民主政風行風整治實施意見

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各鄉（鎮）勞動保障事務所，局機關各股（室）、直屬各單位：

為貫徹落實中央紀委十七屆六次全會、省紀委八屆九次全會和市紀委三屆九次全會精神，全面加強政風行風建設，著力解決損害群眾利益的問題和群眾反映的突出問題，根據《市政府辦關于市年糾風工作實施意見的通知》（龍政辦[年]136號）《市年民主評議政風行風工作實施方案》（巖糾辦[年]1號）和《縣年民主評議政風行風工作實施方案》（連糾辦〔年〕1號）的通知精神，結合勞動保障工作實際，現提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中紀委十七屆六次全會、省紀委八屆九次全會和市紀委三屆九次全會部署，圍繞勞動保障中心工作，圍繞為民惠民、便民利民，強化服務理念，創新服務方式，標本兼治、糾建并舉，著力解決勞動保障領域群眾反映強烈的突出問題，實現群眾訴求渠道更加暢通、行業監管更加有力、窗口服務更加便捷、政風行風更加好轉、群眾評價更加滿意，為推進縣科學發展、跨越發展提供強有力保證。

二、評議對象

勞動保障系統被確定為全縣年27個重點評議對象之一。今年民主評議政風行風的重點對象為：全縣勞動保障部門直接為企業和群眾服務的行政審批、審核機構，行政復議機構，就業服務、技能培訓、技能鑒定，社會保險經辦，勞動保障監察、勞動爭議仲裁等窗口單位，以及鄉鎮、社區勞動保障事務所（站）。

三、評議、創建內容

(一)民主評議政風行風工作

民主評議工作的重點內容放在服務效能、軟環境建設和窗口標準化建設。評議的具體內容：

1、服務發展大局方面。是否全面落實科學發展觀，著力民生民心，服務發展大局，積極探索和完善保障民生的有效途徑，不斷拓展和提升公共服務的領域和水平，加快構建一個覆蓋城鄉、惠及全民、功能完備、與經濟社會發展相適應的公共就業、社會保障、勞動維權服務體系，制定具體措施，取得明顯成效。

2、辦事公開透明方面。是否圍繞為民惠民、便民利民，領導關心、社會關注、群眾關切的熱點問題，容易滋生腐敗的領域和環節，建立公示、承諾等制度，規范公開內容，創新公開載體，接受社會各界監督。

3、行政效能建設方面。是否具有全局意識和大局觀念，貫徹執行縣委、縣政府決策部署，完成勞動保障年度工作計劃，建立督辦提示制度。是否存在公權私用、執法隨意，有法不依，執法不規范、執法不公、違法行政等問題。

4、便民利民服務方面。是否全面開展窗口標準化建設，落實便民利民舉措，簡化辦事程序，提高辦事效率，有無“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，不作為、慢作為、假作為等問題。

5、問題整改方面。是否暢通投訴渠道，傾聽群眾呼聲，對損害群眾利益和妨礙民生行為的訴求及時進行調查、處理和反饋；是否積極參與糾風部門組織的“政風行風熱線”和“面對面”評議活動；是否建立健全問題整改長效機制。

責任領導：各分管領導；責任單位：局綜合股，各鄉（鎮）勞動保障事務所、直屬各單位。

完成時限：10月底前。

（二）服務窗口標準化建設

全面啟動服務窗口標準化建設。本著“依法經辦、簡化程序、便民利民、監督有力”的原則，按照“方便、快捷、優質”服務的基本要求，規范經辦服務大廳的建設標準，做到基礎設施完備、規章制度健全、工作作風優良、員工素質過硬、辦事便捷高效、服務公開承諾。具體做到：

1、基礎設施完備。服務窗口設施齊全，服務窗口應配備查詢觸摸屏、液晶顯示屏、咨詢導辦臺、辦事指示牌及工作經辦流程示圖，明顯處設置評議箱和宣傳資料架。窗口標識設置明顯、規范，每個窗口都要放置工作人員服務牌，應附有工作人員的照片、姓名和服務號碼（工作號碼）及“暫停服務”字樣。柜臺前應配備坐椅、書寫用筆、老花鏡等用品。大廳等候區還應配備表格填制臺及表格填寫方法樣式、等候排椅、飲水設備、一次性飲水杯等便民設施，環境衛生應保持優美、整潔。

2、規章制度健全。建立健全服務窗口規章制度，應包括《首問負責制》、《崗位責任制》、《服務承諾制》、《一次性告知制》、《限時辦結制》、《投訴舉報制》、《失職追究制》。窗口工作人員要注重勤廉建設，公開經辦服務工作職責、經辦程序，提高服務質量，自覺接受參保對象的評議和監督。

