城管局服務點工作實施方案

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為進一步提高機關工作效能，優化經濟發展環境，建設人民滿意的機關，促進全市經濟社會又好又快發展，根據市委、市政府的統一部署，我市決定2009年在全市開展機關效能年活動。按照市機關效能建設領導小組下發的《關于在全市開展機關效能年活動實施方案》的要求，結合我局實際，現就我局開展這項活動提出如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實黨的*大、*屆三中全會、和市委九屆六次全會精神，以深入學習實踐科學發展觀為指導，圍繞“抓效能、促項目、興發展”，以落實市委、市政府《深化機關效能建設、進一步優化經濟發展環境十條規定》為重點，以“依法高效、創建最優發展環境”為目標，以改革創新為動力，進一步規范執法行為，完善執法程序，強化執法監督，切實解決執法效能和執法隊伍中影響發展環境方面的突出問題。通過開展機關效能年活動，促進全局各部門、各單位建立權責明晰、行為規范、運轉協調的機關運行機制；工作作風明顯轉變；履職能力明顯增強；執法和服務明顯改進，為促進經濟大發展、城市大變樣、文明大提升，推動我市城市管理執法水平上臺階和經濟社會又好又快發展發揮重要作用。

二、組織領導

為切實加強機關效能年活動的組織、領導，成立機關效能年活動領導小組。

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領導小組下設辦公室，紀委書記劉建潮兼任辦公室主任。辦公室設在市局紀檢監察室，負責活動的組織、協調、督導工作。

為使機關效能年活動富有成效，局黨委決定，由黨委成員與機關各處室分別掛點各單位，加強工作的檢查、指導和督促，具體分工為：

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三、方法步驟

機關效能年活動于1月上旬開始，12月底結束?；顒臃譃閷W習動員、組織實施、考核總結三個階段。

（一）學習部署自查階段（2009年2月18日—2009年2月28日）

局屬各單位要結合深入學習實踐科學發展觀活動，認真組織學習全市機關效能年活動動員大會和胡憲市長重要講話精神，學習市委九屆六次全會和余欣榮書記重要講話精神以及有關法律法規、我市近年出臺的機關效能建設的制度、工作紀律等。學習活動要制定詳細的學習計劃，要集中時間、集中人員有組織地進行學習，確保學習質量和效果。同時，局屬各單位要結合本單位實際，認真制定開展機關效能年活動的實施方案，并進行動員部署。通過學習動員使各級干部進一步明確開展機關效能年活動的總體要求、工作重點和方法步驟，充分認識開展機關效能年活動的重要性和必要性，切實增強搞好機關效能年活動的責任感和使命感，在全局上下營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。

（二）組織實施階段（2009年3月1日—2009年10月31日）

堅持求真務實，標本兼治，注重實效，著眼長效，按照市委、市政府的各項要求，結合我局實際，突出抓好以下幾方面重點工作的落實。

1.開展城管執法進社區，推廣便民服務點。大力推行管區前移工程，學習借鑒公安系統陳勇琦工作室經驗做法，將基層中隊的執法服務觸角深入社區，通過采取執法人員進駐社區辦公、制作派發城管執法服務電話網絡圖等形式，拉近城管執法與市民百姓的距離，營造城管執法親民、愛民、服務于民的濃厚社會氛圍。同時，積極推廣便民服務點工作，將方便群眾日常生活的簡單手工修補服務類攤點納入便民服務點的經營范圍，通過與各相關部門協調溝通，力爭在城區范圍內每個街辦轄區設立至少1個便民服務點，從而進一步疏導占道經營戶入市規范經營。

牽頭單位：法規處

責任單位：各直屬大隊、各分局（大隊）

2.建立完善綠色服務通道。堅持安商興業原則，嚴格落實《一次性告知制度》、《首問負責制》，主動向來昌投資企業和非公有制經濟組織發放便民服務聯系卡，當好經營者的義務法律顧問，幫助解決其生產經營中的涉法問題，寓執法于服務之中。嚴格履行優化投資環境服務承諾，在嚴格執行對企業進行檢查的規范要求的同時，實行對企業檢查程序申報制度和“一次查實停職”制度，繼續推行首違不罰制和“同城一次檢查制。從而進一步完善為客商服務的綠色通道，切實為企業發展排憂解難。

