黨員開展創先爭優活動實施方案

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編者按：本文主要從把握總體要求，明確活動內容；細化目標任務，突出實踐特色；實施分類指導，堅持有序推進；落實工作措施，強化組織領導進行講述。其中，主要包括：入開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和中央第五次西藏工作座談會議精神，按照中央和省州委關于開展創先爭優活動的總體部署、全縣開展創先爭優活動，以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容、村官創業，在村官教育管理和培養工作機制上創先爭優、黨員富業，在發展黨員和建立完善黨內關懷機制上創先爭優、書記敬業，在落實“書記抓、抓書記”工作責任制和黨建績效述職評議機制上創先爭優、支部勤業，在村級活動場所建設和村組干部管理機制上創先爭優、創先爭優活動中，各鄉鎮黨委和縣直各黨委（黨組、支部）要加強分類指導，針對機關和企業、農牧村和學校的不同實際，制定不同的具體工作方案和爭創標準，使創先爭優活動更有針對性，富有實效性、構建縣委統一領導、組織部門和宣傳部門共同負責、相關部門參與指導的工作機制、創先爭優活動的領導關系按黨組織隸屬關系確定、各鄉鎮黨委和縣直各黨委（黨組、支部）要定期對所屬黨組織活動開展情況進行督促檢查，加強具體指導、全縣各級黨組織要充分發揮報紙、廣播、電視、現代遠程教育網絡及互聯網、黨建網站和手機短信平臺的作用，不斷加大宣傳力度，營造良好的活動氛圍等，具體材料請詳見：

為認真貫徹落實中央和省州委關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見，進一步鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果，結合我縣實際，現就在全縣黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動提出如下實施方案。

一、把握總體要求，明確活動內容

（一）總體要求

深入開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和中央第五次西藏工作座談會議精神，按照中央和省州委關于開展創先爭優活動的總體部署，以鄧--理論和“三個代表”重要思想為指導，以“固本強基創先進,團結奮進爭優秀,心系群眾作表率,科學發展求跨越”為主題，不斷深化縣委提出的“四聯一?！惫瘫緩娀こ蹋母飫撔?、務求實效，統籌推進黨的基層組織建設工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在推動臨潭經濟跨越式發展和社會長治久安的實踐中建功立業。

（二）活動內容

全縣開展創先爭優活動，以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容。

先進基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰斗力。二是黨員隊伍好。黨員素質優良，有較強的黨員意識，能夠充分發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局事跡突出。五是群眾反映好?；鶎狱h組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。

優秀共產黨員的基本要求是，模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”:一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念；認真學習科學文化知識，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦干、開拓創新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務群眾。積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當權益。四是帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規。五是帶頭弘揚正氣。發揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。

二、細化目標任務，突出實踐特色

全縣創先爭優活動，要緊緊圍繞“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的目標要求，不斷深化“四聯一?！惫瘫緩娀こ?，以州委提出的推進“三項教育”（思想政治、形勢任務、政策法制教育），實施“三大工程”（黨員先鋒、支部堡壘、組織創新工程），開展“四聯一帶”活動（領導聯校抓源頭；機關聯村抓提升；干部聯戶抓服務；專家聯點抓示范；黨建帶團建，黨群齊抓激活力）為重點，結合我縣實際，重點在村官創業、黨員富業、書記敬業、支部勤業中創先爭優，建立健全“四項機制”。

（一）村官創業，在村官教育管理和培養工作機制上創先爭優。各鄉鎮、部門、單位要通過政策引導、上下聯動，扶持村官創業。積極探索把致富能人和村官進行“捆綁式”扶持方式，建立村官項目管理臺賬，引導村官帶領群眾走“支部+協會+農戶”的路子，不斷提高村官提高服務群眾、服務發展的能力。積極鼓勵村官在維護穩定、災后重建、新能源建設、農牧業結構調整、遠程教育等工作中積極發揮作用。通過完善考核辦法、探索選任方式、加強實踐鍛煉，進一步建立健全村官教育管理和培養工作機制，把村官隊伍建設成為勇于探索，敢于創業，發家致富的排頭兵。

