縣委落實基層建設方案

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為認真貫徹落實省、市農村基層組織建設工作會議精神，鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果，進一步加強和改進黨的基層組織建設，擴大黨對基層工作的覆蓋面和影響力，提高黨的建設科學化水平，夯實黨的基層執政基礎，為實現縣委提出的“三縣并舉”發展戰略和“兩區”建設提供堅強的組織保證。根據《中共*縣委關于構建城鄉一體化黨建新格局進一步加強農村基層組織建設的意見》文件精神和縣委的統一部署,經研究,決定從今年開始，利用一年左右的時間，在全縣開展基層組織建設年活動（以下簡稱“建設年”活動），特制定本方案。

一、開展基層組織建設年活動的指導思想和目標任務

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹省、市農村基層組織建設工作會議精神,以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以“三級聯創”和“先鋒工程”創建為總載體，以開展“網格化管理、組團式服務”工作為總抓手，以提高黨的建設科學化水平、夯實黨的基層執政基礎為總目標，牢牢把握“構建統籌城鄉的基層黨建新格局”這個重點，著力構建以城帶鄉、城鄉互補的城鄉黨建一體化工作格局，全面加強和改進黨的基層組織建設，扎實推進“聯心強基”工程，為深入實施“三縣并舉”發展戰略和“兩區”建設提供堅強的組織保證。

（二）目標任務

1、實施“網格化管理、組團式服務”，在優化組織設置上有新突破。按照尊重歷史、便于管理、推動發展的原則，堅持現有行政區劃不變的前提下，根據村（社區）所轄范圍、分布情況、人口數量、居住集散程度、群眾生產生活習慣、產業特點等情況，科學劃分責任網格，根據網格劃分的不同情況設立黨支部、黨小組，形成“網格服務團隊+網格黨支部（黨小組）”的組織架構。適應農村村莊規模、產業布局、組織形式、黨員流向等發展變化，創新基層黨組織設置方式，推廣“聯合型”、“產業型”、“流動型”、“網絡型”等不同類型黨組織的建立，擴大“兩新”組織黨建覆蓋面，繼續抓好農村新社區黨組織的組建和作用發揮工作，推動基層黨組織設置動態延伸和全方位覆蓋。

2、實施“網格化管理、組團式服務”，在服務推動經濟發展上有新突破。圍繞茶葉、香榧、香菇、油茶等農業重點產業發展，組建專業服務團隊，通過開展“送政策、送項目、送資金、送信息、送技術”上門活動，向群眾推廣農業新產品，提供技術咨詢，市場信息，積極引導農村調整傳統的農業產業結構，調動群眾的致富積極性，幫助找準致富好路子，促進農民增收。同時，要加大各級服務團隊在推動村級集體經濟發展上的幫扶力度，積極給予項目、資金上的傾斜，圍繞各村實際，找準突破點，選準發展路子，助推集體經濟起步發展。

3、實施“網格化管理、組團式服務”，在服務民生工作模式上有新突破。全面實行“網格化管理、組團式服務”工作新模式，堅持為民、惠民、便民的宗旨，充分整合縣直機關部門“三聯”、“一戶一策一干部”、“分類住村、聯心創好”、“一創三聯”和農村工作指導員等工作制度，強化條塊協同，組建不同層級的網格服務團隊，建立健全相關工作制度，積極發揮服務團隊“明情況、調糾紛、辦實事”的作用，實行“日報周查月考”制度，加大對網格服務團隊成員掌握基層情況應知應會能力的考核力度，努力建設集社會精細管理、群眾多元服務、干部作風轉變、政府信息化建設為一體的基層管理服務體系，扎實推進“12345”工程。推行村黨組織書記接待日制度和黨員志愿服務制度，不斷健全完善為民服務機制。

