醫藥事業發展實施方案

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一、指導思想

我市中醫藥事業發展的指導思想是：以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“兩宜城市”建設目標，貫徹“中西醫并重”的衛生工作方針，遵循中（回）醫藥自身發展規律，堅持繼承傳統與創新發展、重點突破與整體推進相結合，堅持政府主導和社會參與相結合，發揮中醫藥、回族醫藥特色和優勢，推進我市中醫藥、回族醫藥事業科學、健康發展。

二、發展目標

1、總體目標：到2015年，基本建立覆蓋城鄉、服務功能比較完善、中醫藥特色突出、符合人民群眾需求的中醫藥服務網絡；農村和城市社區中醫藥工作進一步鞏固發展；中醫藥隊伍素質進一步提高；中醫藥應對突發公共衛生事件和防病治病能力明顯增強；中醫藥現代化進程和學術進一步加快；回醫藥文獻整理有新進展，臨床應用有新突破；群眾對中醫藥服務滿意率得到提高。

2、具體目標（依據：《發展規劃》）

（1）到2015年，*市每千人口擁有中醫病床數0.49張，每千人口擁有中醫藥人員0.58人，中醫類別執業醫師占執業醫師總數的10%。

（2）*市中醫醫院達到三級甲等中醫醫院標準，各縣市中醫醫院達到二級甲等中醫醫院標準。

（3）鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心中醫科和中藥房建設達到100%，95%的村衛生室和城市社區衛生服務站能提供中醫藥診療服務，中醫藥服務在衛生服務總量中的比重在2008年的基礎上提高5%-10%。

三、工作措施

（一）進一步加強城鄉中醫藥服務網絡和服務能力建設

1.鞏固、完善縣、鄉、村三級中醫藥服務網絡，持續提高農村中醫藥服務能力。

抓住國家實施《農村衛生服務體系建設發展規劃》的有力時機，積極爭取國家項目資金，加快各級中醫醫院基礎建設。加強對縣級中醫醫院的房屋改造、設備配置及人才培養，使其成為本地區中醫?？铺厣怀?，綜合服務功能比較完善的中醫醫療和技術指導基地。進一步加強和完善鄉鎮衛生院開展中醫藥服務的基本建設和設施配套，重點加強鄉鎮衛生院中醫科建設，并逐步完成中醫科和中藥房規范化建設達標任務。加強鄉鎮公立衛生院對村衛生站的業務指導，每個村衛生室至少有1名中醫或能中會西的鄉村醫生開展中醫藥服務。建立起以縣中醫院為龍頭、鎮衛生院為樞紐、村衛生室為網底的農村中醫三級醫療服務網。

2.切實加強城市社區衛生服務機構中醫藥服務能力建設。

貫徹落實市政府《關于發展城市社區衛生服務的實施意見》，發揮中醫藥在社區衛生服務中的優勢和作用，加強社區衛生服務機構中醫藥設施配置和人員配備，開展中醫藥基本知識和技能培訓，充分利用中醫藥資源，開展中醫藥預防保健、康復、健康教育和常見病、多發病的診療服務，開展創建全國中醫特色社區衛生服務示范區活動。加強中醫醫療機構與社區衛生服務中心（站）的對口幫扶，實行多種形式的業務合作，實現雙向轉診。將部分市轄區政府、企業舉辦的一級醫療機構轉型成為有中醫藥特色的社區衛生服務機構。推進中醫“治未病”工程實施，在社區衛生服務中心及所轄社區衛生服務機構開展中醫“治未病”試點工作，總結推廣具有中醫藥、回醫藥特色的預防、保健、養生、食療方法。

3、在農村和社區大力推廣中醫藥適宜技術。

充分發揮中醫藥簡單、方便、有效、廉價的優勢，針對群眾常見病、多發病，推廣安全有效、成本低廉、簡便易學、適合基層醫療機構使用的中醫藥技術和方法，進一步增強基層醫療機構中醫藥服務功能。

（二）全面實施中醫藥“名院、名科、名醫”戰略

1.打造名院。擴大市中醫院發展規模，完成市中醫院保健康復中心擴建工程。加快市中醫院科研平臺和臨床基地建設，提高中醫藥科研水平和創新能力。堅持體現中醫藥特色的辦院方向，健全完善各項規章制度，建立醫院管理長效機制，確保醫療質量和醫療安全。實現醫療設施現代化，就醫環境舒適化，醫療水平一流化，醫療服務星級化，建成與首府城市地位相匹配，綜合服務功能完善、醫療技術水平較高、中醫特色突出、?？苾瀯菝黠@的中醫醫院，成為我市中醫醫療和技術指導中心。

