畜牧局實踐科學發展工作方案

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根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》、《中共*省委關于在全省開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》、省委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關于印發〈*省開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案〉的通知》、《中共*市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》，以及市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關于印發〈*市開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案〉的通知》精神，我局參加全省第二批學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動），從2009年3月開始，到2009年8月基本結束。為扎實開展好學習實踐活動，結合我局實際，制定如下實施方案。

一、統一思想，提高認識，切實增強開展學習實踐活動的責任感和使命感

去年9月以來，全省開展了第一批學習實踐活動，取得了明顯成效，為第二批學習實踐活動積累了經驗。第一批學習實踐活動取得的成效證明，開展深入學習實踐活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發揚黨的先進性的必然要求，是加快我市畜牧業發展、實現歷史性跨越難得的歷史機遇。

近幾年來，我市各級黨委和政府進一步加大了對畜牧業的重視和扶持力度，各級畜牧部門開拓進取，扎實工作，全市畜牧業生產保持了持續快速發展的好形勢。2008年全市畜牧業增加值6.57億元,比上年增長14.7%,占農業增加值的比重達到29.51％,比上年增加1.08個百分點,畜牧業產值13.12億元,比上年增長15.12%,占農業總產值的比重達到36.02%,比上年增加1.17個百分點。農戶養畜積極性日益高漲，養畜效益逐步提高，畜牧業成為我市農村的重要產業，成為廣大農戶增收的重要渠道。

但是，對照科學發展觀的要求，從畜牧業整體素質和實現畜牧業可持續發展的要求分析，我市畜牧業發展還面臨不少困難和問題：畜牧業資源開發利用率低，養殖方式落后，養殖水平低，畜牧業支持保護體系不強；有的黨員干部工作能力與科學發展觀要求還不相適應，發展思路不清，工作作風不實；有的缺乏大局意識，等等。特別是去年下半年以來，受“三鹿奶粉事件”、國際金融危機的影響，全市畜牧業發展出現新的困難，如肉食品價格下降，生豬價格波動較大等。在面臨嚴峻挑戰的同時，中央實施擴大內需、促進經濟增長的一系列政策措施也給我市畜牧業發展帶來了難得的發展機遇。能否變壓力為動力，實現畜牧業平穩較快發展，確保廣大養殖戶切身利益，確保市場肉食品的穩定供給，是對畜牧部門領導班子及黨員干部的考驗。在這種形勢下，深入扎實地開展好學習實踐活動更為必要，更為迫切。

全局黨員干部要深刻認識畜牧部門在科學發展全局中的重要作用，深刻認識在當前形勢下開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義和現實緊迫性，進一步把思想統一到中央對當前形勢的判斷上來，統一到中央、省委和市委一系列決策部署上來，增加責任感和使命感，堅定信心、迎難而上，團結奮斗、共克時艱，以科學發展觀為指導，以好的作風把業務目標任務落到實處，確保全市畜牧業又好又快發展。

二、準確把握開展學習實踐活動的指導思想、主要原則和目標要求，認真抓好貫徹落實

深入開展學習實踐活動，要認真貫徹《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐發展觀活動的意見》、省委《關于在全省深入學習科學發展觀活動的實施意見》和市委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》提出的指導思想，緊密結合我市實際，統籌各方面的利益關系，使全市畜牧業實現可持續發展。要進一步轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，在解決影響和制約我市畜牧業科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題上下功夫，在構建有利于科學發展的體制機制上下功夫，努力使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把發展觀落實到推動畜牧業發展的各個方面，不斷開創科學發展的新局面。

深入開展學習實踐活動，要準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則。堅持解放思想，就是在堅持實事求是的前提下，以解放思想為先導，使全局黨員干部特別是黨員領導干部更新發展觀念、轉變發展思路，突破傳統思想的束縛，緊密結合當前的形勢，對全市畜牧業科學發展的重大問題進行再認識，形成共識。突出實踐特色，就是要抓好理論武裝的同時，緊緊圍繞科學發展的主題，結合工作實際確定活動載體，把改造客觀世界的實踐與改造主觀世界的實踐統一起來，活動中充分發揚民主，吸收群眾參與，認真聽取群眾意見建議，真誠接受群眾監督，讓群眾真切感受到學習實踐活動帶來的變化和取得的實效。