（二）黨員富業，在發展黨員和建立完善黨內關懷機制上創先爭優。基層黨組織要充分利用農村黨員現代遠程教育資源，擴大信息宣傳覆蓋面，引導機關黨員爭當農牧村黨員創業的“服務員”，組織致富能人、種養殖大戶、科技示范戶幫帶農牧村黨員創業致富，帶領群眾共同致富。強化工作措施，繼續抓好培養黨員“5+2”工程，建立起一支“數量充足、結構合理、素質優良”的入黨積極分子隊伍。嚴格實行目標管理責任制，發展壯大黨員隊伍，力爭實現“無黨員空白組、無黨員雙重信仰、無黨員貧困戶、無黨員違法亂紀、無黨員流失”的“五無”目標。根據農牧村、企業、和機關事業單位黨員的不同工作特點，有針對性地設計載體，開展活動。進一步完善黨內關懷機制，引導黨員發揮先鋒模范作用。

（三）書記敬業，在落實“書記抓、抓書記”工作責任制和黨建績效述職評議機制上創先爭優。黨組織書記要有較高的思想覺悟，事事處處走在前，嚴于律己、以身作則，敬業愛崗、無私奉獻，樹立良好的形象。要切實增強管黨意識和管黨責任，組織開展好創先爭優活動，影響和帶動廣大黨員干部主動參與。要進一步建立健全責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，完善黨組織書記向上級黨委（黨組、支部）述職評議機制。

（四）支部勤業，在村級活動場所建設和村組干部管理機制上創先爭優。充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。全面貫徹落實縣委《關于加強村級班子建設的實施意見》和《臨潭縣村級班子和村干部績效考核實施細則》。進一步健全和完善村干部選拔任用、教育培訓、監督管理、激勵保障和村級后備干部儲備等辦法，規范村級班子建設。整合資源，加大村級活動場所建設力度，力爭實現全覆蓋的目標任務。

三、實施分類指導，堅持有序推進

創先爭優活動中，各鄉鎮黨委和縣直各黨委（黨組、支部）要加強分類指導，針對機關和企業、農牧村和學校的不同實際，制定不同的具體工作方案和爭創標準，使創先爭優活動更有針對性，富有實效性。全縣開展創先爭優活動，要緊緊圍繞迎接建黨90周年、向黨的十八大獻禮兩個重大節點展開，具體分四個階段進行。

（一）廣泛發動，安排部署(2010年5月初—5月底)。主要開展三項工作：一是安排部署。根據州上動員會議精神，各鄉鎮黨委和縣直各黨委（黨組、支部）于5月14日前召開動員大會，層層進行安排部署，搞好宣傳發動。二是制定方案。各鄉鎮黨委和縣直各黨委（黨組、支部）結合各自的實際制定創先爭優活動方案及爭創標準，對基層黨組織和黨員參加活動提出明確目標和具體要求。要把學習實踐科學發展觀活動整改落實后續工作納入其中，要對整改方案作出承諾而尚未完成的工作，采取掛牌督辦、跟蹤問效等手段，逐一落實兌現，并采取適當方式向群眾公布，進行承諾，接受群眾監督。同時，對創先爭優活動中梳理出的突出問題，要堅持邊創建、邊整改、邊落實，在開展活動中解決問題，在解決問題中深化活動效果，提升工作質量。三是學習動員?；鶎狱h組織和廣大黨員認真學書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的重要講話和相關文件，統一思想認識，積極投入到創先爭優活動中來。

（二）全面爭創，扎實推進(2010年6月—2011年6月底)。

在機關要把開展創先爭優活動與開展“講黨性、重品行、作表率”活動，“愛祖國、反分裂、保穩定、促和諧”活動，創建“五型”機關結合起來，圍繞“服務基層、聯系群眾，轉變作風、樹立形象”，深入開展“作風建設年”活動和“雙優一文明”、“五好”黨支部創建活動，全面推行全員目標績效考核，教育引導黨員干部認真履行職責，積極深入基層，投入維穩一線，在為群眾排憂解難、在轉變作風推動工作實踐中發揮好先鋒模范作用。

