食品添加劑專項整治方案

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根據市人民政府辦公室《關于轉發貴州省食品藥品監督管理局等單位關于印發貴州省打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治實施方案的通知的通知》（市府辦發〔2009〕1號）要求，區政府決定在全區開展為期4個月的打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作（以下簡稱專項整治）。為確保專項整治取得成效，結合我區實際，制定本方案。

一、整治目標

全面加大食品添加劑生產、流通、使用等各個環節的整治力度，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅決依法打擊生產銷售非法食品添加物的行為，依法嚴厲懲處一批違法犯罪分子，有效遏制在食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題，切實保護人民群眾身體健康，促進食品和食品添加劑行業健康發展。

二、組織機構

成立區打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治領導小組（以下簡稱“區專項整治領導小組”），組成人員如下：

組長：*

副組長：*

成員：*

領導小組下設辦公室在區食藥局，*同志兼任辦公室主任。（聯系人：*、*，聯系電話、傳真：*）

三、工作安排

本著標本兼治、著力治本的原則，嚴厲打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。同時，著力建立長效監管機制，把整治與規范、監管與自律的各項措施有效結合并抓好落實，通過4個月的專項整治，分三個階段完成任務和目標。

（一）自查自糾階段（2008年12月10日—2009年1月10日）

1、主要任務

（1）督促食品和食品添加劑生產經營企業開展自查自糾工作；

（2）調查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別。

2、具體措施

源頭環節：由區農業局負責實施

（1）根據上級農業和畜牧部門有關飼料和飼料添加劑的使用規范要求，督促全區各飼料生產、加工、經營企業對飼料中添加非飼料添加劑和不規范使用飼料添加劑的行為進行自查自糾；

（2）對我區各飼料生產、加工、經營企業添加和使用非飼料添加劑和不規范使用飼料添加劑的情況進行調查摸底，掌握底數。在食品源頭環節采取明查暗訪等方式調查摸清我區食品源頭環節使用非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別；

（3）按照農業部門監管職責、監管對象和范圍，制定飼料抽檢計劃，確定抽檢的重點品種、重點飼料類別，有針對性地開展抽檢工作。

生產環節：由*質監分局負責實施

（1）根據國務院有關部門聯合公告的要求，督促全區各食品和食品添加劑生產加工企業對食品中添加和使用非食用物質和不規范使用食品添加劑的行為進行自查自糾；

（2）對我區食品添加劑生產企業及食品企業添加和使用非食用物質和不規范使用食品添加劑的情況進行摸底，統計我區食品添加劑生產企業底數，采取明查暗訪等方式調查摸清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別；

（3）按照監管職責、監管對象和范圍，制定食品抽檢計劃，確定抽檢的重點品種、重點食品類別，有針對性地開展抽檢工作。

流通環節：由*工商分局、開發區工商分局負責實施

（1）根據國務院有關部門聯合的公告要求，督促全區食品添加劑銷售經營單位對所經營的食品添加劑和可能添加到食品中的非食用物質的銷售行為進行自查自糾；

（2）對我區食品添加劑銷售經營企業的基本情況進行摸底統計。采取明查暗訪等方式調查摸清非法食品添加劑和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別；

（3）按照監管職責、監管對象和范圍，制定食品抽檢計劃，確定抽檢的重點品種、重點食品類別。有針對性地開展抽檢工作。

餐飲環節：由區衛生局、區衛監所負責實施

（1）根據國務院有關部門聯合公告的要求，督促各餐飲單位對食品中添加和使用非食用物質和不規范使用食品添加劑的行為進行自查自糾；

（2）對餐飲單位使用食品添加劑的情況進行摸底統計。采取明查暗訪等方式調查摸清餐飲經營單位中使用非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別；

（3）按照監管職責、監管對象和范圍，制定食品抽檢計劃，確定抽檢的重點品種、重點食品類別，有針對性地開展抽檢工作。

區專項整治領導小組辦公室職責：

（1）做好開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的組織協調工作；

（2）負責收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，通報有關部門，依法嚴厲查處；

（3）定期制作專項整治工作簡報向領導小組各成員部門通報專項整治行動的進展情況和成效；

（4）匯總第一階段工作情況，上報市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治領導小組（以下簡稱市專項整治領導小組）；

