衛生行政執法活動方案

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為進一步加強和規范我市衛生行政執法工作，增強衛生行政執法辦案的透明度，根據我局《關于開展衛生行政執法活動規范年活動意見》的要求，結合我局實際，制定說理式衛生行政執法活動方案如下：

一、活動目的

探索說理式衛生行政執法方法，提高衛生行政執法能力和水平，樹立和維護衛生行政執法形象，保障衛生行政執法管理相對人合法權益，實現公正公平執法和執法為民，強化以案說法和執法普法，增強群眾衛生法制意識，提高衛生行政執法的社會認可度和滿意度。

二、主要內容

將說理式衛生行政執法貫穿于衛生行政執法的各個環節和各個方面，包括衛生行政許可、日常衛生監督管理、行政決定作出等。針對衛生行政執法活動特點，結合具體個案，通過多種方式進行說理，特別是涉及相對人權利義務的，要予以充分說明，內容包括行政行為涉及事實、定性、依據、理由以及對當事人所提觀點的分析說明等，涉及自由裁量權行使的還應說明行使的依據和理由。具體有：

1、衛生行政許可審查、決定說理。行政服務中心衛生窗口作出不予受理、不予許可等決定，或局醫政科、防?？萍笆行l生監督所在現場監督檢查、許可審查提出衛生監督意見時，都必須說明具體事實、具體理由、法律依據或規定要求，并告知相對人的權利和義務。

2、調查取證過程說理。在調查取證等現場執法時，執法人員必須出示執法證件，并將出示證件的過程記載于調查筆錄。同時，向當事人告知執法職權及執法依據、說明執法原由和執法內容。要書面記載或送達《權利義務告知書》等形式，告知當事人依法享有的各項權利和義務，在當事人仔細閱讀或執法人員宣讀經當事人簽字后存入執法案卷。在調查取證過程中，執法人員要適時向當事人宣講相關的法律、法規和規章。需要對涉案物品和資料采取抽樣取證、登記保存等強制措施前，執法人員必須向當事人說明其違法行為涉嫌違反法律法規的具體條款內容，闡明采取證據保全和強制措施的法律依據、期限、當事人和應盡的義務和法律救濟途徑。

3、案件調查終結說理。寫清案件的經過和結果、違反的法律條款；列明已經查證屬實的與案件有關的所有證據；既應寫明當事人與承辦人員之間對案情事實的不同觀點，也應表明承辦人員之間對案件的不同意見；經過調查，如立案的違法事實并不存在或者違法情節輕微，依法不予行政處罰的，應無成調查終結報告并建議結案，需要給予行政處罰的，應寫明行政處罰的幅度及法律依據等。

4、集體合議說理。要堅持集體合議制度，體現公平公正、綜合裁量以及處罰與教育相結合的原則，在作出行政處罰時，要注重考慮行政相對人的主觀過錯、行為性質、違法所得以及社會危害后果等多方面因素，說理處罰的理由、適用的法律法規和自由裁量的依據。

5、告知、聽證過程說理。要嚴格履行告知程序，認真聽取當事人的陳述申辯。在作出行政處罰決定之前，必須以書面形式告知當事人做出行政處罰的內容、事實根據和法律依據，并同時告知行政相對人依法享有陳述申辯或要求公開聽證的權利。通過嚴格履行告知程序，最大限度地減少違法、失當等錯案發生。

6、做出決定說理。在行政處罰決定審批時，要按照說明事理、說通情理、說透法理的總體要求進行說理，對吊銷許可證件等疑難復雜案件重點進行說理。行政處理決定文書做到案件事實表述完整、案件證據逐一列舉、適用法律全面表述、說明當事人觀點采納與否的理由、說清自由裁量理由、交代辦案程序、闡明法律救濟途徑和不履行行政處罰決定的法律后果等。

7、執行處罰決定說理。在執行處罰過程中，執法人員要認真規勸當事人自覺履行決定。對當事人確有實際困難或合理理由的，要認真聽取并依法采取暫緩執行等措施；對無正當理由拒不執行的，在申請法院強制執行前，要以書面通知方式事先向當事人發出履行處罰決定通知書，再次告知履行的具體內容和拒絕履行的法律后果，最大限度地減少行政爭議，保證執法效果。

8、執法回訪說理。要對行政處罰結案、行政許可辦結的行政相對人實施執法回訪制度，聽取行政相對人對處罰（辦理）過程的真實看法，了解行政相對人存在的實際困難，指導落實后續改進措施，幫助企業走上依法經營的軌道，切實鞏固說理式執法的社會效果。

8、執法管理過程說理。在行政處罰、行政許可、現場檢查等過程中，堅持執法普法結合，執法指導結合，充分利用書面、口頭等形式，宣傳衛生法律法規、衛生政策要求，爭取當事人對衛生行政執法的理解和支持，化解執法過程中的矛盾和糾紛，提高當事人守法經營能力和水平。

三、工作步驟

1、20*年7月上旬，市衛生局制定活動方案，組織召開會議，部署開展說理式衛生行政執法活動。局機關相關科室和市衛生監督所根據活動方案要求，具體實施。

2、20*年7月中旬，開展對衛生行政執法人員的培訓教育，提高說理能力和水平。要加強法律理論基礎知識的學習，提高法律素養，做到心中有法、言必合法、行必守法，注重普法；要加強衛生監督業務知識的培訓。結合實際，通過典型案例進行說理業務指導，提高說理的針對性和適用法律的準確性。

3、20*年7月下旬—11月，開展說理式衛生行政執法活動，對重大、復雜行政處罰案件和大中型單位行政許可推行全程說理。從方案下發之日起，局機關相關科室和市衛生監督所各現場科室每月完成全程說理式處罰案件卷宗和行政許可檔案1件以上。

4、20*年12月，總結說理式衛生行政執法活動經驗，查找存在問題，認真組織整改，制定長效實施機制，全面推行說理式衛生行政執法活動。

四、工作要求

局機關相關科室和市衛生監督所要抓住今年衛生依法行政工作的重點，結合我市衛生工作實際，在執法過程中力求做到“說明事理、說通情理、說透法理”，著力圍繞調查取證、終結、合議、告知或聽證、決定等程序開展全程說理式執法、制作說理式衛生行政執法文書，要制定具體的實施辦法，探索說理式衛生行政執法的方法、形式和程序，并不斷加以總結和完善。要加強執法隊伍培訓，統一執法人員思想，并完善行政處罰卷宗和許可檔案。要加強對現場科室和一線執法人員的業務指導和檢查考核，保障說理式衛生行政執法活動順利實施。

市衛生局將說理式行政執法活動列入相關科室和市衛生監督所年度工作目標考核和依法行政年度評議內容，并將活動開展情況作為評先評優的重要依據。

五、組織領導

為切實加強對說理式行政執法活動的組織領導，確?；顒佑行蜷_展，取得實實在在的成效，市衛生局決定成立開展說理式衛生行政執法活動領導小組。人員組成如下：

組長：*