市法制辦學習實踐科學發展觀活動的方案

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根據市委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》和《關于第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的具體實施方案》的要求，結合政府法制工作實際，現就我辦開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）提出如下實施方案。

一、指導思想和基本原則

指導思想：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊密聯系思想實際和政府法制工作實際，組織黨員干部深入學習實踐科學發展觀，切實提高對科學發展觀的認識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力構建有利于政府法制工作科學發展的體制機制，切實把科學發展觀貫徹落實到全面推進依法行政，建設法治政府的各項工作中，進一步提高為我市科學發展服務保障的能力。

基本原則：堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、完善體制機制，用科學發展觀指導解放思想、用解放思想推動科學發展。突出實踐特色。圍繞主題，緊密聯系政府法制工作實際，解決突出問題。把學習實踐科學發展觀活動與做好全年政府法制工作相結合、與解決思想工作上的差距相結合、與干部作風建設年活動相結合以及與規章制度的立、改、廢相結合。貫徹群眾路線。認真聽取群眾意見和建議，真誠接受群眾監督，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿于學習實踐活動全過程，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要依據。正面教育為主。高標準、嚴要求，組織黨員干部深入學習科學發展觀，實事求是地查找問題，進一步深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，明確努力方向，制定整改措施。

二、目標要求

學習實踐活動，要緊密結合政府法制工作實際，體現政府法制工作特色，緊緊圍繞我市“打造繁華舒適現代一流省會城市”和“保增長、保變樣、保民生、保穩定”的目標要求，以“樹立科學發展觀念，創新科學發展機制，推進法治政府建設”為主題。重點解決服務保障能力不強、質量不高、工作滯后，法制理論水平不高、不適應工作需要，行政執法水平不高、不規范、自由裁量隨意性較大以及城市管理執法體制還不適應城市發展需要等問題，使全辦黨員干部自覺地把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，使全辦黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，努力形成一批比較成熟的科學發展思想成果、實踐成果和制度成果。

三、方法步驟

開展學習實踐活動的范圍和對象主要是辦領導班子和科以上黨員領導干部，全體黨員和黨員干部參加。要從政府法制工作實際出發采取靈活多樣的方式組織活動。學習實踐活動從2009年3月初啟動，到8月底基本結束，分三個階段進行。

第一階段：學習調研（2009年3月初至4月底）

本階段著眼于加強理論武裝、初步查找問題，形成科學發展共識，重點抓住組織學習培訓、開展調查研究、鞏固擴大主題教育成果、深化解放思想大討論、開展科學發展文化建設五個環節，做好以下具體工作：。

（一）搞好思想發動。3月3日，辦黨組對學習實踐活動進行專題研究，明確活動主題，制定《實施方案》?！秾嵤┓桨浮穲笫形瘜W習實踐活動領導小組辦公室備案同意后實施。3月6日召開動員大會，辦黨組書記、主任孫二喜同志就學習實踐活動的重大意義、目標要求和方法步驟作動員講話。

（二）精心組織學習培訓。認真制定學習培訓計劃，主要采取個人自學、集中培訓、領導授課、專家輔導、專題研討等形式。認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神、全國“兩會”精神，紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神、十七屆中央紀委第三次全體會議精神，學習《向中央政治局通報中央政治局常委參加深入學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會情況的報告》，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習省委七屆四次全會、全省經濟工作會議精神，學習市委八屆四次全會、十二屆人大二次會議精神和市委、市政府各項重大工作部署。學習省委張云川書記在全省“干部作風建設年”活動動員會上的講話精神，市委車俊書記在全省第二批學習實踐活動動員會上的講話，在全市“干部作風建設年”活動動員會上的講話和第一批學習實踐活動動員會上的講話精神?？h處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。辦黨組理論中心組的集中學習，中心組學習和黨員集中學習培訓時間要保證達到一周以上。參加活動的黨員至少寫出一篇高質量的心得體會文章。

（三）開展調查研究。一是結合政府法制工作，到基層執法單位開展“三問三議”調研活動，研究確定一批調研專題，由辦領導帶隊就推進依法行政、建設法治政府，深入開展調查研究，聽取群眾意見，了解社情民意，初步查找影響和制約政府法制發展的突出問題和群眾反映強烈的熱點難點問題。二是開好兩個座談會，組織部分法律專家就如何加快我市法治政府建設步伐進行座談，組織部分縣（市）、區法制辦主任、市直部門法制處處長座談，聽取對我辦科學發展的意見和建議。三是在黨員中廣泛開展“我為*發展獻良策”活動，通過發放征求意見卡、問卷調查、設置征求意見箱等方式，廣泛聽取意見和建議。

（四）鞏固擴大“吸取教訓、轉變作風、重塑形象、科學發展”主題教育成果。對去年開展的“吸取教訓、轉變作風、重塑形象、科學發展”主題教育活動進行一次“回頭看”，認真檢查整改方案各項任務目標的落實情況，制度機制的建立完善情況，深入查找和解決主題教育活動的遺留問題，做好主題教育活動與學習實踐活動的有效銜接。同時，結合“干部作風建設年”活動，深刻吸取“三鹿事件”教訓，在黨員干部中組織開展警示教育，深刻查找黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，明確努力方向。