（5）組織協調相關部門開展以“開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治”為主題的宣傳活動。

（二）清理整頓階段（2009年1月11日—3月10日）

1、主要任務

（1）采取有效措施，加大監督檢查力度，使違法添加非食用物質和濫用食品添加劑現象得到明顯糾正。

（2）曝光一批違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的食品生產經營單位，查處一批違法犯罪單位和個人，以儆效尤。

2、具體措施

源頭環節：由區農業局負責實施

（1）根據第一階段掌握的情況，組織對飼料源頭環節發現的重點產品、重點區域和重點單位開展突擊檢查行動，依法嚴厲查處在飼料源頭環節中違法添加非飼料添加劑和濫用飼料添加劑的企業和相關責任人員；

（2）規范飼料源頭環節中添加劑的使用。清理未列入飼料添加劑衛生標準仍在違法使用的飼料添加物品種。

生產環節：由*質監分局負責實施

（1）根據第一階段掌握的情況，對發現的重點產品、重點區域和重點單位開展突擊檢查行動，依法嚴厲查處在食品中違法添加非食用物質的單位和相關責任人員；

（2）根據發現的問題，追溯非法食品添加物源頭，依法嚴厲查處其生產和使用的單位和個人，采取有效措施切斷非法食品添加物的供應鏈，嚴防流入食品生產加工環節；

（3）規范食品添加劑的生產和使用，清理未列入食品添加劑衛生標準仍在違法使用的食品添加物品種。

流通環節：由*工商分局、開發區工商分局負責實施

（1）根據第一階段掌握的情況，對發現的重點產品、重點區域和重點單位開展突擊檢查行動，依法嚴厲查處經營銷售違法食品添加劑的單位和相關責任人；

（2）根據發現的問題，追溯非法食品添加物源頭，依法嚴厲查處銷售的單位和個人。采取有效措施切斷非法食品添加劑的供應鏈，嚴防流入食品生產加工環節；

（3）建立規范食品添加劑的銷售臺帳。清理未列入食品添加劑衛生標準仍在違法使用的食品添加物品種，依法嚴厲查處以非食品物質作為食品添加劑銷售的行為。

餐飲環節：由區衛生局、區衛監所負責實施

（1）根據第一階段掌握的情況，組織對發現的重點區域和重點單位開展突擊檢查行動，依法嚴厲查處在食品中違法添加非食用物質的單位和相關責任人員；

（2）規范食品添加劑在餐飲環節中的使用。清理餐飲業未列入食品添加劑衛生標準仍在違法使用的食品添加物品種。

區專項整治領導小組辦公室職責：

（1）組織聯合督導組，對各部門專項整治工作開展情況進行督查；

（2）組織協調、研究、解決在專項整治中發現的有關問題；

（3）收集、匯總各部門清理的未列入食品添加劑衛生標準仍在違法使用的食品添加物品種的情況，上報市專項整治領導小組，并通報各相關部門；

（4）通過新聞媒體曝光一批違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的食品生產經營單位；

（5）通過專項整治工作簡報向領導小組各成員部門通報專項整治中查處的典型案例和工作開展情況；

（6）匯總第二階段工作情況，上報市專項整治領導小組。

（三）規范鞏固階段（2009年3月11日－4月10日）

1、主要任務

（1）完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產經營和使用的長效監管機制；

（2）建立和實施規范食品添加劑生產、銷售和使用的管理制度。

2、具體措施

源頭環節：由區農業局負責實施

（1）建立針對在飼料中違法添加和不規范使用飼料添加劑的有效監督措施和管理制度，建立飼料添加劑快速追查溯源機制，做到早發現、早預防、早處理；

（2）建立飼料生產企業添加劑使用申報制度，進一步加大日常監管的力度，加強日常巡回檢查和監督抽檢，發現仍在違法添加和濫用飼料添加劑的單位和個人，依法從重處理；

（3）加強飼料生產經營行業誠信和自律機制建設，組織有關行業協會對飼料生產經營單位開展誠信教育活動，指導建立和完善自身管理制度；

（4）加強從業人員的道德教育及專業知識教育、建立監管措施長效機制。

生產環節：由*質監分局負責實施

（1）建立針對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的有效監督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發現、早預防、早處理；

（2）進一步推進食品添加劑生產許可制度，嚴把食品添加劑企業條件審查關，嚴厲查處企業無證生產食品添加劑的行為。加大對食品添加劑生產活動的監督力度，規范食品添加劑生產單位的行為，依法取締非法食品添加物加工黑窩點，嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品添加物的供應渠道；