在農牧村要緊緊圍繞建設“五個好”村黨支部，充分發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用，把村黨組織建設成引領發展、服務群眾的堅強堡壘。認真落實“一定三有”政策，全面推行“四議兩公開一監督”工作法和為民服務制，大力推廣“支部+協會+農牧戶”、“支部+基地+農牧戶”等發展模式。教育引導農牧民黨員堅定理想信念，在反對分裂、建設美好家園中發揮好先鋒模范作用。

在社區要以“三有一化”為重點，推廣“民情流水線”做法，在服務居民方面實行“一社區一載體”，充分發揮黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作用，著力提高黨組織及黨員干部化解矛盾、服務群眾的能力。要全面開展“黨員義工”、黨員志愿服務活動，發揮社區黨員模范作用，努力建設文明和諧社區。

在企業及“兩新”組織中，要把開展創先爭優活動與深化“四好”（政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好）領導班子創建活動和開展“四強”（政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強）黨組織、“四優”（政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優）共產黨員創建活動有機結合起來，圍繞發揮黨組織和黨員作用、促進生產經營和各項業務工作設計活動載體。設立黨員責任區、黨員攻關項目、黨員先鋒崗，鼓勵和引導更多的黨員積極奉獻、爭做先鋒。非公制經濟組織和社會組織黨組織要切實發揮好作用，堅持一手抓組建，一手抓作用發揮，積極開展黨員亮身份、黨員示范崗等活動，引導和監督非公制經濟組織和社會組織遵守法律法規，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進健康發展。

在教育系統黨組織中，要把開展創先爭優活動與做好干部職工思想政治工作、促進事業健康發展結合起來，開展“優秀共產黨員·師德標兵”等評選活動，引導黨員立足崗位創先爭優。學校要以“我為黨（團、隊）旗添光彩，培養合格接班人”為主題，加強和改進學校黨組織建設。在高中學生中培養一批入黨積極分子，吸收納新一批品學兼優的新黨員。在廣大師生中開展以愛國主義和民族團結為主要內容的德育活動和感恩思進教育活動，在優化育人環境、創建和諧校園中發揮先鋒模范作用，努力創建人民滿意的學校，人民滿意的教育。

在醫療衛生黨組織中，要圍繞保障人民群眾的健康，通過設立“黨員示范窗口”、開展“優秀黨員醫護人員”、“黨員醫德模范”及“人民滿意的白衣天使”評選活動，加強醫德醫風建設，進一步提升工作質量和服務水平，樹立共產黨員的良好形象，構建和諧醫患關系。

（三）對標定位，晉檔升級(2011年7月—2012年6月底)。發揮先進典型示范帶動作用，提升整體工作水平。主要抓好三項工作，一是樹立先進典型。以受表彰的對象為重點，各鄉鎮黨委和縣直各黨委（黨組、支部）分別確定一批不同領域、不同行業、不同單位基層組織和黨員隊伍建設工作的示范點，采取組織先進典型巡回報告、到示范點參觀學習等形式，擴大典型影響力。二是搞好對標定位。所有基層黨組織和黨員，對照本行業、本系統的先進典型，對照工作標準，查找自身差距，明確努力方向，制定跟進、趕超的具體措施，形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。三是實施晉檔升級。對照創先爭優標準，著眼全面提升，加強不同層次黨組織建設，使處于先進的當好標桿、中間狀態的規范提高、相對后進的改變面貌，各個領域“五個好”黨組織、各條戰線“五帶頭”黨員的比例都有較大幅度提高。

