國土資源信訪與維穩實施細則

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各市、縣（市、區）國土資源局：

為了認真做好建國慶典活動期間國土資源信訪工作，切實維護社會穩定，特通知如下：

一、牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，充分認識做好當前國土資源信訪與維穩工作的重要性和緊迫性

當前，國土資源系統面臨著保增長、保紅線的繁重任務。我省經濟發展快，用地量大，征收土地多，加上一些地方仍然存在違法違規用地行為，造成我省涉土信訪居高不下。今年月至月，全省國土資源系統信訪量同比上升4.3%，省國土資源廳信訪量同比上升22.4%。特別是越級上訪、集體上訪、重復上訪增長幅度較大，省國土資源廳1月-7月接待重復上訪同比上升117.4%和104.7%，集體上訪同比上升46.1%和2.2%。因此，我省國土資源信訪形勢十分嚴峻，信訪與維穩工作任務很重、壓力很大。國土資源信訪與維穩工作是整個社會穩定工作的重要組成部分。對此，我們必須增強政治責任感和敏感性，牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，把國土資源信訪與維穩工作放到國家穩定大局中去，切實做好我們的工作，確保建國慶典活動期間無涉土、涉礦非正常上訪事件的發生，確保建國慶典活動安全順利舉行。

二、緊緊圍繞建國社會穩定這一中心，扎扎實實做好全省國土資源信訪與維穩工作

當前，全省各級國土資源部門要在繼續抓好保增長、保紅線各項工作的基礎上，把維護建國社會穩定放到突出位置，采取有力措施，理舊堵新、標本兼治、綜合治理、長效管理，扎扎實實做好全省國土資源信訪與維穩工作。具體要著重抓好以下幾項工作：

1.繼續深入開展“國土資源信訪積案化解年”活動。各級國土資源部門要在前一階段排查化解的基礎上，繼續對國土資源信訪積案進行深入排查，不留死角，不留隱患，建立臺賬，全面掌控信訪積案信息。對排查出來的信訪積案，要真正落實領導包案，落實責任單位，落實經辦人員，在依法依規處理的基礎上，領導要親自約談，理順信訪群眾情緒，力爭使排查出來的信訪積案都能夠得到有效化解。

2.建立國土資源信訪與維穩工作形勢研判、信息報送和值班制度。根據省委辦公廳《關于建立健全維護穩定與信訪工作形勢研判和信息報送機制的通知》（委辦傳〔200〕2號）及省電視電話會議要求，全省各級國土資源部門要從月日起建立國土資源信訪與維穩形勢研判和信息報送制度。從月日開始，各縣（市、區）國土資源局每日要向市國土資源局報送一次信訪與維穩信息，由市國土資源局向省廳報送情況。遇有重要緊急信息，各縣（市、區）國土資源局要隨時向省國土資源廳報告。從月日開始，每周五下午點以前，要匯總一周以來國土資源信訪與維穩信息，進行分析、研判，研究提出具體工作措施，向省國土資源廳作出報告。從月日開始，全省各級國土資源部門都要建立信訪值班制度，實行“5+2”、“白+黑”工作時間。工作日作息時間延長到晚上點，雙休日和法定假日作息時間從早上點到下午點，實行開門大接訪。月日前，各市國土資源局要將值班安排向省國土資源廳作出報告。

3.認真落實《省國土資源廳機關干部參與信訪工作實施辦法》等三項制度，建立信訪工作大格局。今年月，省國土資源廳制訂了《省國土資源廳機關干部參與信訪工作實施辦法》、《省國土資源廳領導干部下訪工作實施辦法》和《省國土資源矛盾糾紛排查化解實施辦法》等三項制度，全省各級國土資源部門要按照省廳三項制度的要求，結合各地實際，制訂實施辦法，建立機關干部參與信訪工作，業務科處室辦理群眾信訪，領導干部接訪、約訪、下訪等信訪工作機制，形成國土資源信訪工作合力，不斷提高信訪工作效能。

4.著力推動“事要解決”，建立國土資源信訪與維穩共同責任機制。要把“事要解決”作為信訪與維穩工作的核心，把依法依規按政策解決信訪問題作為信訪工作的方針。對屬于國土資源職權范圍內的群眾合理合法的訴求，國土資源部門要依法及時予以解決。對于訴求不合法也不合理的，要積極向群眾宣傳國土資源管理法律、法規，爭取群眾的理解和支持。對于訴求雖然有一定的合理性，但依法近期難以解決的，應當向群眾講清道理，做好穩定情緒的工作。對于雖然以國土資源信訪形式出現，但實際上是反映其它職能部門管理的問題或者屬于綜合類信訪問題的，則應當及時向有關部門轉交或向當地政府信訪機構反映情況，配合有關部門協調處理。對堅持過高要求，無理纏訪、鬧訪的，對以上訪為名制造事端、煽動組織鬧事的，要及時報告當地黨委、政府，采取果斷措施，維護社會穩定。

5.依法行政與熱情服務相結合，努力消除國土資源信訪與維穩工作隱患。對舉報土地違法違規的信訪問題，各地要依照土地管理法律、法規，及時依法依規查處到位。土地征收類的信訪問題，雖然只占全省國土資源信訪量的六分之一，但由于這類信訪問題涉及人數多，直接影響群眾切身利益，往往容易引發集體上訪，我們必須引起高度重視。要嚴格執行征地程序，未經依法批準，不得進場施工。要認真執行省政府關于提高最低征地區片綜合價的政策規定，維護被征地農民的合法權益。在嚴格依法行政的同時，各級國土資源部門要加強黨風、行風建設，熱情為基層服務，熱情為群眾服務。在土地發證、安置用地審批、地質災害點農民住宅搬遷等國土資源管理工作中，切實做好服務工作，讓群眾滿意。不能因為我們工作疏漏，不能因為我們服務不到位，引起群眾不滿，引發群眾信訪。

6.建立健全應緊預案，加大穩控工作力度。全省各級國土資源部門都要對應緊預案進行一次全面檢查，沒有建立的，要抓緊建立，已經建立的要修訂完善，確保一旦發生重大突發性信訪事件，能夠把問題解決在基層，把不穩定因素降低到最低限度。同時，各地要建立違法建筑物拆除、土地征收、地質災害隱患點等風險評估機制，對被拆除建筑物業主情緒對立的，要慎重決策。對土地征收中群眾信訪問題仍然沒有妥善解決的要暫緩審批。對地質災害監測點容易引發山體滑坡的，要及時采取有力措施，防患于未然。

三、切實加強領導，落實國土資源信訪與維穩工作第一責任

各級國土資源部門黨委（黨組）要切實負起國土資源信訪與維穩工作第一責任，把第一責任落實到制度和機制上、落實到解決信訪源頭上、落實到加強基層基礎工作上。各級國土資源局黨委（黨組）和領導班子要定期研判信訪與維穩形勢，研究信訪工作措施，落實責任單位和責任人員，形成“一把手”親自抓，分管領導具體抓，其它領導配合抓，業務科處室參與信訪工作齊抓共管的工作格局和責任機制。