（3）建立食品生產企業食品添加劑使用申報制度。進一步加大日常監管的力度，加強對食品生產單位以及食品添加劑生產單位的日常巡回檢查和監督抽檢，發現仍在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個人，依法從重處理；

（4）加強食品行業誠信和自律機制建設。組織有關食品行業協會對食品生產單位開展誠信教育活動，指導食品生產單位建立和完善自身管理制度，強化食品生產者的守法意識。

流通環節：由*區工商分局、開發區工商分局負責實施

（1）建立食品添加劑銷售的有效監督和管理制度以及科學的快速追查溯源機制，做到早發現、早預防、早處理；

（2）加大對食品添加劑經營活動的監督力度，規范食品添加劑經營單位的行為。依法取締非法食品添加物銷售經營點。嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品添加物的供應渠道；

（3）加強食品添加劑經營單位的管理，督促經營單位嚴格落實采購食品添加劑索證索票制度。進一步加大日常監管的力度，食品添加劑經營單位的日常巡回檢查和監督抽檢，發現銷售非法食品添加物的單位和個人，依法從重處理；

（4）加強食品添加劑銷售行業誠信和自律機制建設。組織有關行業協會對添加劑經營單位開展誠信教育活動，指導建立和完善自身管理制度，強化守法意識。

餐飲環節：由區衛生局、區衛監所負責實施

（1）建立針對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的有效監督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發現、早預防、早處理；

（2）加強餐飲經營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經營單位嚴格落實采購食品添加劑索證索票制度。進一步加大日常監管的力度，加強對餐飲經營單位的日常巡回檢查和監督抽檢，發現仍在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的單位和個人，依法從重處理；

（3）加強餐飲行業誠信和自律機制建設。組織有關行業協會對餐飲經營單位開展誠信教育活動，指導建立和完善自身管理制度，強化餐飲經營者的守法意識。

區專項整治領導小組辦公室職責：

（1）制定專項整治驗收方案，組織對各地專項整治工作進行預驗收；

（2）總結專項整治情況，完成《開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作報告》，并上報市專項整治領導小組。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任

各相關部門要高度重視此次專項整治工作，在政府統一領導下，明確整治任務，落實工作責任，確保專項整治取得實效。各相關部門要依照本工作方案，結合實際，制定具體實施方案，并于2009年1月14日前報區專項整治領導小組辦公室。實施方案要明確目標和任務，層層落實工作責任，加強長效機制建設。財政部門負責落實必要的工作經費。在專項整治過程中，對玩忽職守、失職瀆職者將進行責任追究。

（二）部門密切配合，形成監管合力

在專項整治中，各監督執法部門要集中力量，嚴格執法，重拳出擊，將各項整治措施落實到位。要心系百姓，顧全大局，加強協調配合和信息溝通，形成監管合力，不留問題死角，保證專項整治取得預期效果。各行業主管部門要進一步加強對食品企業的規范化管理，健全企業誠信和自律機制，促進食品行業健康規范發展。

（三）加大對違法犯罪行為的查處力度

要加大對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為的查處力度，對重大典型案件的查處要及時公布查處結果。要加強行政執法與司法的銜接，各相關部門對專項整治中發現涉嫌犯罪的案件要及時向公安部門移送。公安部門要嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監察部門要嚴肅查處監管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為，構成犯罪的要及時移送司法機關處理。

（四）積極開展宣傳教育活動

各有關部門要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，向社會大力宣傳黨中央、國務院高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全的政策措施，宣傳專項整治行動的進展和成效，曝光專項整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護意識，形成專項整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產經營者進行培訓，提高自身食品安全管理水平。

（五）加強信息溝通，開展督查和評估工作

各有關部門要明確一名工作聯絡員，于每月5日、20日向區專項整治領導小組辦公室報送一次專項整治信息、監督檢查和檢測等工作情況（在專項整治中發現的大案要案線索及調查和處理情況要隨時報送）。在2009年1月10日之前和2009年3月10日之前向區專項整治領導小組分別報送自查自糾和清理整頓的階段性總結，在2009年4月10日之前向區專項整治領導小組報送專項整治全面總結。報送方式：郵箱*，聯系電話：*（傳真）。

區專項整治領導小組將對各部門安排落實情況進行督查和驗收，通過定期不定期檢查和明查暗訪等方式，于2009年2月上旬組織聯合督導組，對各部門專項整治開展情況進行督導檢查，2009年4月上旬，組織聯合驗收組對各部門專項整治工作進行預驗收。