2.建設名科。按照國家中醫藥管理局和我區中醫重點?？疲▽２。┑慕ㄔO標準，認真組織實施國家級重點?？平ㄔO和國家級中醫特色?？平ㄔO，積極申報自治區第二批中醫特色專科（專?。┙ㄔO項目，努力改善基本條件，擴大?？埔幠?，促進中醫科研、臨床診療技術水平的進一步提高，通過中醫?？茖２〗ㄔO，發揮重點?？疲▽２。┛萍紕撔?、人才培養、學科建設、技術協作的作用，使?？疲▽２。┙ㄔO成為帶動醫院業務發展的龍頭和中醫科研的創新點。保持針灸、中醫內科、中醫肛腸科等優勢學科在全國、全區的領先地位，培育一批特色突出、優勢明顯、療效顯著的中醫名科，在全市形成中醫藥優勢明顯的重點學科和重點?？迫后w。

3.培養名醫。繼續開展全國第四批和自治區第一批老中醫藥專家學術經驗繼承工作，選拔一批優秀傳承人才跟師研修、學習，建立中醫藥高級人才后備隊伍。建立我市名中醫評選制度，開展名中醫評選活動，每5年評選一次。建立名中醫工作室，在研究、總結名中醫的學術思想和臨床經驗的同時，每年選配繼承人跟師學習。開展名老中醫絕招絕技傳承工作，為確有專長的名老中醫舉辦絕招絕技傳承培訓班。

（三）建設高素質的中醫藥人才隊伍

依托醫學院校和科研院所，培養中醫藥學術技術帶頭人和臨床技術骨干、中醫?？疲▽２。┕歉珊椭嗅t系統管理人員。開展對市轄區社區衛生服務機構中醫類執業醫師的全科醫師轉崗培訓。充分發揮市中醫藥學會、市中西醫結合學會、市針灸學會的作用，開展多種形式的中醫藥繼續教育，使在崗中醫藥人員參加繼續教育人數達到100%。貫徹落實國家《鄉村醫生（西醫）中醫藥指示與技能培訓大綱》，繼續實施鄉村醫生中醫中專學歷教育和鄉鎮衛生院中醫臨床骨干培訓項目，加快鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓步伐。

（四）建立與社會主義市場經濟體制相適應的中醫院管理體制和運行機制

各級中醫醫院要堅持中醫藥為主的辦院方向，建立有利于發揮中醫藥特色優勢的激勵機制，制定穩定的中醫藥人才引進政策，采取有效措施，著力加強中醫藥特色建設，繼續推進中醫機構管理體制、運行機制和服務模式的改革，堅持以病人為中心的辦院宗旨，強化以中醫藥為主的辦院方向，保持特色，發揮優勢，提高醫療質量，保障醫療安全，改進服務流程，不斷滿足人民群眾日益增長的對中醫藥醫療保健服務的需求。加強精神文明建設，強化職業道德教育，著力打造具有中醫藥特色的醫院文化，為病員創造良好的就醫環境，提升中醫醫院的形象。

（五）加快中醫藥科研工作步伐

市、縣級中醫院充分運用現代科學方法和傳統中醫藥研究方法，加強中醫藥基礎理論和臨床研究，重點運用中醫和中西醫結合方法，開展常見病、多發病的單病種的研究；各級中醫醫療機構要加強學術交流和合作，進行多學科協作，加強中西醫結合對重大疾病、疑難疾病和重大傳染病防治的聯合攻關。綜合醫院加強中醫科建設，鼓勵西醫人員學習中醫，不斷提高中西醫結合臨床療效，推動中西醫結合發展。

（六）加強中醫藥文化建設及中醫藥交流與合作

在市、縣中醫院設立中醫藥文化展室和文化長廊，以內涵豐富的中醫藥文化為重點，借助各種先進科技傳播手段，宣傳中醫名院、名科、名醫，宣傳中醫藥科普知識，增加群眾對中醫藥的了解和認同，營造特色鮮明、內涵豐富的中醫藥文化氛圍。發揮政府雙邊及多邊交流與合作的主導作用，聯合有條件的院校、科研機構、學術團體和醫療衛生單位，鞏固、拓展民間交流與合作的渠道，擴大我市與國內外多方面、多形式的中醫藥交流與合作。

