食品安全整頓實施工作方案

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一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以黨的十七大精神、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹《食品安全法》，緊緊圍繞食品安全中心工作，堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、政府監管與企業自律相結合，認真落實“地方政府對食品安全負總責、監管部門各負其責、企業是食品安全第一責任人”的食品安全責任體系，建立健全統一領導、條塊結合、責任明確、協調配合、高效聯動的食品安全監管機制。按照“標本兼治、著力治本”的工作原則，全面整頓和規范食品生產經營秩序，進一步促進食品產業持續健康發展，切實保障人民群眾飲食安全。

（二）總體目標。通過2010年的集中整頓，使食品生產經營企業的責任意識進一步增強，食品安全保障水平明顯提高；食品安全各環節監管責任進一步落實，食品安全監管效能明顯提高；食品安全長效機制進一步完善，食品安全生產經營秩序明顯改善；食品安全事故不斷減少，食品質量安全水平明顯提高。

二、重點任務

（一）開展違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。進一步規范食品添加劑的生產、流通和使用，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為，集中整治超標準、超限量濫用食品添加劑的行為。

（二）開展農產品質量安全整頓。以風險高、隱患大的農產品和農業投入品為重點，大力整頓農藥市場，堅決查處違法生產經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥，以及普通農藥中非法添加禁用農藥等行為。加大基地蔬菜、水果、茶葉等重點農產品的農藥殘留監測力度，整治違法違規使用禁用農藥的行為。深入開展奶站清理整頓，實施《生鮮乳收購站標準化管理技術規范》，嚴格生鮮乳收購許可制度，嚴厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質的行為。加強飼料質量安全監管。扎實開展獸藥市場專項整治，加大對生產經營和使用假劣獸藥、無證經營獸藥等違法案件的查辦力度，切實加強獸藥GMP企業日常監管及獸藥GSP認證工作，進一步規范獸藥生產經營秩序，強化獸藥殘留監管，健全和完善獸藥殘留超標追溯制度。加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品監管，堅決依法打擊偽造、冒用、超范圍使用“三品”標志的行為。開展水產苗種專項整治，強化水產品藥物殘留監測和養殖環節投入品的監管。

（三）開展食品生產加工環節整頓。以高風險和容易出現質量安全問題的食品為重點，加大監督抽查力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為，嚴厲查處食品生產企業違法行為。按照省政府辦公廳《關于進一步加強食品生產小作坊監管工作的通知》要求，深入推進重點行業和食品生產加工小作坊整治，切實解決行業內影響食品安全的普遍問題。完善食品質量安全突發事件防范和應急機制。

（四）開展食品進出口環節整頓。加強進出口食品監管，全面清查出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記資格（或備案）的出口食品生產企業，打擊食品非法進出口和逃避檢驗檢疫、違法使用農業化學投入品和添加非食用物質等行為。

（五）開展食品流通環節整頓。嚴格食品流通許可制度和經營主體市場準入，依法查處無證、無照和超范圍經營食品行為。以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品為重點品種，以農村地區、旅游景區等為重點區域，以食雜店等為重點對象，集中開展專項執法檢查，嚴厲打擊銷售過期變質、假冒偽劣食品和擾亂市場秩序的行為，著力解決食品市場存在的突出問題。深入開展奶制品市場專項執法檢查，督促奶制品銷售企業認真落實進貨查驗和臺帳制度，嚴格規范經營行為。嚴厲查處銷售添加非食用物質、濫用食品添加劑的食品以及違法銷售食品添加劑的行為，建立健全流通環節食品添加劑銷售監管機制。

（六）開展餐飲服務環節整頓。以學校食堂、建筑工地食堂、小型餐飲單位為重點，嚴格餐飲服務許可制度，查處無證經營行為，全面加強餐飲服務環節食品安全監管。督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票制度，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。堅決依法打擊采購、使用劣質食用油以及病死或死因不明畜禽等行為。

（七）開展畜禽屠宰環節整頓。加大對生豬屠宰廠（場）的監督檢查力度，嚴把市場準入關。嚴厲查處私屠濫宰、冒用或者使用偽造定點屠宰證書、標志牌，以及定點屠宰廠（場）出借、轉讓定點屠宰證書、標志牌的行為。規范畜禽屠宰，依法打擊生產加工、銷售病死病害畜禽產品和注水肉等行為，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格的畜禽產品流入加工、流通、餐飲消費環節。

（八）開展違規生產經營保健食品整頓。重點打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。開展保健食品標簽、說明書內容專項監督檢查，依法查處偽造、冒用保健品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體驗、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品等違法違規活動，整治虛假、夸大宣傳保健食品功能的行為。

三、工作要求

（一）加強組織領導，強化責任落實

開展好食品安全整頓工作是大力貫徹實施《食品安全法》，全面提高我區食品安全保障水平的重要舉措。區食品藥品安全委員會統一組織全區食品安全整頓工作，區食品藥品安全委員會辦公室負責有關綜合協調工作，各鎮、街道對本地區食品安全整頓工作負總責。