（五）深化解放思想大討論。一是制定踐行科學發展觀的目標要求。以“強化省會意識、轉變工作作風，優化發展環境，調整經濟結構，推動科學發展”為主題，以“保增長、保變樣、保民生、保穩定”為抓手，以作風建設為保障，開展深化解放思想大討論，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，結合法制工作，牢固樹立科學發展觀念、發展思路和發展舉措，進一步明確發展目標。制定領導班子和黨員領導干部“踐行科學發展觀目標要求”。二是優化發展環境推行服務承諾。結合“干部作風建設年”深入開展“優化環境年”活動，把“優化政務環境和投資環境”作為工作的著力點和突破口，搞好“八項活動”、建好“八項制度”，從關鍵部門、關鍵崗位抓起，下大力提高行政服務效率。結合政府法制工作特點，從完成目標任務、強化機關效能、簡化辦事程序、提高服務質量、為民辦實事等方面，制定落實科學發展的便民服力承諾，并通過網站、公開欄等方式向社會公布，接受監督。

（六）開展科學發展文化建設。一是結合政府法制工作和我辦實際，在機關公開欄懸掛展牌，將學習實踐活動的工作機構、規章制度、流程圖和各階段活動進行上墻。二是在辦網站開辟專欄，對活動進行宣傳，掀起學習實踐科學發展觀的熱潮。三是配合市委市政府開展迎接建國60周年紀念活動。四是開展撰寫科學發展文化警語活動。五是積極撰寫“我與科學發展”文章，并積極向市委學習實踐活動辦公室投搞。六是積極開展“科學發展爭先創優”和“科學發展見行動”活動。

第二階段：分析檢查（2009年5月初至6月底）

本階段要著眼于形成高質量的領導班子分析檢查報告，著眼于找準問題、深刻剖析原因、深刻分析原因、理清發展思路、創新發展舉措，重點抓住聚焦解決問題、召開領導班子民主生活會，形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議等環節。做好以下工作：

（一）聚焦解決問題。領導班子成員以及黨員對學習調研階段匯總梳理出來的問題進行分析論證、歸納篩選，結合深化解放思想大討論形成的共識認真研究討論，圍繞活動主題，深入開展“六比六查六推動”活動，反思查找在各方面存在的不符合或制約科學發展的突出問題，以及黨性黨風黨紀方面群眾關心的、反映強烈的突出問題，形成《聚焦解決問題報告》，為領導班子召開民主生活會、黨員召開組織生活會和撰寫領導班子分析檢查報告做好準備。

（二）開好領導班子民主生活會和黨員組織生活會。以“深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動科學發展”為主題召開專題民主生活會。會前認真準備，溝通思想，并聽取群眾意見，撰寫發言材料，發言材料要經辦黨組書記審核把關。會上要認真查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面的突出問題，分析原因，認真開展批評和自我批評，統一思想、形成共識。黨員要開好專題組織生活會，對照科學發展觀要求，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。黨員領導干部要參加雙重生活會。

（三）形成領導班子分析檢查報告。充分運用學習調研、征求意見、深化解放思想大討論和民主生活會的成果，謀劃提出符合我辦實際的科學發展思路、主要工作目標和重大工作舉措，同時提出加強領導班子自身建設的具體措施，認真撰寫出領導班子分析檢查報告。分析檢查報告廣泛征求意見，對事關發展全局的重大問題組織專家進行論證，并根據征求到的意見和專家論證成果，召開黨組擴大會研究，進一步修改完善。分析檢查報告按時報送主管市長審閱。

（四）組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要廣泛征求全辦干部職工、市政府部門、省政府法制辦和部分縣（市）區政府法制機構的意見，同時在網站和公開欄公開，聽取群眾的意見和建議。評議的方式采取召開座談會或書面評議等方式進行。分析檢查報告和群眾評議結果在辦內公開，并報市委學習實踐活動領導小組辦公室備案。

第三階段：整改落實（2009年7月初至8月底）

本階段著眼于解決突出問題、完善體制機制，重點抓好三個環節。

（一）制定整改落實方案。針對查擺出的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管處室的責任。整改落實方案制定后在全辦公開，接受群眾監督。

（二）集中解決突出問題。按照什么問題突出就集中解決什么問題的原則，組織力量對群眾反映強烈、解決條件比較成熟的問題，要實施集中攻堅行動，盡快見到成效，對通過努力能夠解決的問題，要抓住關鍵環節，積極創造條件，限期進行解決；對短期內難以解決的問題，要積極謀劃，明確責任，分步解決。辦學習實踐活動領導小組將定期對整改情況進行回顧和檢查，對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要重新進行整改。

（三）完善體制機制。緊密結合我辦實際，研究制定完善深入貫徹落實科學發展觀的實施意見，建立健全體現科學發展要求的規章制度，引導全辦黨員干部切實把科學發展觀的要求落實到具體工作中，形成貫徹落實科學發展觀的長效機制。

（四）搞好測評總結。這是學習實踐活動的結尾階段，主要任務是按照市委的要求搞好群眾滿意度測評，對整個學習實踐活動進行全面總結。在2009年8月召開全辦學習實踐活動總結大會，對整個活動進行全面總結，表彰先進、交流經驗、鞏固成果。

四、組織領導

根據我辦實際，辦成立學習實踐活動領導小組，負責全辦活動的謀劃、組織、實施、指導和調度。組長由辦黨組書記、主任孫二喜同志擔任，副組長由趙成英副主任和武智勇副調研員擔任，成員由各處處長組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在秘書處，辦公室主任由連俊潔同志擔任。辦公室負責對全辦“深入學習實踐科學發展觀”和“干部作風建設年”活動進行具體安排部署，搞好協調調度，及時掌握活動進展情況，總結推廣好的經驗做法，分析解決存在的問題，推動活動深入開展。