縣實施網吧治理方案

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為全面貫徹縣委、縣政府關于社會管理創新綜合試點實施方案精神，進一步加強我縣的互聯網信息網絡安全和治安、消防安全管理，著力維護社會治安穩定，構建扎實的網上防控體系，進一步規范網吧經營秩序，凈化社會文化環境，保護未成年人的合法權益，促進未成年人健康成長。結合我縣實際，決定自年月日到月日在全縣開展為期一個月的網吧集中整治和無證互聯網上網服務經營性場所（以下簡稱“黑網吧”）專項整治行動，深入推進我縣網吧的有效規范管理。特制定方案如下：

一、指導思想

以黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進互聯網管理工作的意見》（中辦發〔〕24號）文件精神，堅持突出重點，主動進攻，深化堵源截流與宣傳、管理、整治多管齊下，全面規范我縣網吧經營行為，切實消除“黑網吧”各類安全隱患，建立“黑網吧”整治長效機制，不斷完善各項綜合監管措施。

二、工作目標

（一）通過整治工作，查處和整改一批違反互聯網上網服務營業場所管理條例的突出問題，網吧管理人員不核對、不如實登記上網人員有效身份證件，上網人員使用“公卡”、編造身份證號碼上網等行為有效杜絕。

（二）通過整治工作，查處和整改一批消防違法行為，網吧內消防設施不全、消防通道不暢等問題得到有效整改，網吧內上網人員吸煙現象得到控制。

（三）通過整治工作，進一步規范網吧管理，未成年人上網現象得到有效遏制，網吧管理各項制度執行更加規范到位。

（四）通過排摸整治，取締一批存在嚴重治安、消防隱患的“黑網吧”。

（五）通過整治工作，探索建立網吧分級管理和“黑網吧”整治管理長效工作機制。

三、工作步驟

（一）宣傳發動階段（月日至月日）

文化、公安、工商、消防部門要積極組織對轄區內網吧業主及網吧從業人員的宣傳教育，召開網吧業主會議，指出前期和檢查中存在的問題，使網吧業主能自覺地依法經營、規范經營，切實提高業主和從業人員的法律意識。同時，工商、公安、電信等部門要積極排摸我縣“黑網吧”底數。

（二）集中整治階段（月日至月日）

全面開展網吧集中整治行動，通過集中行動和日常管理相結合的方式，著力加大檢查力度和行政處罰力度。整治期間做到每家網吧每周檢查次數不少于一次，尤其對網吧內“未按規定核對、登記上網消費者的有效身份證件”、“發現吸煙不予制止”、“接納未成年人”、“消防通道有雜物”等行為加大處罰力度。對在工作中排摸出來的“黑網吧”，由工商部門牽頭聯合文化、公安堅決予以取締，對觸犯刑法的，依照刑法關于非法經營罪規定追究刑事責任。對阻撓執法、暴力抗法的要及時打擊查處。公安、文化、工商、消防等部門要加強聯系，適時開展聯合執法。

（三）總結提高階段（月日至月日）

各部門認真總結整治工作的開展情況，包括工作措施和工作方法等，進一步鞏固工作戰果，注意提煉總結好的工作經驗和方法以及取得工作成效，進一步完善長效管理機制，促進網吧市場的規范管理和健康發展。

四、工作重點

（一）嚴厲查處接納未成年人經營行為。文化行政部門要嚴格監管，對違反《互聯網上網服務營業場所管理條例》，接納未成年人進入營業場所、經營非網絡游戲、擅自停止實施經營管理技術措施、未懸掛《網絡文化經營許可證》或者未成年人禁入標志的由文化行政部門給予行政處罰；情節嚴重的，責令停業整頓，直至吊銷《網絡文化經營許可證》。認真執行網吧現場檢查記錄制度、網吧日常檢查頻度最低標準制度和網吧違法經營案件處理公示制度。

（二）堅決取締“黑網吧”。工商管理部門要發揮職能部門作用，積極查找線索，摸清底數，對“黑網吧”要保持高壓態勢，做到露頭就打。對市場巡查中發現的、群眾舉報的、相關部門通報的、新聞媒體曝光的，都要及時查處取締，決不手軟。要依法沒收“黑網吧”經營的違法所得及其從事違法經營活動的電腦主機、顯示器、服務器等專用工具、設備。對以電腦服務部、勞動職業技能培訓等名義變相經營網吧的，依法予以取締。公安、文化等部門要積極配合工商行政管理部門做好取締“黑網吧”的工作。

（三）徹底消除網絡有害信息和消防安全隱患。公安部門要加強網吧的信息安全監管，采取技術手段，利用網吧計算機監管平臺設備，將全縣網吧納入監控視野，做到及時發現網吧存在的信息安全問題，第一時間通過技術手段阻止并切斷其信號接入，做到“一個監控平臺，管住所有網吧”，從根本上提高監管效率和質量。同時，加強對網吧實名登記管理和消防管理的檢查力度，打擊不實名登記、有意使用公卡逃避登記、網吧內吸煙、堵塞網吧消防通道等違法行為。

五、職責分工

（一）文化行政部門要發揮網吧主管部門的作用，加強對網吧經營單位經營活動的日常監督管理，加大執法力度，嚴厲查處接納未成年人進入等違法行為。

（二）工商行政管理部門要加強對網吧的登記管理，嚴格依法確定其市場主體資格，堅決查處取締“黑網吧”等無照經營活動。

（三）公安部門要加強對網吧治安的監督管理，要不斷加大對網吧的巡查監管力度，做好網吧有害信息的查處，根據未成年人的年齡界定，嚴把“網絡身份證”的審辦和管理，同時要開展對消防隱患及消防設施的檢查，嚴厲查處消防違法行為。

（四）教育部門要加大對未成年人不得進入網吧的宣傳教育和管理力度，嚴格校紀校規，同時配合文化、公安等部門積極開展相關集中整治工作。

六、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。要切實提高思想認識，充分認識到網吧場所安全管理的重要性和必要性，組建網吧集中整治工作領導小組（具體名單見附件），明確各單位職責，全面開展網吧集中整治行動，切實加強網吧的監管工作。

（二）強化部門協作，形成管理合力。各職能部門要加強聯系與協作，集中整治期間不定期地組織聯合執法，強化網吧的日常監管。通過聯合執法，強化網吧的日常管理制度執行，使網吧自覺地核對、登記上網人員的有效身份證件，杜絕網吧內未成年人上網及網吧內吸煙的現象，強化消防管理。同時針對當前社會發展的新變化新趨勢，要重點圍繞如何解決“黑網吧”陣地失控問題來動腦筋下功夫，精心組織通力協作開展專項整治。

（三）注重工作方法，提高管理實效。堅持處罰和教育相結合的原則，在加大整治力度的同時，注重長效機制建設，堅持邊整治邊建設，并積極探索網吧經營場所ABC分類管理。整治期間，對網吧內發現的違法問題，發現一起查處一起，有效遏制網吧違法管理現象，對“黑網吧”，發現一家關停取締一家，杜絕“黑網吧”在全縣范圍內的發展和蔓延。同時，要進一步加大宣傳力度，對整治過程中的典型案例，要及時聯系宣傳部門予以曝光，擴大社會影響，爭取社會各界支持，讓經營者更加自覺規范地落實管理主體責任，進一步提高網吧管理的實效，建立一套網吧管理和“黑網吧”整治管理長效工作機制。