財政局自由裁量權的實施方案

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編者按：本文主要從指導思想、工作任務、工作安排、健全工作機制、工作要求五個方面進行闡述。其中，主要內容包括：指導思想，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分認識規范行政自由裁量權工作的重要意義；工作任務，進一步理清、理順本局內部行政執法職權關系，全面梳理行政自由裁量權，進一步明晰財政機關行政處罰職權具體事項，按照“編制規范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，完善監督制約機制；工作安排，制定工作計劃，明確工作任務、安排、要求和職責分工，成立規范行政自由裁量權工作領導小組及辦公室；工作機制，加強組織領導、完善工作制度，建立工作績效考評工作機制，并結合推行行政執法責任制工作，落實行政執法評議考核制度；工作要求，加強學習，統一認識，注重方法，有序推進，依法運作，重在實效等。具體材料請詳見：

為進一步健全行政執法責任制，規范行政自由裁量權，強化執法監督，全面推進依法行政，根據縣委通知要求，結合我局實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分認識規范行政自由裁量權工作的重要意義，堅持合法、合理及公開、公平、公正的原則，按照“權力取得要有據、配置要科學、運行要公開、行使要依法、監督要到位”的要求，以規范財政管理的行使、增強行政行為的透明度、提高行政效率為基本目標，以監督制約為保障，進一步提高本局依法行政水平，從源頭上拓展防治腐敗工作領域，有效防止濫用權力現象的發生。

二、工作任務

1、進一步理清、理順本局內部行政執法職權關系，全面梳理行政自由裁量權。結合本局工作實際，對照行政執法依據梳理結果和行政執法職權分解報告，進一步清理完善工商行政執法職權。同時，省財政廳的裁量制度，制作本局實施的行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制職權目錄、行政自由裁量權目錄和有關流程圖。

2、進一步明晰財政機關行政處罰職權具體事項、職權內容與運行程序、編制行政處罰職權目錄、行政處罰自由裁量權目錄自由裁量權行使流程圖，并有*縣財政局政府信息網上進行公布。

3、按照“編制規范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則。在優化各項工作流程的基礎上，理清財政機關實施的行政許可、行政征收、行政強制等行政執法職權，編制執法職權目錄、自由裁量權目錄以及流程圖。

4、完善監督制約機制。通過積極探索，建立健全行政執法相關制度，充分發揮紀檢監察監督職能，落實完善行政執法案件電子監察制度，切實推進行政執法責任追究制等各項制度的落實到位。認真組織開展執法監督檢查、規范性文件備案審查工作，進一步行政執法考核制度。

三、工作安排

1、動員部署階段（9月10日-25日）

制定工作計劃，明確工作任務、安排、要求和職責分工，成立規范行政自由裁量權工作領導小組及辦公室，對我局行政自由裁量權工作進行動員部署。

2、細化梳理階段（9月26日-10月10日）

理清行政執法職權。按“業務歸口”的原則，各個負責實施行政執法職權的內設股室要在參照省、市財政局職權目錄和流程圖的基礎上，對照“三定方案”、本局的行政執法依據和職權分解制作職權目錄和流程圖。

梳理自由裁量權，細化自由裁量標準。實施行政執法傷殘人內設職能部門要在省財政廳出臺的裁量制度的基礎上，根據各自職能對所承擔的行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制等方面的內容進行全面清理，并編制自由裁量權目錄和流程圖。

3、量化確定階段（10月11日-10月31日）

對各股室行政自由裁量權劃定的裁量等級進行規范，對每一等級確定相應的處罰各類和相對固定的罰款數額，力求達到科學、準確、詳盡，易于操作。

4、建立健全評議考核機制階段（11月1日-11月30日）

規范執法行為。各股室要繼續完善行政執法各項制度，有效規范行政執法各項工作。要繼續完善并推行行政執法責任制、行政處罰聽證制度，建立健全行政自由裁量權公開、行政自由裁量權審核、重大或復雜裁量事項集體決定、過錯責任追究等監督制度和執行措施，保障行政自由裁量權合法、公正行使。

5、檢查驗收階段（12月上旬）

接受上級部門考評驗收，并將工作開展情況報縣委、縣政府。

四、健全工作機制

1、加強組織領導。成立規范行政權力運行和自由裁量權工作領導小組，領導小組下設辦公室，各有關股室要按照領導小組的統一部署開展工作，扎實完成各項任務，有關工作情況總結匯報材料須先呈報分管局領導審定后方可報送領導小組辦公室。

2、完善工作制度。實行聯席會議制度，聯席會議由領導小組組長主持召開，定期聽取工作匯報，統籌安排工作，研究解決問題，提供保障措施，督促工作開展。辦公室實行工作例會制度，依工作開展情況適時召開會議，通報工作進展，研究具體問題，提出建議意見。建立工作績效考評工作機制，并結合推行行政執法責任制工作，落實行政執法評議考核制度。

五、工作要求

1、加強學習，統一認識。規范行政權力運行和規范行政自由裁量權工作是提高依法行政水平的重要內容，是從源頭上防治腐敗的必然要求，涉及面廣，任務繁重。要從學習貫徹黨的十七大精神，貫徹落實科學發展觀的高度，深刻領會此項工作的重要意義，增強做好工作責任感和緊迫感，認真搞好工作部部署，積極采取有效措施，把此項工作切實抓緊抓好，抓出實效。

2、注重方法，有序推進。要按照本工作方案的規定和要求，制定詳細工作計劃，采取科學有效的工作方法，穩步并有序推進此項工作的開展。要加強溝通協調，關于發現和總結好的經驗和好的做法，對工作中出現的問題和困難要及時研究并提出對策，確保工作順利開展。

3、依法運作，重在實效。各股室在工作中要始終堅持依法行政的基本原則和要求，確保此項工作始終沿著法治軌道運行。同時，要注重工作實效，細化操作標準和程序，有效提高工作效率。