牽頭單位：法規處、監察室

責任單位：各直屬大隊、各分局（大隊）

3.完善網絡投訴系統。以市局、分局（大隊）、中隊三級舉報投訴平臺為基礎，充分挖掘網絡投訴的潛力，切實發揮投訴中心的指揮調度作用，對舉報投訴問題的管理、承辦、批復、辦結和告知等各個環節實行全程監控。

牽頭單位：指揮調度室

責任單位：各直屬大隊、各分局（大隊）

4.加快行政處罰中心建設。在前期東湖分局、直屬二大隊試點的基礎上，逐步推廣“查罰分離”試點工作。通過組建行政處罰中心，建立完善“查罰分離”流程制度，確實把處罰權從一線執法人員的執法權力中剝離出來，強化一線執法人員對違法違章行為的檢查發現職責。

牽頭單位：法規處、監察室

責任單位：各直屬大隊、各分局（大隊）

5.加快推行網上辦案系統。緊緊圍繞實現對每一案件從立案到結案的全過程監督，加緊制定實施《行政處罰案件網上辦理工作規定》和《行政處罰案件網上辦理流程》，對符合網上審批條件的執法案件，一律實行網上審批。

牽頭單位：法規處、執法一處、執法二處、指揮調度室

責任單位：各直屬大隊、各分局（大隊）

6.推進政務公開和信息公開。在鞏固政務公開欄、宣傳折頁等形式作用的同時，充分發揮網絡的媒介作用，進一步完善執法局門戶網站政務公開欄目內容，提供執法依據、執法流程、辦結時限、責任部門、辦事地點、聯系方式、監督電話等相關信息供查詢。同時，按照《中華人民共和國信息公開條例》的規定，主動依法、及時、準確地公開相關執法信息。

牽頭單位：指揮調度室、信息中心

責任單位：各直屬大隊、各分局（大隊）

7.嚴格規范行政執法行為。根據法律、法規、規章的立、改、廢情況，及時對本單位行政執法職權進行調整，并向社會公示；進一步落實行政執法責任制，完成行政執法職權分解，建立健全相關制度，規范行政執法案卷，開展行政執法評議考核，落實行政執法責任；出臺我局規范行政執法檢查的具體規定，繼續完善自由裁量權和行政處罰層級減免核準制度，并抓好落實和監督檢查。

牽頭單位：法規處

責任單位：各直屬大隊、各分局（大隊）

8.實施行政執法廉政卡制度。將執法人員在執法工作中是否存在吃、拿、卡、要、索賄受賄及“四亂”行為等方面問題，納入行政執法廉政卡的內容范圍，請接受處罰的行政相對人填寫后，一并歸入案卷。各直屬大隊、分局（大隊）業務科每月進行統計匯總，形成報表上報局監察室。局監察室將根據報表反映的情況，每月按一定比例進行電話回訪調查測評，并每季考核打分，年終排名。

牽頭單位：監察室

責任單位：各直屬大隊、各分局（大隊）

9.實施治庸提效計劃。把解決執法隊伍中少數執法人員事業心和責任感不強，令不行，禁不止，不作為，亂作為，事事應付，缺乏干事創業等問題作為重點，著力糾正少數執法人員不作為、亂作為、不會作為等三大類15項行為，并通過全面落實主要領導負責制，嚴格實施一般干部末位淘汰，堅持實施重大問題責任倒查，完善建立績效評估制度，整合監督資源，推行效能問責制等措施，切實解決隊伍中存在的突出問題，提高干部隊伍的執行力和操作力。

牽頭單位：監察室

責任單位：各直屬大隊、各分局（大隊）

10.制定效能問責制度。建立健全崗位責任制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、同崗替代制、否定報備制、責任追究制等機關效能建設制度，組織全體執法人員認真學習，并抓好各項制度的落實。同時，加大對行政不作為、慢作為、亂作為等影響效能的行為的懲處力度，充分發揮懲處問責的警示作用。