深入開展學習實踐科學發展觀活動，要努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的具體目標。黨員干部受教育是搞好學習實踐活動的基礎。通過學習活動，進一步提高對科學發展觀的認識，進一步以科學發展觀審視過去、規劃未來，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，切實加強黨性修養、樹立和弘揚優良作風，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性?？茖W發展上水平是搞好學習實踐活動的核心。通過學習實踐活動，增強信心、增添力量，努力把科學發展觀轉化為自覺行動，轉化為推動科學發展的堅強意志，努力在推動全市畜牧業又好又快發展上取得新進展。人民群眾得實惠是搞好學習實踐活動的目的。通過學習實踐活動，切實解決畜牧業發展中的突出問題，更好地服務群眾，不斷讓廣大養殖戶得到實實在在的利益，使學習貫徹科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為廣大養殖戶增收的過程。結合實際，要達到以下具體目標要求：

1、解放思想，樹立科學發展理念。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，從全市畜牧業發展現狀出發，進一步轉變觀念、搶抓機遇、理清發展思路、夯實發展基礎、增強發展后勁、強化發展措施，推動全市畜牧業全面協調可持續發展。

2、因地制宜，確立主導產業。根據資源條件和區域特點，因地制宜，合理布局，搞好區域發展規劃，科學地確立畜牧業開發重點和主導產業。以發展生豬為基礎，加快發展牛羊為突破，立足于把規模搞大、質量提高，把優勢畜產品發展成為具有區域特點的主導產業。結合我市畜牧業生產實際，走“小規模、大群體”的發展道路，引導農戶逐步走向專業化生產，通過畜牧養殖專業戶的集中連片發展，形成群體優勢，形成專業村和重點鄉鎮，進而形成具有較大輻射范圍的畜牧業生產基地。

3、大力推廣畜牧業適用技術，加快畜牧業科技進步。加快畜牧業科技進步，是加快畜牧業發展的動力。針對我市畜牧業生產水平低、科技含量不高的現狀，下大力抓好畜牧業適用技術的推廣應用。重點做好“三推廣三普及四提高”畜牧業綜合配套技術的推廣工作，即推廣林草畜、糧草畜、畜沼糧結合的生態養殖技術、推廣優質畜產品標準化生產技術、推廣小區規模養殖技術；普及畜禽人工授精雜交改良綜合配套技術、普及人工種草、天然草地改良和飼料青貯、秸稈氨化技術、普及動物疫病綜合防治技術；提高畜禽出欄率和商品率、提高家畜個體生產能力、提高牧草、飼料轉化率和秸稈利用率、提高動物疫病防治能力。大力推廣圈養，保護生態環境。以加強培訓、搞好示范為手段，積極培養科技養殖示范戶，興辦科技養殖示范點，通過示范帶動，由點到片、由片到面，不斷擴大畜牧業適用技術的推廣應用面。

4、加快牲畜品種改良步伐。堅持以良種為龍頭，引進優良種畜和凍精對本地牲畜進行雜交改良，提高牲畜的個體生產性能和肉品質量，適應市場對優質肉品的要求，提高養殖經濟效益。

5、加大人工種草工作力度。大力推廣人工種草，改良草山草坡，實行科學管理和利用，嚴禁超載過牧，防止草場退化，積極推廣糧草套種和林間種草，實行草畜配套，種草與養畜均衡發展，實現草食牲畜發展與生態環境保護互動的良性效果。

6、大力推廣農作物秸稈青貯、氨化技術。提高農作物秸稈的加工利用率，減少資源浪費。

7、加強動物防疫工作。認真貫徹執行《動物防疫法》，堅持預防為主的方針，強化動物防疫的工作措施，制止重大動物疫病的發生和流行，保障畜牧業生產安全。

8、加強獸藥飼料的監督管理。嚴厲打擊違法經營、使用違禁藥品、違法使用飼料藥物添加濟等違法行為，確保肉品食用安全。

9、推廣小區規模養殖模式，改善飼養條件，提高集約化養殖水平

10、增加畜牧業投入。堅持政府投入為引導，農戶投入為主體的原則，多渠道增加畜牧業投入。

三、采取有力措施，扎實開展好學習實踐活動各個階段的工作

這次學習實踐活動，按照學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行，以局領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。

