教育系統工程建設問題專項治理工作方案

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為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發〔2009〕27號）和省市區有關工作會議和文件精神，進一步規范我區教育系統基本建設行為，有計劃、有步驟地做好工程建設領域突出問題專項治理工作，結合我區中小學校校舍建設的實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，以改革創新、科學務實的精神，突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉，統籌兼顧、系統治理，堅持集中治理與加強日常監管相結合，堅持自查自糾與督促檢查相結合，著力解決全區中小學校工程建設領域存在的突出問題，切實維護人民群眾的根本利益，促進全區教育事業健康有序發展。

二、任務目標

用兩年的時間，對2008年以來所有投資項目，尤其是規模以上投資項目再次進行全面排查，在前期整頓和規范有行市場的基礎上，重點突出工程立項、規劃管理、土地出讓、征地拆遷、環境評價、工程質量、物資采購、資金使用等前期和后續環節，嚴肅查處違法違紀案件。通過對工程建設領域突出問題專項治理，進一步規范工程建設行為。

（一）規范工程建設項目決策行為

目標要求：著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規劃和審批公開透明、依法實施，提高投資效率和效益。

主要措施:完善投資項目審批、核準、備案管理辦法，明確審批條件和審批程序。加強項目前期工作，規范決策程序，科學合理確定項目投資規模。對重大項目采取適當方式征求公眾意見，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。加強政府投資項目概算審查和調整管理，合理控制政府投資項目規模。充分利用社會投資中介服務機構，發揮項目決策的專業參謀作用。建立和強化項目建設后評價制度。

（二）規范招標投標活動

目標要求：著重解決規避招標、虛假招標，圍標串標、評標不公、資質掛靠、機構違規操作、低價中標高價結算、監管薄弱等突出問題，促進招標投標活動的公開、公平、公正。

主要措施：1、嚴格招標事項核準。依照國家發展改革委員會等9部委《關于貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作的意見》（發改法規〔2009〕1361號）及招投標有關法律法規，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，防止依法應該公開招標的項目特別是政府投資項目不招標或化整為零規避招標，或擅自變更已核準的公開招標項目。校舍建設工程的組織實施必須報教育局審批。2、健全招標投標行政監督機制。校舍建設工程的整個招標活動必須在教育局紀委的全程監督下進行。3、發揮招標投標領導小組作用，完善協調議事機制，加強招標投標重大事項集體研究決策。4、加強對招標投標活動監管，深入調研，制定相關政策措施，重點解決圍標串標、資質掛靠、機構違規操作、監管薄弱等突出問題。5、拓寬招標信息公開渠道，以教育局網站為主要平臺，及時公布工程建設項目信息。

（三）加強工程建設實施和工程安全質量的管理

目標要求：著重解決工程建設項目標后監管薄弱、轉包和違法分包，未依法取得施工許可證和未通過開工安全生產條件審查擅自開工，建設項目管理混亂，不認真履行工程監理職責，施工中擅自變更工程設計、質量檢測弄虛作假，工程質量低劣，污染環境和破壞生態，安全生產責任不落實以及行政監管薄弱等突出問題，保證工程建設質量，使較大以上生產安全事故的發生明顯減少。