3、工作作風優良。服務窗口經辦人員要忠于職守、堅持原則、清正廉潔、文明禮貌、態度和藹、服務熱情、行為規范，使用文明服務用語。統一著裝，掛牌上崗，微笑服務，答疑解惑，對職責范圍內的事不推諉扯皮、不刁難群眾，杜絕“門難進、臉難看、事難辦”現象的發生，不斷提高服務對象的滿意度。

4、員工素質過硬。服務窗口工作人員要加強政治理論學習，正確樹立愛崗敬業、勤奮工作、全心全意為服務對象服務意識，具備良好的職業道德。注重加強業務培訓，實行崗位輪換，不斷提高人員素質，真正做到精通業務經辦相關政策、經辦規程，熟練掌握業務經辦操作技能，達到“一崗精、兩崗通、三崗懂”的要求。

5、辦事便捷高效?？茖W合理設置窗口業務經辦流程，規范審批環節，簡化業務辦理手續，實行一站式辦公、一條龍服務，參保對象辦理的正常性經辦業務，在大廳內實現一次性辦結。嚴格遵守服務承諾，不斷提高工作效率和工作質量，為服務對象提供“方便、快捷、優質、高效”人性化的服務。

6、服務公開承諾。向全社會作出“服務流程零障礙、服務質量零差錯、服務對象零投訴”等公開承諾，通過立諾、審諾、定諾、示諾、踐諾和評諾等環節，以實實在在行動推動便民利民。利用電話、傳真、互聯網、自動語音等現代化信息技術，可以咨詢各項勞動保障法律、法規、政策內容，咨詢了解就業、社會保險等各項勞動保障的辦事流程，查詢養老保險個人賬戶、醫療保險個人賬戶、社會保險費征繳信息和基本養老金的信息，投訴舉報用人單位的違法行為，營造一個直觀、快捷、便利的勞動保障咨詢環境，構筑一個多層次、全方位、立體型的咨詢服務體系，打造新時期勞動和社會保障部門向社會公眾提供公共服務的重要窗口。

責任領導：各分管領導；牽頭單位：局綜合股室；責任單位：直屬各單位、各鄉（鎮）勞動保障事務所。

完成時限：8月底前。

（三）專項治理

根據縣政府年糾風工作實施意見，今年糾風專項治理重點為：

1、堅決糾正機關和領導干部中群眾反映強烈的突出問題。認真清理和規范慶典、研討會、論壇活動，嚴格審批程序；切實精簡會議和文件，嚴格控制會議經費，嚴格控制文件數量；從嚴控制和壓縮因公出國（境）、公務用車購置及運行、公務接待三項經費支出。

責任領導：張主任；牽頭單位：綜合股、直屬各單位

完成時限：10月底前。

2、堅決糾正損害農民利益的不正之風。

（1）加強強農惠農資金監管，進一步梳理資金流向，完善“立項、撥付、使用、管理、監督”等環節的制度規定，堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、騙取強農惠農資金等問題，確保新農保資金、被征地農民社會保障金、就業專項資金等各項資金按規定及時足額撥付和使用。

責任領導：楊主任；牽頭單位：社保股、直屬各單位

完成時限：10月底前。

（2）認真保障和維護農民工合法權益，認真解決拖欠農民工工資、技能培訓、社會保障等方面的突出問題。積極開展清理拖欠農民工工資專項活動，督促各類用人單位與農民工依法簽訂勞動合同，建立和完善農民工工資支付保障制度，嚴肅查處拖欠農民工工資等違法行為；及時受理、快速處理涉及拖欠農民工工資的勞動爭議案件，確保拖欠農民工工資爭議案件的處理不拖拉、不延時，并保證辦案質量。

責任領導：主任；牽頭單位：勞動保障監察大隊

完成時限：10月底前。

3、堅決糾正醫療購銷和醫療服務中的不正之風。開展定點醫療機構、定點醫療藥店管理專項稽查行動，探索建立集醫?；鸸芾?、醫生處方管理、醫德醫風誠信建設于一體的醫療付費改革機制。開展定點醫療機構信用等級評定試點，逐步建立定點醫療機構信用等級制度。

