市場主體普查和無照經營清理工作方案

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為了摸清全縣各類市場主體的基本情況，進一步培育和扶持市場主體快速、健康發展，維護市場經濟秩序，營造良好市場環境，促進全縣經濟平穩較快發展，為全省工商系統市場主體普查收集數據，按照省市局文件要求，結合我縣實際情況,縣工商局決定在全縣范圍內開展____年度市場主體普查和無照經營集中清理工作。特制定如下工作方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導,按照服務發展、改善民生、促進就業、依法行政、優化服務、創新監管的要求，認真貫徹省市縣工商行政管理工作會議部署,通過市場主體普查，全面摸清各類市場主體基本情況，掌握了解轄區市場主體經營困難和社會創業需求，為準確分析市場主體發展情況，服務黨委、政府決策和投資者、經營者決策奠定基礎，為應對金融危機，更加有針對性地優化服務主體發展的措施提供依據；通過無照經營清理，采取扶持發展、引導規范、依法查處相結合的方式，分類治理無照經營問題，探索建立預防、疏導、查處、服務為一體的長效監管機制，有效促進和規范市場主體發展、支持全民創業、扶持就業再就業；通過普查、清理和治理工作，完善市場主體登記和監管信息，完善市場主體信用分類監管工作，推進工商監管服務轉型和職能到位，營造公平競爭、規范有序、安全和諧的市場環境，促進全縣經濟平穩較快發展。

二、市場主體普查的范圍

市場主體普查的范圍主要有三類：一是依法登記的公司法人、非公司法人、外商投資企業、合伙企業、個人獨資企業、企業（公司）分支機構、個體工商戶及農民專業合作社；二是政策規定免于登記的農村流動小商販、長期在集貿市場或政府指定區域內銷售自產農副產品的農民及農村專業種養殖業戶和農產品經紀人等；三是應登記而未依法登記的無照經營戶。

三、工作目標

（一）“三個基本摸清”。即：基本摸清轄區市場主體數量，基本摸清轄區無照經營狀況，基本摸清轄區市場主體生產經營困難及需求和返鄉農民工、大中專畢業生、下崗失業人員等創業群體的創業困難及需求。

（二）“三個百分之百”。即：納入普查范圍的市場主體普查率達到___%，普查期轄區無照經營戶掌握率達到___%，市場主體登記情況與登記系統信息相符率達到___%。

（三）“三個基本解決”。即：基本解決具備或基本具備經營條件的無照經營戶依法規范登記問題；基本解決安全生產、危險化學品、網吧、中介等涉及前置許可的重點行業和涉及消費安全的重點商品經營領域無照經營查處取締問題；基本解決危害人民群眾健康、妨礙社會穩定的無照經營隱患消除問題，建立健全無照經營長效治理工作機制。

（四）“三個明顯提高”。即：納入登記系統的各類市場主體基礎數據質量有明顯提高，轄區無照經營治理成效有明顯提高，市場主體監管水平有明顯提高。

四、步驟安排

市場主體普查和無照經營集中清理工作，從____年_月中旬開始，_月__日結束，共分四個階段進行：

第一階段：市場主體普查階段（_月中旬～_月__日）。以基層分局（所）為單位，按照橫到邊、縱到底的要求，明確專人，組織專班，進街道、到社區，進鄉鎮、到村組，全面、深入、細致地開展普查工作，做到不漏一戶、不留死角。對轄區各類普查對象要逐戶上門實地調查，按“一戶一表”的要求，認真填寫《××省工商系統市場主體普查登記表》。并按照各轄區____年一季度期末實有企業總數__％、個體經營戶總數_％的比例，發放《××省工商系統市場主體普查問卷調查表》。各基層分局（所）要注意將這次市場主體普查與年檢、驗照工作有機結合起來，與開展流通領域食品安全整治、網吧清理整頓、紅盾護農等專項整治工作有機結合起來，與貫徹落實省工商局有關促進市場主體發展的各項政策措施有機結合起來，切實摸清市場主體底數，全面準備收集相關信息。各基層分局（所）完成轄區市場主體普查工作后，要認真負責地做好相關數據的歸集、整理、核對、統計工作，及時填報相關報表，制作普查報表說明，并形成書面的市場主體普查問卷調查情況匯總材料，與上半年統計報表一并按時上報至注冊分局。為方便市場主體普查問卷調查匯總工作，省工商局設計了電子版的《××省工商系統市場主體普查問卷調查表》，用于開展網上調查?？h局領取調查表軟件后分發工商所、基層分局使用，具體使用方法見電子版《××省工商系統市場主體普查問卷調查表》使用說明。

各地在開展市場主體普查工作的同時，要組織個私、登記注冊、和辦公室有關人員參加的調研專班，重點摸清本地無照經營現狀，了解掌握無照經營行為的主要類型，無照經營主體組織形式、行業、地域分布特點，無照經營主體主要涉及的人員對象等方面的情況；全面分析無照經營行為的成因及主要危害；收集整理本地由無照經營起步逐步規范發展、做強做大的市場主體，以及無照經營主體及其生產經營活動危害消費安全、公共安全、社會穩定等正反典型事例；研究提出治理無照經營的對策和建議，并以基層分局（所）為單位形成書面調研報告與無照經營清查分類情況登記表一起，于_月_日之前上報登記注冊分局。