區食品藥品安全委員會要切實加強對整頓工作的領導，結合本地實際抓緊制定具體工作計劃，明確目標任務，細化工作措施，設定工作時限，嚴格考核要求，層層落實好整頓工作各項任務和責任。在機構改革到位前的過渡期，區食品藥品安全委員會各成員單位要按照省、市有關過渡期工作要求，認真履職盡責，負責組織開展好本系統的整頓工作，同時要加強協調配合，努力形成食品安全整頓工作的合力。農林部門負責農產品質量安全方面整頓，經貿部門牽頭負責畜禽屠宰環節整頓，質監部門負責食品生產加工環節整頓，出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品質量安全整頓，工商部門負責食品流通環節整頓，衛生部門負責餐飲服務環節整頓，食品藥品監管部門負責食品安全整頓工作的綜合協調。機構改革職能調整到位后，各成員單位要按照新的職能開展日常監管并做好銜接工作，防止出現監管交叉和空白。

各鎮、街道、區食品藥品安全委員會各成員單位要制訂詳細、具體的工作方案，提出具體任務和目標，明確整頓重點、實施步驟、完成時限和考核指標，明確食品安全整頓工作負責人、聯絡人和信息員，并報送區食品藥品安全委員會辦公室。各鎮、街道、各成員單位要確定專人做好整頓信息的收集、匯總、分析工作，于每月30日前報送至區食品藥品安全委員會辦公室，重要情況應隨時報告。

（二）加強日常監管，提升保障水平

各鎮、街道、區食品藥品安全委員會各成員單位要把整頓工作作為共同的責任和任務，加強協同合作，整合監管資源，完善協調機制，努力填補分段監管中的漏洞，形成上下聯動、部門聯動、區域聯動的綜合整頓格局。要集中執法力量，整合執法資源，嚴格監督檢查，加大對重點區域、重點環節、重點品種的監管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法違規行為，重點查處一批食品違法典型案件。加強食品安全信息管理和綜合利用，完善食品安全事故信息快速通報機制，對于有影響的信息，必須要逐級上報，按規定及時。

進一步強化企業食品安全第一責任人意識，把企業食品安全主體責任落實到位。督促企業建立健全食品安全質量管理體系，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯制度，積極落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度，確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，以及進口國（地區）質量安全標準，并承擔相應的法律責任。鼓勵和引導食品企業采用良好的生產規范和先進管理制度，進一步提高企業食品安全管理水平。

（三）加強監測預警，提高監管

區食品藥品安全委員會辦公室要有針對性地組織各監管部門開展好對重點食品的評價性檢測工作，為了解食品安全狀況、評估各地整頓效果提供依據。各監管部門要有針對性地加大對重點品種特別是高風險食品的抽驗力度，增強食品安全監管工作的可預見性和主動性，使整頓工作目標清楚、方向明確、效果明顯。

要規范食品安全檢驗檢測結果，完善檢驗檢測手段，著力提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。整合和合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，逐步實現檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。要建立覆蓋全區的食品污染物和食源性疾病監測網絡，開展食品行業不安全因素排查摸底工作，重視群眾投訴舉報，做到早發現、早整治。要改進監督抽檢手段，采取明查暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。

（四）加強宣傳貫徹，確保法律實施

各鎮、街道、區食品藥品安全委員會各成員單位要把學習、宣傳、貫徹執行《中華人民共和國食品安全法》作為一項重要工作列入議事日程。要對宣傳工作作具體安排，圍繞重點、熱點、難點，開展形式多樣、內容豐富的食品安全宣傳教育活動。要正確把握輿論導向，把新聞報道和知識傳播相結合，營造食品安全良好氛圍，增強群眾消費信心和鑒別能力。要充分調動社會各界參與食品安全工作的積極性，增強人民群眾的食品安全法律意識和監督意識。

各級各部門要開展好《中華人民共和國食品安全法》的學習培訓，特別要加強執法隊伍的法律知識和專業技術培訓，確保執法人員準確理解、全面掌握法律內容，提高執法人員依法行政意識和執法水平。要加強食品生產經營者對《中華人民共和國食品安全法》的學習，使其熟練掌握食品安全法律知識，自覺守法經營。食品行業組織要發揮優勢和特長，進一步推動行業自律，指導、促進食品生產經營者加強誠信建設。

（五）加強督促檢查，確保整頓實效

各鎮、街道、區食品藥品安全委員會各成員單位要加強對本轄區、本系統開展食品安全整頓工作情況的經常性督促檢查，對照整頓工作所確定的目標，逐級開展考核評估，督查進展情況。要把整頓規范與促進發展、專項檢查與建立長效機制相結合，標本兼治，著力治本，積極探索并建立長效監管機制。要按照權責一致的原則，建立健全和落實食品安全監管責任制和責任追究制，切實加強食品安全日常監管，推動專項整頓工作不斷深入。要加大對各級、各相關職能部門和執法人員履行食品安全監管職責的監督、監察力度，堅決糾正和查處失職瀆職、行政不作為和亂作為等違法違紀行為。

區食品藥品安全委員會要按照全市統一的督查考核辦法，制定具體實施方案，認真組織督查考核，對整頓活動中工作扎實、效果顯著的單位予以表彰，對重視不夠、措施乏力的單位，予以通報批評并督促其限期整改，對于失職瀆職導致發生食品安全事故的，依法追究其法律責任。