牽頭單位：監察室

責任單位：各直屬大隊、各分局（大隊）

11.加強明查暗訪督導力度。進一步理清暗訪督查職能，緊緊圍繞全局中心工作和各階段主要任務，把查找執法工作的盲區死角；查糾一線執法人員不文明執法、對違章情況不作為、亂作為等不良現象和苗頭、傾向；督促執法人員嚴格執行自由裁量權適用標準和層級減免核準制度以及落實行為規范五項承諾等作為工作的重點內容開展暗訪督查工作，并將明查暗訪的情況以“每周一播”的形式播出。同時，結合督查暗訪情況，定期對已出現以及可能出現的問題和傾向，形成情況分析報告。

牽頭單位：監察室

責任單位：局暗訪組

12.突出對提高機關效能意識的培養。將機關效能建設列入年度教育培訓計劃，在思想政治、業務技能等各項學習活動中，增加效能建設的學習科目。各直屬大隊、分局（大隊）圍繞機關效能建設，開展每月一日的學習日活動。

牽頭單位：政治處

責任單位：各直屬大隊、各分局（大隊）

13.開展千家企業走訪問卷調查活動。集中組織專門力量對城市管理行政執法工作群眾滿意度進行不定期的民意調查。認真收集社會各界對城市管理行政執法工作的意見建議，及時發現和整改城管執法隊伍和執法工作中的苗頭性問題，切實提高城市管理行政執法工作質量。

牽頭單位：監察室

責任單位：各直屬大隊、各分局（大隊）

14.梳理業已制定的規章制度，狠抓規章制度的落實。全面梳理業已制定的各項規章制度，按照行政執法、行政管理、教育與懲處等標準進行分類梳理；建立對各項規章制度落實情況的考核機制，明確相關處室的檢查考核職責；定期組織對各項規章制度執行落實情況的檢查督導、跟蹤問效，進一步強化各項規章制度的約束力與震懾力。同時，明確獎懲，強化責任追究，對規章制度落實不到位的情況，層級追究責任。

牽頭單位：監察室

責任單位：各直屬大隊、各分局（大隊）

15.召開行風評議座談會。建立行風監督員聯席會議制度，定期召開行風評議座談會，征求社會各界對城管行政執法工作的建議和意見。同時，要結合執法工作實際，組織不同層面的行政管理相對人召開懇談會，通過換位思考，切實幫助相對人解決實際困難，達成互諒互信，從而進一步促進行風建設水平的提升。

牽頭單位：監察室

責任單位：各直屬大隊、各分局（大隊）

16.切實改進會風和文風。切實減少各類會議，嚴格控制會議時間，提倡開短會，說短話；進一步精簡文件，明確公文運轉程序，明確辦理時限，防止公文旅行。

牽頭單位：辦公室

責任單位：各直屬大隊、各分局（大隊）

17.組織機關效能主題演講比賽。以舉辦機關效能主題演講比賽為契機，進一步組織全局系統執法人員圍繞“改進作風、提高效能、優化環境”進行大討論，充分激發執法人員的內在精神潛力。

牽頭單位：政治處、監察室

責任單位：各直屬大隊、各分局（大隊）

18.制定實施科學的績效考評機制。堅持注重實績、客觀公正、民主公開的原則，以考評履行崗位職責情況為基礎，以考評工作實績為核心，采取每日記錄、每月考評、半年評定、年終總評的方法，對全體執法人員圍繞全局中心工作和目標任務完成情況進行重點考評，并根據考評情況，評出優秀、良好、一般、差等四個等次。

牽頭單位：政治處、監察室

責任單位：機關各處（室）、各直屬大隊、各分局（大隊）

局屬各單位要采取切實有力措施，抓好上述重點工作的落實，著力在解決問題、建章立制上下功夫。

在解決問題上，局屬各單位要通過自身找、群眾提，認真查找問題。堅持存在什么問題就查找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，尤其要注意解決與科學發展不相適應、人民群眾關注、基層反映強烈的涉及機關效能方面的問題。主要解決以下八個方面的問題：一是官僚主義、推諉扯皮、效率低下的問題；二是部門和個人利益驅動，隨意執法、執法不公、亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；三是“小鬼難纏”、“中梗阻”的問題；四是不給好處不辦事、“吃、拿、卡、要、報”的問題；五是履行職能缺位、錯位、越位、行政不作為、亂作為的問題；六是服務意識和態度較差，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題；七是缺乏誠信、失信失諾、“新官不理舊事”的問題；八是“文山會?！薄ⅰ坝瓉硭屯?、應酬過多的問題。對查找出來的問題不能就事論事，要深入剖析原因，抓住問題實質，研究解決辦法。要選擇一些反面典型案例、開展警示教育，使廣大執法人員深刻認識到問題的嚴重性和危害性，真正從中汲取教訓，切實解決存在的突出問題。