（四）認真總結，完善機制(2012年7月—黨的十八大召開前)。圍繞向黨的十八大獻禮，重點抓好四項工作，一是展示成果。通過舉辦創先爭優活動圖片展、理論成果研討會、編寫叢書等多種形式，全面回顧我縣開展創先爭優活動情況，集中展示活動成果，特別要展示通過活動促進科學發展的成果。二是搞好總結。對本鄉鎮、本黨委（黨組、支部）開展創先爭優活動進行系統總結，認真總結經驗、查找不足，進一步研究制定改進措施。三是考核評議?？h委組織考核組，對各鄉鎮黨委和縣直各黨委（黨組、支部）開展創先爭優活動情況進行考核，并采取適當方式組織黨員、群眾進行評議。各鄉鎮黨委和縣直各黨委（黨組、支部）對所屬基層黨組織開展創先爭優活動情況進行考核和評議。四是完善機制。對開展創先爭優活動中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成創先爭優的長效機制。

四、落實工作措施，強化組織領導

（一）成立領導機構。構建縣委統一領導、組織部門和宣傳部門共同負責、相關部門參與指導的工作機制?？h委成立創先爭優活動領導小組，下設辦公室。各鄉鎮黨委和縣直各黨委（黨組、支部）成立相應工作機構，負責指導所屬黨組織創先爭優活動，推動落實基層黨建重點工作任務。

（二）落實工作責任。創先爭優活動的領導關系按黨組織隸屬關系確定。各鄉鎮黨委和縣直各黨委（黨組、支部）負責本鄉鎮本部門本系統本單位的創先爭優活動。各級黨組織書記是第一責任人，要認真履行職責，做到親自抓、負總責。各級黨的建設領導小組要發揮好職能作用，齊抓共管，形成合力?？h直機關工委指導全縣機關支部開展活動，縣教育局黨委指導全縣各級各類學校開展活動，縣農林局黨委指導全縣農林系統開展活動，縣公安局黨委指導全縣公安系統開展活動，縣衛生局黨委指導全縣衛生系統開展活動，縣非公黨工委指導全縣非公有制企業開展活動，垂直管理部門也要加強對本系統創先爭優活動的指導。要以基層黨組織和黨員的創先爭優活動帶動工會、共青團、婦聯等群眾組織開展創建先進集體、爭當先進個人活動。

（三）加強督促檢查。各鄉鎮黨委和縣直各黨委（黨組、支部）要定期對所屬黨組織活動開展情況進行督促檢查，加強具體指導。要采取召開座談會、經驗交流會、情況通報會等多種方式，推動面上活動的開展。各級領導干部要深入基層調研指導，對分管部門和所包鄉鎮基層黨組織活動開展情況進行點評，實事求是的肯定成績，客觀負責的指出不足，對思想不重視、工作不力的責令限期整改。要抓好各個步驟、各個環節的督導，堅持時間服從質量、進度服從效果的原則，每個階段任務必須完成后才能轉入下一階段。同時，要適時組織黨員、群眾對所屬黨組織和黨員開展創先爭優活動的情況進行評議，要有針對性地組織部分黨代表對各鄉鎮、部門、單位開展創先爭優活動的情況進行視察和評議。要加強對新情況、新問題的研究，重點圍繞迎接建黨90周年和黨的十八大的召開，著力抓好建立健全科學發展長效機制，不斷鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果，引導基層黨組織履行好職責。

（四）強化輿論宣傳。全縣各級黨組織要充分發揮報紙、廣播、電視、現代遠程教育網絡及互聯網、黨建網站和手機短信平臺的作用，不斷加大宣傳力度，營造良好的活動氛圍。要采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳各行各業涌現出的基層黨組織和優秀共產黨員，引導廣大黨員以先進典型為榜樣，努力在全縣形成學先進、比先進、爭當先進的良好風氣?？h委將結合慶祝建黨90周年、迎接黨的十八大召開，表彰創先爭優活動中涌現出的先進基層黨組織、優秀共產黨員，并將評選表彰結果作為推薦省、州級先進基層黨組織、優秀共產黨員的重要依據。