開展學習實踐活動，首先是做好思想、組織等各項準備工作。一是做好前期學習調研工作，深入學習中央、省委和市委關于開展學習實踐活動有關精神，結合實際做好調查摸底，初步查找本單位在落實科學發展觀方面存在的突出問題；二是研究制定具體工作措施。結合確定的具體目標，找準開展學習實踐活動與推動本單位科學發展觀的結合點，研究制定切實可行的工作措施。三是搞好思想發動。局黨組召開動員大會對開展學習實踐活動進行動員部署，黨組主要負責同志作動員講話。

第一階段：統籌抓好學習調研、圍繞科學發展進行解放思想大討論等工作。

1、組織學習培訓，結合工作實際，制定學習培訓計劃，組織廣大黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，局黨組成員還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。同時要認真學習黨的十七大、十七屆三中全會、省第十次黨代會、市第五次黨代會以及中央、省委、市委近期召開的重要會議和領導同志一系列重要講話精神。領導班子要分別采取中心組學習、小集中、專題講座等方式進行學習培訓。全局黨員干部除了要積極參加局學習實踐領導小組組織的學習外，還要加強自學。創新學習載體，豐富學習形式，提高學習培訓效果。要認真總結經驗教訓，精心選擇正反兩方面的案例進行剖析，尤其注重把總結分析甕安事件教訓與學習正面典型經驗結合起來，教育和引導全局黨員深入領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀自覺性和堅定性。

2、調查研究。緊緊圍繞科學發展主題，采取多種形式，深入開展調查研究。著重圍繞貫徹落實中央保增長、保民生、保穩定等一系列決策部署進行調研。局黨組成員要領題調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。要把深入調研與深入學習、與查找和解決影響科學發展的突出問題、與建立體制機制結合起來，增強調查研究針對性。

3、開展解放思想大討論。按照科學發展觀的要求，緊密結合當前全市畜牧業發展形勢和本單位工作實際，組織開展“更加解放思想、推動跨越發展”為主題的解放思想大討論活動，使全局黨員干部把思想認識從那些不符合、不適應科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，對全市畜牧業是不是科學發展、能不能發展、怎樣科學發展、怎樣做到以科學發展觀為指導，積極探索全市畜牧業科學發展的新思路、新舉措。解放思想大討論局黨組成員帶頭，堅持實事求是。組織將開展以“創新工作思路，實現畜牧業跨越式發展”為主題的討論活動。采取專題講座、學習交流、主題演講等多種形式，把解放思想大討論活動引向深入。

第二階段：分析檢查，認真開好領導班子專題民主生活會，形成領導班子貫徹落實科學發展觀的分析檢查報告等工作。

1、領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會。要在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，認真組織召開領導班子民主生活會。局黨組成員要按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來全市畜牧業發展實際，深入查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機的不利影響反映出來的問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評和自我批評。要認真做好會前準備，班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，增進理解，互相幫助，加強團結；局黨組成員要認真撰寫發言材料，采取多種形式廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見。

2、形成高質量的領導班子分析檢查報告。要緊密聯系實際，在充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，撰寫分析檢查報告。分析檢查報告要突出分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作總結或工作報告。要充分運用學習調研和解放思想大討論的成果，充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是地分析存在問題原因特別是主觀原因。要深入分析當前國內外經濟環境對全局黨員干部在以科學發展觀為指導保持全市畜牧業平穩較快增長發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要措施。黨組主要負責人要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開黨組擴大會議充分討論，并以適當方式廣泛聽取各方面意見，反復修改完善，使之成為一個指導科學發展的重要文件。

3、認真組織群眾評議。局領導班子分析檢查報告形成后，要采取靈活多樣的方式認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。著重從對科學發展的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。要尊重黨員群眾的評議意見，進一步修改和完善分析檢查報告，使群眾評議的過程成為上下交流、取得廣泛共識的過程。要做好分析檢查報告和群眾評議結果公布工作，合理確定公開范圍和方式。

第三階段：整改落實，統籌抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作。

1、認真制定整改落實方案。要結合學習調研成果及群眾的意見建議，以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，研究制定整改落實方案，明確整改落實的項目，明確整改落實的目標要求、具體措施，明確相關領導、科室的責任。整改落實方案形成后，采取適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾監督。要組織廣大黨員圍繞制定和落實整改方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作，促進整改工作的落實。