在建章立制上，局屬各單位要通過建章立制，以崗位責任制來明確工作職責，以服務承諾制來明確為民服務內容，以公開辦事制來推進政務公開，以民主決策制來強化群眾監督，以績效考核制來評價工作實績，以責任追究制來嚴肅工作紀律，進一步量化執法工作標準，規范執法工作程序，堵塞執法管理漏洞，完善執法工作運行機制，實現以制度規范行為，以制度管人管事。

（三）考核總結階段（2009年11月1日—2009年12月31日）

局屬各單位要把以上18個方面重點工作落實情況為主要內容，制定科學的、量化的、便于操作的效能建設考核方案，進行考核總結，并與黨風廉政建設責任考核、綜合目標考核相結合，考核結果將上報市局監察室。

四、具體要求

機關效能建設是一項系統性工程，也是一項長期而艱巨的任務，工作涉及面廣，標準要求高。局屬各單位要深刻認識到開展機關效能年活動的重要意義，周密安排，精心組織，務求實效，保證各項工作的有序推進。

1.加強組織領導。開展機關效能年活動是新形勢下深入學習實踐科學發展觀的重要舉措，是一項事關全市經濟社會發展的全局性工作，必須切實加強領導。局屬各單位要盡快成立機關效能建設領導小組，負責對本單位機關效能建設的組織領導、綜合協調和監督檢查。要把機關效能建設逐步納入規范化、長效化的管理軌道。要落實工作責任，實行機關效能建設“一把手”負責制，主要領導是“第一責任人”，管全局、負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，一級對一級負責，真正把機關效能年活動的各項任務落到實處。

2.抓好宣傳教育。要充分發揮網絡、報刊、簡報、板報等媒介的宣傳作用，及時反映機關效能建設的動態和先進經驗，宣傳先進典型，曝光違紀違規行為，營造濃厚的活動氛圍。局屬各單位要編好《簡報》、?？訌姽ぷ髦笇Ш徒涣?；要確定機關效能建設信息員，及時上報工作進展情況和工作信息。

3.搞好協調配合。局屬各單位機關效能建設領導小組要充分發揮綜合協調作用，認真進行部署，全面掌握工作動態，及時通報情況，注重典型示范，以點帶面，推動機關效能年活動的全面扎實開展。特別是對機關效能年活動中確定的重點工作，要實行任務分工、項目推進、責任到人，加強工作調度，進行跟蹤督查，確保工作取得實效。局屬各單位作為效能年活動的主體，要采取有效措施，加強協調配合，要結合工作實際，認真研究，迅速拿出切實可行的實施辦法和工作方案，狠抓任務落實，對開展機關效能年活動中遇到的問題，要千方百計地加以解決。

4.強化監督檢查。局紀委要把明察暗訪經?；⒅贫然?，要確定督點，采取突擊檢查、暗訪、召開執法相對人座談會等多種形式，及時了解局屬各單位機關效能建設工作情況，對發現的問題要及時查處和通報。

5.加大查處力度。要鐵心硬手抓查處，嚴厲查處違規違紀行為，嚴格實行行政問責。對有明顯線索的投訴，要做到速查速辦。對群眾的舉報投訴，做到有訴必理，有理必查，有查必果，有果必復。要建立案例通報制度，對查處的損害經濟發展環境的案例要及時通報，對典型案例要進行曝光。

6.注重日常監管。市局紀委將加強對局屬各單位效能建設工作的日?？己?，將日常工作情況、明察暗訪情況、投訴查實情況、上級轉辦反映的情況、信息報送情況內容等列入考核內容，定期公布考核結果。局屬各單位也要采取有效措施，加強對效能建設工作的日常管理和監督，推動機關效能年活動深入扎實開展。