4、實施“網格化管理、組團式服務”，在黨員發展教育管理上有新突破。嚴格執行發展黨員五項制度，落實黨員發展工作黨建考核一票否決制和村黨支部書記黨員發展工作責任追究制，確保全縣發展農村黨員的數量保持一年400名左右。以“聚人心、樹正氣”為主要目標、以“我為*發展當先鋒、我為*發展作貢獻”為主要內容，建立多層次、開放式的教育培訓機制。開展“忠誠于黨、感恩于政策，造福于民、服務于發展”主題教育活動，整合城鄉培訓資源，建立縣級農村黨員干部培訓“講師團”，全面加強對農村基層干部的教育培訓。扎實推進村干部例會制度，創設典型交流、村官論壇等平臺，促進村干部能力的提高。建立一支數量充足、結構合理、素質較高的村級后備干部隊伍。建立新轉入黨員“兩談話一承諾”制度，扎實開展農村黨員干部“一創三聯”活動，認真實施農村黨員分類積分量化考核辦法，全面推行農村黨員誠信管理工作，加強和改進流動黨員管理模式，充分發揮黨員干部先鋒模范作用。

5、實施“網格化管理、組團式服務”，在基層黨建示范群體建設上有新突破。立足于黨建責任制落實，進一步明確網格服務團隊中鄉鎮黨委班子成員、住村干部、村兩委班子成員和農村黨員四級責任，認真落實基層黨建“四評議三承諾”工作制度，進一步完善鄉鎮黨委書記抓黨建工作“雙述雙評”制度，建立村黨組織書記黨建工作專項述職制度。規范民主運行制度，健全“民主管理十六法”，積極推行村務決策“五議兩公開”工作法，進一步規范完善村級重大事項決策和管理程序。規范目標管理制度，實施農村黨員干部創業承諾責任制。堅持區域和領域黨建示范點培育并舉原則，深入開展“先鋒工程”“五好”黨組織評選活動；抓好“四十佳”評選活動，以典型的塑造提升總體工作水平，推動全縣黨建工作的深入開展。

二、開展基層組織建設年活動的主要舉措

“建設年”活動以“網格化管理、組團式服務”工作為總抓手，緊緊圍繞“一定雙聯三服務”的要求，扎實推進“聯心強基”工程。

一是“定承諾”。著眼于科學發展上水平，各地要立足于實際，應對群眾多樣化需求，及時做好村情民意的收集，圍繞產業發展、農民增收、社會穩定的要求，按照“幫其所需、送其所急、解其所困”的原則，制定符合科學發展觀要求的承諾事項，公開承諾內容，接受群眾監督，踐行承諾事項，形成“定承諾理思路、兌承諾促發展”的長效機制。

二是建立“責任聯負、創優聯評”機制。樹立“支持基層，就是支持自己；關愛基層，就是關愛自己；做強基層，就是做強自己”的理念，完善“三聯”工作制度，按照“責任聯負、創優聯評”的要求，聯系鄉鎮、村的部門、領導，要根據承諾事項，落實完成目標的具體責任單位和責任人，擔負聯創責任，做到重點問題合力抓、難點問題主動幫、熱點問題及時抓，保證措施、人員、資金三到位、形成各負其責、齊抓共管的工作格局；實施連帶責任考核，縣、鄉、村三級干部同獎同罰，對各單位兌諾、踐諾情況，縣委采取聯評的形式檢驗聯創效果，主要考評各責任單位目標任務完成情況、責任制到位情況。

三是開展“組團式、專業式、聯動式”服務。對所轄管理區域進行合理的網格劃分，實行網格定位管理，統籌各方資源，分層分類組建服務團隊，以團隊人員的多元化來服務群眾需求的多元化，建立健全縣、鄉鎮、村、網格的“組團式、專業式、聯動式”服務機制，著力解決基層群眾訴求?！敖M團式”服務是指針對服務對象的訴求建立不同層級服務團隊，合力幫助解決；“專業式”服務是指在鄉鎮和縣級層面建立分類專業化服務組，解決基層不能解決的專業化問題；“聯動式”服務是指依托各級服務團隊和分類專業化服務組，建立健全網格服務區—村—鄉鎮—縣“四級”聯動的管理服務機制，為基層提供及時有效的聯動服務。

三、開展基層組織建設年活動的方法步驟

“建設年”活動從明年的1月份開始，分成四個工作階段來推進。

1、調查研究階段（明年1月至2月）

各單位要根據縣委的統一部署和要求，結合自身工作實際，針對本地本單位基層組織建設情況，深入開展調查研究，廣泛聽取基層黨員、群眾的意見建議，找準在加強基層黨組織方面存在的突出問題。在此基礎上，專題研究本地本單位基層組織建設工作中存在的困難和主要問題，提出切合自身實際、有針對性的工作措施和辦法，為開展基層組織建設年活動開好頭、起好步。