2、切實解決突出問題。要按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹落實中央方針政策和省委、市委決策部署，保增長、保民生、保穩定方面的突出問題，領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就重點解決什么問題，切忌搞形式主義。

3、創新和完善體制機制。按照科學發展觀的要求，認真清理現有的規章制度，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。進一步健全完善轉變工作職能、改進作風、推動科學發展的政策規定。積極向上級部門提出建設性的改進意見。

學習實踐活動基本完成時，要做好活動的總結工作，組織進行群眾滿意度測評。群眾滿意度測評內容主要包括對學習實踐活動實際效果的滿意度和對開展學習實踐活動的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定代表性，又規模適中。測評方式和程序要簡便易行，測評結果客觀真實。測評結果要以適當方式向群眾公布。要根據測評情況，進一步完善整改措施，抓好落實。

四、需要注意把握好的幾個問題

1、確保學習效果。要將學習貫穿活動始終，在每個階段都要組織黨員干部進行理論學習。黨組中心組每個階段都要組織一次以上集中學習。要注意理論聯系實際，有針對性地學，帶著問題學，通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

2、注重調研的針對性。調研工作要為撰寫領導班子分析檢查報告、解決突出問題、創新體制機制服務。局領導班子要緊密結合自身職能職責和發展實際，以及影響制約全市畜牧業科學發展的突出問題、擬建立和完善的體制機制，認真篩選確定重點調研課題組織開展調研，努力把調研成果轉化為分析檢查報告的重要內容、整改落實階段的具體措施和推動科學發展的制度成果。

3、及早謀劃解決突出問題和建立完善體制機制工作。從活動一開始，就要啟動解決突出問題和完善體制機制工作。解決突出問題要做到邊學邊改，邊查邊改，努力在活動中就能及時解決一些能夠立即解決的問題。

4、著力促進領導干部加強黨性修養。要在推進全市畜牧業科學發展的同時，努力促進領導班子結合實際，在活動中加強理論學習，認真查找思想作風、工作作風是否扎實，有無脫離群眾、對待群眾粗暴、做群眾工作方法簡單、與民爭利、損害群眾利益等問題，切實加強黨性修養，轉變工作作風，牢固樹立宗旨觀念，強化責任意識，提高踐行能力。

5、確保廣大黨員廣泛參與。在抓好領導班子和黨員領導干部這個重點的同時，注意充分調動全局黨員參加學習實踐活動的積極性和主動性，確保全局黨員在每個階段都能有效參與，防止出現“上熱下冷”的現象。組織全局黨員開展多種形式的獻計獻策、崗位奉獻、爭先創優活動。

6、堅持突出實踐特色。要始終注重突出實踐特色，做到查找差距對照實踐來進行制定整改措施以實踐為依據，解決問題用實踐來推動，檢驗成效以實踐為標準。把開展學習實踐活動與推動各項工作結合起來，與促進全市畜牧業發展結合起來，努力解決涉及基層和廣大養殖戶切身利益的實際問題和困難，尤其把積極應對當前形勢、保持全市畜牧業平穩較快發展作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效。

五、精心組織，周密部署，確保學習實踐活動取得實效

1、落實領導責任。局黨組全面負責本單位的學習實踐活動，黨組主要負責同志履行第一責任人的職責，黨員領導干部要充分發揮示范帶動作用。成立學習實踐活動領導小組，在局黨組的領導和上級學習實踐活動領導小組指導下開展工作。局黨支部要充分發揮作用，組織黨員積極參與活動。。

2、積極探索創新。要以求真務實的作風和科學合理的方法組織開展學習實踐活動，講成本、重實效、少發文、發短文、發實用文，盡量減少會議、減少文件、減少陪會，杜絕形式主義。大膽探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式，扎實開展“三學三改三提高，科學發展在身邊”主題實踐活動。

3、認真做好宣傳教育工作。充分發揮市畜牧信息網的作用，利用簡報、專欄等平臺，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳具有推廣價值和借鑒意義的先進經驗、典型事例，為學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。

4、堅持統籌兼顧。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使三個階段各項工作緊密結合、有機聯系、前后呼應，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，把領導帶頭、典型示范貫穿始終。要做到兩手抓、兩不誤、兩促進。