人事處）

10．加強行政執法工作，進一步協調三級執法機構的工作關系。

一是在全省范圍內深入開展調研，全面了解和掌握全系統行政執法工作的現狀，并從中認真梳理出存在的問題和困難，進一步加強對行政執法工作的監督，嚴格責任追究。

二是著眼于全系統執法工作大局，出臺全省行政執法協調工作機制，實行行政案件指定管轄，制定切實可行的聯合辦案實施細則，嚴格規范行政執法行為。

三是進一步完善打假責任制、質量安全監管員制度、行政執法培訓教育機制、打假保名優制度等有關制度，探索建立和諧執法機制、行政執法績效評議考核機制、案源信息收集機制、快速反應機制、行政執法保障機制等長效機制。（長期）

（負責領導：李岱牽頭單位：監督處、法規處）

11．制度建設是規范化管理的前提，要加緊制定各項規章制度，切實用制度管人，用制度規范各項工作。

一是進一步完善一系列規章制度。

二是制定《江西省質量技術監督局工作規則》。

（負責領導：徐光輝牽頭單位：辦公室配合單位：）

12．加強黨風廉政建設和行風建設是質監部門自身發展的內在要求，也是質監部門外在形象的體現。

一是認真制定實施反腐倡廉懲防體系20*-2012年工作規劃。制定《關于貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作規劃>實施辦法》。

二是進一步完善黨風廉政建設監督制度。制定黨風廉政建設、行風建設制度、紀檢監察機構自身建設等制度。

三是加強組織領導，確保制度的落實。（長期）

（負責領導：姜紅牽頭單位：監察室）

13．采取多種途徑，強化干部教育培訓。

一是制定干部教育培訓三年規劃（20*年-2010年）。

二是與省委黨校聯合舉辦全省質監系統處級干部培訓班。

三是召開曾經參加學習鍛煉干部的經驗座談會。繼續選派一批干部到發達地區學習鍛煉。

（負責領導：趙泰初牽頭單位：人事處）

14．進一步推進人才隊伍建設

加大人才招聘引進力度。對各單位專業技術人才需求進行一次集中摸底，根據有關需求情況調整和指導各單位的人員招聘及引進工作。（長期）

（負責領導：趙泰初牽頭單位：人事處配合單位：）

15．積極做好有關機構編制的報批工作，以適應質監事業發展的需要。

就組建有關新機構及增加編制草案與省編辦進行協調，并予報批。

（負責領導：趙泰初牽頭單位：人事處）

四、落實工作的措施

一是領導帶頭，率先垂范。省局領導班子成員以高度的政治責任感帶頭做好整改工作，帶動省局試點工作深入推進。保持奮發有為的精神狀態，做到務實的作風不改，工作力度不減，為做好試點工作做好表率。

二是明確責任，落實領導分工。有關領導分別負責整改方案的落實。保證整改措施有人抓、有人管，使學習實踐科學發展觀活動切實取得實效。

三是互相銜接，有機結合。為加強對重要制度制定的溝通和協調，明確建制的重點和要求，整合各方面力量，統籌安排和推進建制工作，省局擬成立整改建制協調小組，形成整改建制的有效合力和暢通高效的工作機制。