2、動員部署階段（明年3月至4月）

全縣“建設年”活動動員大會結束后，各單位要結合傳達貫徹大會精神的要求，及時召開本地本單位“建設年”活動動員部署會議，各黨委（黨組）主要負責同志要親自主持動員部署。要把開展“建設年”活動的指導思想、目標要求、方法步驟講清楚、講透徹。同時，要積極組織各級黨組織和廣大黨員采取專題輔導、個人自學、座談交流等多種形式，認真學習黨的十七屆四中全會、省委關于按照構建城鄉統籌的基層黨建新格局要求全面加強農村基層組織建設的意見和縣委關于黨建工作的新論述、新部署、新要求，切實做好思想發動和任務部署工作。明年4月23日前，各單位要將黨委（黨組）“建設年”活動的工作方案報縣委“網格化管理、組團式服務”工作領導小組辦公室（以下簡稱“網格辦”）。

3、深入實施階段（明年5至12月）

各級“建設年”活動工作領導小組及其辦公室要在黨委（黨組）的領導下，根據自身“建設年”活動工作方案的要求，積極探索新時期新階段以改革創新精神推進基層黨組織建設的思路和方法，進一步完善基層黨建工作各項制度，明確責任分工，有計劃、有步驟、有方法、有措施地抓好各項工作任務的落實，及時解決基層組織建設方面存在的突出問題，不斷探索加強基層組織建設的長效機制?？h委“網格化管理、組團式服務”工作領導小組將適時派出檢查和督導組，對各單位活動進展情況進行抽查，通報有關情況，督促落實各項任務。

4、總結表彰階段（2011年1月）

各級黨組織要對“建設年”活動進行全面的總結，對在“建設年”活動中取得的好經驗、好做法進行提高完善，并以制度的形式加以固定，形成長效機制，進一步鞏固擴大活動成果。明年12月15日前，各單位要將活動總結上報縣“網格辦”。12月30日前，縣“網格辦”將對各單位開展“建設年”活動情況進行考核驗收，對活動推進順利、成效明顯的單位予以表彰；對活動推進不力、缺乏成效的單位予以通報批評。

四、開展基層組織建設年活動的組織領導

1、加強領導，明確責任。“建設年”活動在縣委“網格化管理、組團式服務”工作領導小組領導下開展工作。各鄉鎮黨委要切實加強領導，建立相應工作機構，組織力量認真細致開展調查研究，制定工作方案和具體計劃，明確目標任務、具體責任、工作措施和時限要求，確保組織有力、責任到位、工作落實，牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，建立健全黨委抓基層黨建工作責任制，形成縣委領導集體抓、組織部門專門抓、相關部門配合抓、基層黨組織具體抓的工作格局。

2、注重結合，統籌兼顧。開展“建設年”活動要與縣委的中心工作任務相結合，融入中心，服務大局，統籌推進經濟社會各項事業健康發展；要與鞏固擴大學習實踐科學發展觀活動成效有機結合，通過開展第三批學習實踐活動“回頭看”工作，進一步抓好整改落實工作，促進基層組織建設工作再上新臺階；要與推進基層發展相結合，以“抓發展必須抓黨建，抓黨建就是抓發展”的理念為基層發展提供堅強的組織保證；要與提高黨的建設科學化水平相結合，通過“建設年”活動的開展，全面提高我縣黨的建設科學化水平。

3、營造氛圍，典型帶動。宣傳部門要制定周密的宣傳方案，加大宣傳力度，豐富宣傳形式，充分利用報社、電視臺和政府網站等新聞媒介，及時宣傳、報道“建設年”活動中好的做法和經驗，積極樹立典型，按照“突出典型、全面推進”的思路，全面推進“建設年”活動。各地各單位要結合“建設年”活動的任務要求，主動上報信息，介紹活動經驗，并通過橫幅、標語、宣傳欄等載體，大力宣傳開展“建設年”活動的重要意義，營造良好的活動氛圍。