第二階段：無照經營整治規范階段（_月__日～_月__日）。結合*工商[____]__號文《關于深入開展無照經營清理專項整治行動的通知》，重點針對市場主體普查工作中發現的無照經營行為，進行集中治理。在開展集中治理工作中，要注意區分不同情況，按照引導登記一批、督導規范一批、責令整改一批、查處取締一批的原則，依法分類妥善處置，確保整治取得明顯成效。一是對具備經營條件、無前置經營許可事項的，通過預警機制，督促引導其限時辦理營業執照。二是對具備基本經營條件、經營范圍含有前置許可事項，且不能取得前置許可的，疏導其轉向經營其他非前置許可事項，并限期辦理營業執照。三是對前置許可逾期或者基本具備經營條件但未取得前置許可的，責令其完善前置許可手續并限期辦理營業執照。四是對不具備前置許可條件或者不能取得前置許可手續，擅自從事煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山、“黑網吧”、食品和九類重點商品（詳見附件_表所列）等嚴重危害人民群眾身體健康、生命財產安全和社會穩定的無照經營戶，會同有關部門，依法堅決查處取締。五是對經常性對外從事經營的種養殖業專業戶或農產品經紀人，為方便經營、擴大規模，可積極支持其辦理登記。六是對農村流動小商販和長期在集貿市場自產自銷農產品的農民，自愿登記的，應予登記；不愿登記的，可實施備案管理。

第三階段：完善市場主體登記和監管信息階段（_月__日～_月__日）。根據市場主體普查和無照經營治理情況，對已登記的市場主體資料錄入信息進行核對，有錯誤的要立即更正，資料不全的應當予以完善和補錄。同時，對普查和清理中，查處違反工商行政管理法律法規行為和無照經營行為的監管信息，應當及時錄入，以便推進和完善市場主體分類監管。

第四階段：檢查驗收和總結階段（_月_日～_月__日）。各基層分局（所）對市場主體普查和無照經營集中清理工作進行檢查驗收，抓好“回頭看”，確保市場主體普查和無照經營集中清理和治理目標任務全面完成，并對市場主體普查和無照經營集中清理工作進行總結，研究推進無照經營長效治理的有效措施。

五、組織領導

這次市場主體普查和無照經營集中清理工作涉及面廣，工作任務重。縣局成立以××同志為組長，××同志為副組長，登記注冊分局、消保股、公平交易分局、專業市場分局、縣個私協、辦公室、監察室、各基層干部發局（所）負責人為成員的領導小組，領導小組辦公室設在登記注冊分局。職責分工如下：

登記注冊分局負責工作專班的具體日常事務和相關協調工作，同時負責做好市場主體普查及相關無照經營清理、個體工商戶信用分類監管指導工作,并做好注冊分局監管企業的普查工作。

辦公室配合做好相關宣傳、調研及協調工作。

消保股負責做好系統食品安全監管及食品經營市場主體的信用分類監管指導工作。

專業市場分局負責做好系統農資市場主體監管、建立和完善市場巡查機制、網格化監管指導工作。

公平交易分局負責做好集中清理期間辦理無照經營案件的指導工作。

縣個私協負責配合動員個私會員積極參與市場主體普查和無照經營集中清理工作，協助收集《××省工商系統市場主體普查問卷調查表》。

監察室負責對市場主體普查工作中出現的違紀行為進行查處。

各基層分局（所）負責轄區內市場主體普查表格發放、普查、收集、匯總及相關普查報告的完成，轄區內無照經營的集中清理、規范等工作。

各基層分局（所）要高度重視市場主體普查和無照經營集中清理工作，發揚____年度市場主體大普查精神，加強領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，抽調工作人員，組成工作專班；并將普查任務分配到各片段，責任落實到人；結合實際，制定落實方案，認真組織實施，確保普查和清理工作有序落實。相關業務機構要按照分工職責，密切配合，形成合力，取得實效。

六、有關要求

（一）積極爭取外部支持。各基層分局（所）要主動向地方黨委、政府匯報市場主體普查和無照經營集中清理工作情況，積極爭取重視和支持。同時，注意加強與有關部門的協調配合，推進形成疏堵結合、齊抓共管的工作合力。對市場主體普查和無照經營集中清理工作中遇到的重點、難點問題，及時向地方黨委、政府請示報告，積極推動建立完善政府主導、工商牽頭協調、相關部門各負其責、齊抓共管的治理無照經營的長效工作機制。要加大宣傳工作力度，積極營造各類市場主體和社會各界支持、參與市場主體普查和無照經營清理整治工作的良好氛圍。

（二）認真落實工作責任。市場主體普查和無照經營集中情理工作，是全省工商行政管理工作會議部署的“五項整治”之一。各基層分局（所）要明確責任，把工作任務逐級分解到各轄區、片段，加強督促檢查，嚴格考核獎懲，確保落實到位。縣工商局將分階段適時對各地工作進展情況進行檢查督辦。

（三）加強信息溝通和交流。各基層分局（所）要及時收集上報市場主體普查和無照經營集中清理工作進展情況、主要作法、取得的成效，縣工商局將建立信息通報制度，不定期編發簡報，交流各地工作情況，上報工作進展情況。各基層分局（所）市場主體普查和無照經營集中清理統計表和工作總結，請于____年_月__日前上報登記注冊分局。（聯系電話：_______；聯系人：××；電子郵箱：__××××@.）

各基層分局（所）在工作中遇到的問題，請及時與縣工商局市場主體普查和無照經營集中清理領導小組辦公室聯系。