市產品質量和食品安全專項整治方案

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一、總體要求

通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條，建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條，建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全市產品質量監管網絡，把全市產品質量和食品安全提高到一個新水平。

重點產品，是指食用農產品、食品、藥品和涉及人身健康和安全的產品，以及進出口商品；重點單位，是指蔬菜生產基地，規模畜禽、水產品養殖場，肉聯廠，屠宰場，飼料加工廠，食品生產加工企業及小作坊、農副產品批發市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品和生產經營企業等；重點區域，是指農村和城鄉結合部，食品生產比較集中的區域，以及制假、售假屢打不絕、反復發生的區域。

二、主要任務和工作目標

（一）農產品質量安全整治

由農村經濟局牽頭，開展農業投入品使用、產地生產環境、生產過程的專項整治；加強種植業產品農藥殘留監測；開展農業投入品市場專項整治，重點查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥行為，以及對雙孢菇和白靈菇生產、包裝違法使用熒光增白劑行為；開展毒鼠強專項整治；嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品的違法行為，規范坑漬酸菜，從源頭上凈化環境，減少藥源性污染。同時，實行流通環節全程質量安全監測，對全市農產品批發市場、商場、超市設立檢測點（室），嚴格控制不合格產品流入到消費環節，對不合格產品執行銷毀、退市制度，并進行質量追溯和責任追究，嚴把質量安全關口。以推進無公害、綠色、有機農產品生產和農業標準化示范區建設為重點，開展農業標準化情況專項檢查，加快全市農業標準化進程。年底前，全市農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；基本解決使用違禁農藥問題；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農藥。

由動物衛生監督管理局牽頭，強化獸藥、飼料及飼料添加劑等畜牧業投入品監管。以禁用獸藥為重點，開展獸藥專項檢查，整頓和規范獸藥經營秩序，堅持打擊生產銷售非法獸藥產品行為。以三聚氰胺、“蛋白精”等違禁化學物質為重點，開展飼料專項檢查。重點檢查生產銷售飼料、濃縮飼料、蛋白飼料添加三聚氰胺、三聚氰酸、羥甲基羧基氮、脲醛樹脂、過碳酰胺等違禁化工產品的行為；開展養殖環節用藥檢查，檢查畜禽養殖環節使用瘦肉精、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學物質的行為；開展認證產品專項檢查，強化對無公害畜產品的監督管理，重點檢查認證畜產品的資質、產地認定條件、生產過程和產品質量安全狀況；加大對規模養殖場、畜產品批發市場、超市、品牌肉專賣店的抽檢力度，擴大監測范圍，增加監測頻率，及時監測結果，對查出問題的生產者、經營者及產品要依法予以處理；加大市場巡查力度，嚴查外埠進入的無檢疫合格證明、證物不符及染疫動物產品的經營行為。年底前，全市畜產品批發市場100%納入質量安全監測范圍，基本解決使用違禁獸藥和飼料添加劑問題。

（二）生產加工食品質量安全整治

由質量技術監督局牽頭，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛生許可證、營業執照、食品生產許可證等違法生產加工企業，堅決查處無生產許可證生產加工大米、醬油、碳酸飲料、礦泉水、方便面等16類食品的違法行為；加強對獲證企業生產不合格產品和不能確保必備生產條件等違法行為的查處，督促獲證企業持續保持和改進生產條件。加強食品小企業、小作坊的治理整頓，促進食品生產加工小作坊基本條件改造，幫扶具有一定生產條件的小作坊取得食品生產許可證；加強對小作坊的監管，全面推行產品質量安全承諾書制度。嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度，嚴格檢查食品小作坊建立使用原料臺賬制度。建立不合格食品召回制度，實施食品召回。加強對食品添加劑、包裝材料等食品相關產品生產加工違法行為的查處。年底前，全市所有食品生產加工企業100%取得食品生產許可證，并在產品上加貼QS標志；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為；基本遏制濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；各鄉鎮街所在地和城鄉結合部基本消除嬰幼兒配方乳粉等16類食品無營業執照、無衛生許可證、無生產許可證生產加工行為。

