建立街道社會矛盾糾紛調解服務體系方案

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為進一步提高對社會矛盾的調處效率，維護社會穩定。根據省、市、區關于建立矛盾大調解服務中心的要求，結合我街道實際，現就建立街道社會矛盾糾紛調解服務體系，提出如下實施方案：

一、指導思想

以黨的十六大精神為指導，全面貫徹“三個代表”

重要思想，按照建設“平安沙洲”、創建“最安全街道”的總體要求，緊緊圍繞街道“加快發展、爭先進位”主題，遵循“大穩定，大調解”的工作思路，以“小矛盾和一般矛盾不出村，重大矛盾不出街道，矛盾不上交”為工作目標，實行“統一受理，集中梳理，分級辦理，限期處理”的調解工作機制，全面構建街道工委、辦事處統一領導、綜治委組織協調、信訪、司法具體實施、職能部門各司其職、全社會共同參與的社會矛盾糾紛大調解格局，達到調解資源大整合、調解體系大健全、調解機制大聯動、調解能力大提升，保障和促進街道“三個文明”協調發展。

二、組織機構

1、成立街道社會矛盾糾紛調解領導小組。街道工

委副書記朱毅任組長，辦事處副主任郭義平任副組長。成員包括沙洲派出所、街道司法所、南湖法庭、城建科、社會事務科、勞動和社會保障所、各村委會、各重點企業等部門和單位。

2、成立街道社會矛盾糾紛調解服務中心。依托街

道政法委、綜治辦、司法所成立街道社會矛盾糾紛調解服務中心。中心設在司法所，街道綜治辦主任為中心主任，司法所長任副主任。成員由街道黨政辦公室主任、社會事務科長、司法所長、派出所長等組成，日常工作由司法所牽頭負責。

3、成立村社會矛盾糾紛調解服務站。黨總支（支

部）書記為站長，分管治安民調工作的副主任、管段民警為副站長，并設立調解窗口和首席調解員；居民小區5幢樓以上、村民小組及100人以上的企事業單位建立健全民調小組，少于100人的單位設立調解信息員。

所有調解工作人員由司法所統一組織培訓，持證上崗。

三、工作職責與權限

街道社會矛盾糾紛調解服務中心工作職責：負責社區（村）、企事業單位調解人員的培訓、管理和考核；制定本街道的調解工作計劃、工作制度、目標管理和考核辦法；負責本地區重大矛盾糾紛的排查、調處和上報工作；定期向街道黨工委、辦事處報告轄區調解工作及重大矛盾糾紛的排查、調處工作情況。

街道社會矛盾糾紛調解服務中心的權限。在街道工委、辦事處的領導下，享有行使四項職權：即矛盾糾紛分流指派權，重大、疑難矛盾糾紛調處調度權，矛盾糾紛調處督查督辦權，“一票否決”建議權。

四、工作機制

1、社會矛盾糾紛調解服務中心工作程序

為接待、受理、辦理、交辦、轉辦、會辦、督查、回訪。

2、社會矛盾糾紛調解服務中心工作原則

實行誰主管誰負責原則，誰受理（首問）誰處理原則，分級管理、分級負責原則，各部門受理與統一受理相結合，集中辦理與部門辦理相結合，自辦與督辦相結合原則。

3、社會矛盾糾紛調解服務中心運行機制

（1）領導接待和首問負責機制。實行街、村兩級領導每周定期接待制度。街、村領導在社會矛盾調解服務中心和服務站接待群眾來訪，由中心和服務站派專人協助。接待領導對接訪的矛盾糾紛可當場解決的，當場調結；不能當場解決的，及時移交相關單位處理，并實行跟蹤督辦。

（2）分級調處機制。實行一個窗口對外，全街道各類矛盾糾紛在街道中心和村服務站統一受理后，按照“統一受理，集中梳理，分級辦理，限期處理”的原則，及時進行梳理，區別不同性質、涉及范圍、難易程度、輕重緩急等情況，除重大、疑難矛盾糾紛由街道中心直接調處外，對一般矛盾糾紛按分流處理，可指派村調處服務站調處，或指派歸口單位民調小組調處，原則上大多數矛盾糾紛應在基層調處完畢。

（3）聯動調處機制。按照“信息聯網、部門聯手、上下聯動、條塊結合”的原則，對涉及跨地區、跨部門、跨行業的矛盾糾紛，在街道中心的統一組織協調下，實行各涉及部門（單位）共同、聯合調解方式進行調處。

（4）定期排查和報告制度。街道中心應和村服務站充分發揮大調解職能作用，組織開展矛盾糾紛定期排查工作。中心堅持每月排查一次，每季度講評一次，半年小結一次，年終進行總結，了解群眾關注的難點、熱點問題，及時發現和掌握社會矛盾糾紛動態，實行主動調解，避免矛盾糾紛激化。對影響社會穩定，可能導致突發性事件或激化為刑事案件，涉及人數較多、易引發群眾性上訪的事件，嚴重干擾正常生產生活秩序的疑難矛盾糾紛，可能危害公共安全及自殺事件等矛盾糾紛的線索、苗頭，應于第一時間報街道黨工委、辦事處及上級主管部門，并應盡快形成書面專報，有必要的應予續報。

（5）辦結報告和回訪制度。對直接調處或分流調處的矛盾糾紛，應在指定的時間內辦結并向相關領導及中心報告。同時，要對調處的矛盾糾紛進行跟蹤督查回訪。

（6）檔案管理制度。所有資料由中心保管，接待領導交接班及接待記錄，當日信訪件轉辦，直接調處和分流調處情況應以書面形式備案，由中心統一整理歸檔。

（7）責任追究制度。對在工作中因失職、瀆職，工作不力致使矛盾激化或造成嚴重后果的單位和人員，實行責任追究制，追究相關人員黨紀、政紀以及法律責任。