主要措施：1、加強執行法定工程建設程序的監管。嚴格執行勘察設計、施工圖審查、工程招投標、施工合同備案、委托工程監理合同備案、工程質量和生產安全監督、施工許可、開工安全生產條件審查、工程竣工驗收備案和工程技術檔案移交等法定工程建設程序，確保項目依法規范建設。2、加強工程建設合同的監管。出臺規范性文件對工程建設中資質掛靠、轉包和違法分包的具體情形作出規定，制定相應處置措施。督促建設、施工監理、質量檢測等單位嚴格按照國家和省、市有關規定及招標投標文件訂立合同并嚴格履行。全面推行施工作業分包制度，建立管理骨干基本固定、職責明確、運行規范的施工作業分包管理模式。3、加強工程監理和質量檢測機構管理。認真開展工程監理和質量檢測專項整治，促使工程監理、質量檢測機構切實發揮獨立專業監督作用。4、加強建筑市場準入、清出的管理。按照國家和省有關規定，堅決查處無資質、超越資質承攬工程建設業務和建筑企業弄虛作假申請資質，以及政府行政管理部門或行業協會越權審批資質的行為，維護建筑市場秩序。5、完善安全監督管理制度。明確安全生產管理的標準和目標，加強工程建設項目的安全監督檢查，督促企業落實安全生產領導責任制和安全生產主體責任制。嚴格安全準入。加強師生安全教育，施工場地與學生活動場地嚴格分開。積極推進聯合檢查機制，加強重大安全隱患整改和治理力度。6、嚴格查處工程建設中存在的生產安全事故，深挖工程質量安全事故背后的腐敗問題，查清事故發生的原因、性質，依法追究有關單位和人員的責任。

（四）加強物資采購和資金安排使用的管理

目標要求：著重解決工程建設項目物資采購監管薄弱、資金管理使用混亂以及嚴重超概算等突出問題，規范物資采購活動，促進工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用。

主要措施：1、嚴格按照《招標投標法》和《政府采購法》的有關規定，加強工程建設重要設備、材料采購的監管，規范政府采購和招標投標行為，推行政府采購招標進場交易。2、加強工程建設項目資金監管，嚴格落實資金來源、切實按工程進度撥款、強化工程結算管理。加大財政投資評審力度，做好財政投資工程的概、預、結、決算評審，嚴格控制建設成本。3、對重大建設項目和嚴重超概算、超中標價的項目和標段進行跟蹤審計，并查清建設項目嚴重超概算、超中標價的原因，對重點項目進行專項檢查和追蹤問責。

（五）加大查辦案件力度

目標要求：著重解決行政事業單位工作人員特別是領導干部利用職權違規干預招標投標、以謀取私利等官商勾結、權錢交易的突出問題，堅決遏制工程建設領域腐敗現象易發多發的勢頭。

主要措施：1、拓寬和暢通案源渠道。區教育局治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱區教育局專項治理工作領導小組）辦公室設立舉報電話并向社會公布，舉報電話：86111711，86514729。教育局監察室要認真受理群眾舉報和投訴，注重在項目稽查、財政監督、項目審計、執法監察和媒體報道中發現案件線索，深挖工程質量和安全事故背后的腐敗問題。2、認真排查案件線索。對通過專項治理自查和監督檢查、群眾舉報投訴等途徑發現的案件線索，認真進行排查。對已掌握的重要線索，要快查快結。對大案要案線索，要及時報告區專項治理工作領導小組辦公室。3、加大辦案力度。集中力量查辦一些在工程建設領域搞權錢交易、損害國家和群眾利益的典型案件，嚴肅查處領導干部違反規定插手工程建設項目的違紀違法案件，嚴肅追究有關責任人員的責任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關處理。要適時公布重大典型案件查處情況，公開曝光一批重大典型案件。4、發揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育，查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。

三、工作步驟

此次專項治理工作采取自查與督查的方式進行，分三個階段展開。2009年11月下旬，為動員部署階段；2009年12月至2010年1月，為排查問題階段；2010年2月至2011年6月，為治理整改階段。

（一）動員部署階段

1．成立工作機構。區教育局治理工程建設領域突出問題工作領導小組，領導和協調全區中小學校工程建設領域突出問題專項治理工作，由區政府教育督導室主任、教育局副局長王新榮同志任組長，教育局紀委書記張春潮同志任副組長，陳益民、劉新、張卜水為組員。領導小組下設辦公室，由教育局監察室主任陳益民同志兼任辦公室主任，承擔日常工作。各學校要結合本單位實際情況，成立相應領導機構和工作機構，明確工作人員，落實工作責任，盡快啟動相關工作。相應領導機構和工作機構人員組成情況要及時報區教育局專項治理工作領導小組辦公室。