（三）流通領域食品質量安全整治

由工商局牽頭，以農村和城鄉結合部、旅游景區、汽車站、火車站和食品經營比較集中、無證無照生產經營問題突出以及制售假冒屢打不絕、反復發生的地區為重點區域，以食品批發市場、集貿市場、商場、超市、小食雜店等為重點部位，嚴格食品經營主體市場準入，落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度。做好清理和規范食品等重要產品生產經營主體資格的專項執法檢查，加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理，嚴厲查處食品批發市場、小食雜店無照經營、超范圍經營食品以及過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為；嚴厲查處食品生產經營中的商標侵權、虛假廣告以及印制假食品包裝、標識、商標的行為，嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法、違規行為。年底前，所有城區市場、超市100%建立進貨索證、索票制度，各鄉鎮街、社區食雜店100%建立進貨臺賬制度。

（四）餐飲消費領域食品安全整治

由衛生局牽頭，認真貫徹落實《餐飲業食品衛生管理辦法》和《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，全面推進餐飲單位食品衛生量化分級管理工作，加強對農村、學校（托幼機構）、建筑工地、單位集體食堂和農家樂旅游點餐飲、小型餐館的食品衛生管理，對所有餐飲單位全部賦予衛生監督量化等級，重點加強對量化等級低的餐飲單位的監督。以強化原料進貨索證為重點，嚴厲打擊查處采購和使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。加大對餐飲單位餐具消毒工作的監督力度，嚴厲查處消毒配送企業進行規范化管理。年底前，徹底解決餐飲經營單位、食品攤點無證照經營的問題；食堂和餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或死因不明的畜禽及其制品的行為；杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。

（五）藥品質量安全整治

由食品藥品監督管理局牽頭，全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作；開展注射劑品種生產工藝核查，逐步擴大向高風險品種生產企業派駐監督員；嚴格藥品經營企業準入管理，加強藥品批發、零售企業GSP認證跟蹤檢查和日常監管，嚴格執行程序和標準，要求經營非藥品產品的零售企業，必須設立非藥品產品專售區域，設置明顯的分區標志，嚴肅查處出租、出借許可證、無證經營、掛靠經營、超方式經營、超范圍經營以及購進藥品無購進驗收記錄、購銷票據不全等違法行為；嚴厲打擊用食品、保健品冒充藥品和醫療器械等違法、違規行為；加強醫療器械日常監督，重點監督生產企業產品標準的貫徹落實情況和質量管理體系運行情況，組織對轄區內一類醫療器械產品進行全覆蓋檢查，全面推進醫療器械注冊申報資料真實性核查，堅決打擊無證經營醫療器械行為，嚴厲查處經營企業擅自降低經營條件、經營無證產品、超范圍經營等違法、違規行為；全面檢查醫療機構器械采購渠道及使用情況；加強高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽驗，重點檢查生物制品、疫苗、麻精藥品、易制毒化學品、蛋白同化制劑和肽類激素等品種的超范圍經營情況。年底前，完成藥品注冊現場核查專項工作；基本解決掛靠經營、超方式經營和超范圍經營藥品問題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

（六）豬肉質量安全整治

由經濟局牽頭，進一步強化規范化管理，全面清理和整頓生豬定點屠宰企業，加強生豬定點屠宰管理，無耳標的生豬不許調運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售；深入開展生豬屠宰行業信用體系建設，大力推進品牌化經營；嚴厲打擊私屠亂宰以及生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴格市場準入制度，規范肉品流通秩序。年底前，70%以上生豬定點屠宰達到國家《生豬屠宰企業資質等級要求》的一個星以上標準；城市定點屠宰率實現100%，鄉鎮進點屠宰率達到95%；城市市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。