（七）支持回族醫藥衛生工作發展

進一步加強回族醫藥理論文獻的整理和研究，完善回醫藥?？铺厣\療技術規范，突出回醫藥特色，培養回醫藥臨床技術骨干，開展回醫藥特色?？疲▽２。┙ㄔO。爭取成立*市回族醫藥研究所，并在有條件的中醫醫院設立回醫科、回醫門診等回族醫療科室，配備回族醫藥衛生專業人員，加強技術培訓，運用回族醫藥特色診療開展服務。支持回族醫療機構和中醫醫院間的合作，實現優勢互補，資源共享。

（八）加強中醫藥監督工作

縣（市）區級衛生執法監督機構應在編制內確定一定數量的中醫藥執法人員，負責從事中醫藥監督工作。加強中醫藥法律法規和技術標準規范的貫徹實施，完善中醫醫療機構、中醫藥從業人員、中醫醫療技術準入制度，建立健全醫療質量監督管理制度，規范醫療服務行為，提高醫療服務質量，完善自我監督機制。加強中藥炮制監督管理和中藥飲片抽樣檢驗制度，確保中藥回藥質量。中醫藥監督工作應兼顧中醫藥行業的特殊性，確保中醫藥監督工作的公平、公正和準確、規范，為中醫藥事業發展創造良好的環境。

四、工作步驟

第一階段：宣傳發動（2010年1月-2010年5月）。成立市和縣（市）區政府相關部門參加的中醫藥議事協調機構，通過媒體及多種形式廣泛宣傳《寧夏回族自治區中醫藥事業發展規劃（2009年-2015年）》《自治區人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的意見》和《寧夏回族自治區促進回族醫藥事業發展實施方案》。組織相關人員到先進地區考察，開展中醫藥工作調研，召開專題座談會，制訂具體實施方案。

第二階段：貫徹落實（2010年6月至2015年6月）。按照本《實施方案》要求，貫徹落實各項工作措施，逐步推進中醫藥醫療、保健、科研、教育、文化全面發展。

第三階段：總結提高（2015年7月至12月）。全面總結第二階段工作經驗，開展工作交流、學習和經驗推廣，表彰先進。

五、保障措施

（一）加強領導，完善組織機構

建立市和縣（市）區政府相關部門參加的中醫藥議事協調機構，解決中醫藥事業發展中的實際問題。*市成立中醫藥工作領導小組（名單見附件），領導小組下設辦公室，辦公室設在市衛生局醫院及中醫藥管理處。各縣（市）區成立相應的中醫藥議事協調機構，完善中醫藥管理組織，做到有領導分管、有科室負責，有專人落實，保證中醫藥方針、政策和各項任務的貫徹和落實。

（二）加強政策扶持，創造良好發展環境

深入學習貫徹《中華人民共和國中醫藥條例》和《寧夏回族自治區中醫條例》，認真落實自治區、*市委、政府關于加快中醫藥發展的有關文件精神，積極爭取各級政府對中醫藥工作的領導和扶持，把發展中醫藥事業納入國民經濟與社會發展整體規劃、區域衛生規劃和公共衛生體系建設規劃，促進中醫藥事業與經濟社會協調發展。爭取把中醫藥工作納入政府工作的考核指標，積極協調發改、財政、人保、編辦等部門研究出臺保護、扶持中醫藥發展的政策措施，為中醫藥發展創造良好的外部環境。充分發揮中醫藥在新型農村合作醫療制度中的作用，完善相關政策措施，鼓勵農民選擇中醫藥服務。

（三）加大經費支持，完善中醫藥財政補償機制

加大政府對中醫藥事業發展的投入，使各級政府投入力度與國民經濟增長水平相適應，將中醫藥經費單獨列入同級財政預算。市財政應設立中醫藥預算內專項經費，并隨著財力增長逐年增加。要多渠道增加資金投入，積極爭取上級支持，形成政府投資引導、民間投資參與的多元化投資格局。重點扶持中醫藥、回醫藥基礎設施建設、人才培養、學科（?？疲┙ㄔO等，在重大衛生基本建設項目中，增加中醫建設項目，在重大科技發展計劃中安排更多的中醫藥項目。