2．制定實施細則。各學校要根據本實施方案，結合實際，研究制定本部門的實施細則，明確目標任務、步驟方法、工作進度和時間要求，并于2009年11月30日以前報區教育局專項治理工作領導小組。

（二）排查問題階段

1．開展自查。各學校按照區教育局統一部署，重點對2008年以來各級各類所有竣工和在建的以政府投資和使用國有資金項目特別是教育現代化重點工程建設項目和校舍安全工程項目進行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。自查工作按照“誰主管、誰負責”的原則進行。2010年12月15日前將有關情況書面報告區教育局專項治理工作領導小組辦公室。

2．重點督查。區教育局將選擇重點項目、重點環節進行督查。區教育局專項治理工作領導小組初步確定2009年12月下旬開始組織督查。

3．建立檔案。各學校要建立項目自查情況檔案，將自查數據、情況、問題等認真整理歸檔，做到每個建設項目都有自查檔案。要落實自查責任制，自查報告、表格，各學校主要領導要簽字，對自查工作負責。有關工作情況報告、統計報表要按程序、按時間、按要求上報。區教育局專項治理工作領導小組辦公室根據每個項目的自查信息，制定相關整改措施。

（三）治理整改階段

1．認真糾正問題。各學校要針對此次專項治理工作自查督查中發現的問題，制定和完善整改計劃與措施，落實整改責任，及時認真糾正，確保政府投資和使用國有資金項目特別是區域教育現代化重點工程建設項目和校舍安全工程項目優質、高效、安全、廉潔。

2、完善相關法規制度。各學校在整改過程中，要針對存在的突出問題，深入剖析產生問題的原因，提出有效的整改措施；要深入推進源頭治理，加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，增強制度的針對性、系統性和有效性，最大限度的減少滋生腐敗的空間。

3．加大案件查處力度。健全和落實部門行政執法責任制，嚴肅查處工程建設各個環節的違法違規行為。認真排查各類案件線索，加大查辦案件的力度，不僅要及時查處因監管不力、行政亂作為和不作為造成重大損失的行為，而且要嚴肅查處違法違紀典型案件。

4．總結推廣典型經驗。各學校在專項治理工作中創造的有效做法和成功經驗要及時總結，并報送區教育局專項治理工作領導小組辦公室，專治辦要積極宣傳好的經驗和作法，加強對治理工作的指導。通過典型引導，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。

5．完善相關法規制度。各學校要針對存在的突出問題，深入剖析產生問題的原因，提出有效的整改措施；要深入推進源頭治理，加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，增強制度的針對性、系統性和有效性，最大限度的減少滋生腐敗的空間。

四、保證措施

（一）加強組織領導。按照區教育局專項治理工作領導小組的工作部署，各學校要認真開展工程建設領域專項治理工作。各學校主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。局紀委、監察室、校舍辦加強組織協調，督促抓好整改，推動工作落實。

（二）加強統籌協調。在專項治理工作中，注意把排查問題、進行整改、加強監管、完善制度及前期開展的其他專項治理工作有機銜接起來，協調推進。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動、與加強日常監管、與治理商業賄賂和構建懲治和預防腐敗體系結合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發展的綜合效果。

（三）加大宣傳力度。采取多種形式，積極宣傳開展專項治理工作的重大意義，營造濃厚的輿論氛圍。及時向新聞媒體和專項治理辦報送信息，通報工作進展情況，宣傳好的經驗和作法，加強對治理工作的指導。

（四）建立工作制度。根據工作實際，建立信息報告制度、通報制度、反饋制度和接訪制度。要定期向專項治理辦報告工作進展情況，及時報送工作信息。

（五）強化督促檢查。領導小組辦公室要定期對整治活動進行檢查，并組織明查暗訪，特別是對重點項目、重點部位、關鍵環節的檢查，掌握工作進度，督促工作落實。