（七）涉及人身健康和安全的產品質量安全整治

由質量技術監督局牽頭，針對家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康安全產品不按國家強制性標準生產行為，大力開展治理整頓。全面普查轄區內10類產品生產企業情況，建立質量檔案，加強對企業生產條件是否符合發證要求、生產所使用的原輔材料是否符合相關規定以及是否存在制假售假違法行為的監督檢查；嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產及以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為；堅決查處未取得生產許可證或3C認證進行生產、銷售以及在經營活動中使用無證產品的違法行為；加大對重點產品的質量抽查力度，擴大覆蓋面，增加抽查頻次。年底前，10類產品生產企業100%建立質量檔案；無證生產行為基本消除（上述10類產品在流通領域的質量監督由工商局具體負責）。

三、工作要求和措施

（一）加強領導，明確責任

按照國務院和省、沈陽市政府的統一要求，成立*市產品質量和食品安全領導小組，組長由市政府副市長王玉晗擔任，副組長由市政府副秘書長王世巖、質量技術監督局局長吳忠柏擔任，成員單位有質量技術監督局、食品藥品監督管理局、農村經濟局、動物衛生監督管理局、工商行政管理局、公安局、衛生局、經濟局、廣播電視臺。領導小組下設辦公室，辦公地點在質量技術監督局，負責我市產品質量和食品安全專項整治行動日常、協調工作，辦公室主任由吳忠柏兼任。

領導小組統籌協調全市產品質量和食品安全重大問題，統一部署有關重大行動；督促檢查全市貫徹落實國務院和省、沈陽市政府關于產品質量和食品安全有關政策和工作部署的進展情況。各鄉鎮街、市政府有關部門要統一領導、協調本行政區域內的專項整治工作，明確鄉鎮街、社區、行政村的產品質量和食品安全責任，建立健全相關工作機制，并根據本行動方案，提出具體整治任務和目標；各有關部門要結合自身監管職能，制定本部門專項整治具體工作方案，將這次專項整治的任務和責任逐級分解落實到每個環節、每個崗位和每個責任人，切實抓好，強化落實。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，真正形成“地方政府對產品質量和食品安全負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的責任體系。要為專項整治提供必要的人力、資金和技術裝備保障，加強應急能力建設。這次專項整治工作不搞評比，但要組織驗收，對工作開展好的要進行表揚，對工作開展較差的要通報批評。對產品質量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發生惡性事件的，要追究主要負責人的責任；對在專項整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的，要嚴肅查處部門負責人和有關責任人。

（二）依法行政，密切配合

各鄉鎮街、市政府有關部門要嚴格依照有關法律和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等規定，從嚴查處制售不符合法定要求產品的違法行為；堅持行政執法與刑事司法相銜接，對該追究刑事責任的，要移交公安機關；對重大制假售假行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子依法嚴懲。各鄉鎮街、市政府有關部門要圍繞本整治行動方案確定的工作目標和重點，密切配合，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，形成嚴密的監管網絡。

（三）加強宣傳，營造氛圍

各鄉鎮街、市政府有關部門要充分發揮宣傳媒體的作用，大力宣傳專項整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產品的行為，廣泛宣傳產品質量和食品安全知識，普及科學飲食消費習慣，提高廣大消費者自我保護意識。要加強對產品質量和食品安全信息的管理，對產品質量和食品安全問題的曝光要實行嚴格的媒體主管部門審批制度；強化正面引導，大力宣傳優質食品、優良品牌和名優企業。同時要完善舉報投訴制度，向社會公開投訴舉報電話，有關部門要及時向社會產品質量和食品安全專項整治信息。市產品質量和食品安全領導小組辦公室將定期產品質量報告和專項整治工作動態。

（四）開展督查，推進工作

市產品質量和食品安全領導小組將組織督查組對專項整治工作落實情況和工作進展情況進行督查。各鄉鎮街、市政府有關部門要按市產品質量和食品安全領導小組辦公室的要求做好本行政區域、本部門專項整治相關材料的報送工作，重大情況隨時報告。