責任領導：主任；牽頭單位：縣醫保中心、社保股。

完成時限：10月底前。

4、社?；饘ｍ椫卫怼Ｗズ贸袚鸂款^部門責任的社?；饘ｍ椫卫砉ぷ?，重抓統籌協調，完善同財政、審計、稅務等部門溝通協調機制。重點圍繞基金支付、監管的各個環節，查看社?；鸨O管政策法規是否嚴格執行，內控制度是否健全，管理是否規范，有無違規操作甚至侵蝕基金等情況?；鹗褂梅矫妫褐饕獧z查勞動保障部門是否出臺不當規定，造成參保職工無法享受正常社保待遇；對享受社保待遇人員的條件審核不嚴，虛列基金支出；未按政策規定及時調整待遇；采取虛列支出、轉移資金等手法，擠占挪用基金；基金的調度和用款計劃未按規定程序報批；定點醫療服務機構未遵守社會保險有關規定，采取掛名住院、冒名頂替、偽造醫療文書等騙取基金行為；從基金中提取管理費、用基金彌補經費；未按規定使用基金，擴大支出范圍等問題。基金管理方面：主要檢查個人賬戶管理不規范，未按規定及時足額記賬；未按政策規定及時調整醫療保險個人賬戶金額；未按規定設立收入戶、支出戶和財政專戶，多頭開戶、賬外存儲、貪污私分等行為；醫療保險定點機構和定點零售藥店資格審查不嚴、藥品目錄調整未按程序等不規范行為；未按規定轉遞票據、劃轉資金和進行會計核算，侵吞、截留、挪用社?；?、就業專項資金等問題?；饘徲嬚姆矫妫褐饕菍鸨O督檢查中發現的、特別是歷次審計檢查發現問題的整改情況進行督促檢查；歷史遺留問題是否得到解決和糾正，被擠占挪用的基金是否按規定清理收回。內控制度方面：主要檢查各項社?；鸸芾碇贫仁欠裢晟疲欠窠⒔∪绦袃瓤刂贫?，能否保證基金合法、合規使用；是否按規定建立個人賬戶等。

責任領導：江副主任；牽頭單位：社保股；責任單位：直屬各單位。

完成時限：10月底前。

四、工作方法和步驟

民主評議政風行風、糾風工作實行統一組織、分級負責，條塊結合、上下聯動，分類考評、綜合評定。工作按三個步驟進行：

第一階段（年6月—年6月底）宣傳發動和安排部署

主要工作：召開動員大會，多渠道廣泛宣傳，發動本部門本行業干部職工和廣大服務對象積極支持和參與。成立組織領導小組和工作機構，明確任務，落實責任，聯系實際，制定工作實施方案。認真做好政風行風監督員的續聘和溝通聯系，充分發揮其積極作用。對年勞動保障政風行風承諾通過新聞媒體、勞動保障網等形式向群眾公示。繼續設立評議意見箱，公布舉報電話，在縣局網站開設評議電子信箱。

第二階段（年7月—年8月）調查評議與整改反饋

主要工作：多方收集意見。組織政風行風監督員，以走訪服務對象、召開評議代表座談會、發放問卷調查表等形式，多方收集群眾的意見和建議，并進行及時反饋。建立評議樣本，就業中心、勞動社保中心、醫保中心各提供15名服務對象，機關社保中心、農保中心各提供10名對象作為問卷測評樣本，并于7月10日前報局綜合股。服務對象原則上是在一年內接受過參評單位服務，或熟悉了解參評單位情況的單位和個人。開展選題評議，有組織、有計劃地對參評對象采取不打招呼的方式進行明察暗訪，及時發現和查糾存在的政風行風問題。對發現的問題要公開曝光，對調查處理情況要跟蹤反饋，對沒有處理結果的要記錄在案，作為年終考核依據。對征求到的意見和建議梳理歸類，對于能立即糾正的要立即糾正，對于暫時還無法糾正的，要做出說明，并制定整改時間表，落實整改。

第三階段(年9月—年10月)整改提高和總結評比

主要工作：一是針對查擺出來的問題進行梳理分析，研究制定整改方案，落實整改措施，建立整改檔案，并及時向群眾反饋整改情況。二是按照“糾—評—建”的要求，加強建章立制，加強管理，堵塞漏洞，探索建立改進作風建設的長效機制，達到糾、評、建相互促進的目的，謀求工作的創新和發展。三是對開展民主評議政風行風工作、窗口標準化建設、專項治理活動情況進行總結回顧，對全年的活動進行考評和總結。各鄉鎮、直屬各單位要認真做好自查自評和總結，10月份局機關將組織人員進行考評。

五、工作要求

1、加強領導，落實責任。全縣勞動保障系統要進一步提高對民主評議政風行風、創建優質服務窗口工作重要性的認識，切實加強對民主評議工作的組織領導，按照“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，結合本部門工作實際，建立必要的會議和報告制度，形成一級抓一級、一級對一級負責，上下互相監督、互相促進的政風行風建設新格局。

2、上下聯動，加強督查。局機關在做好本級民主評議政風行風、窗口標準化建設的同時，要加強與各鄉鎮勞動保障事務所之間的聯系，及時反映交流工作動態?？h勞動保障局要組織評議代表及有關人員，到各鄉鎮勞動保障事務所、直屬各單位開展民主評議政風行風、窗口標準化建設的檢查和督導。

3、突出重點，注重實效。要繼續堅持糾、評、建并舉，通過聽民聲、察民意、訪民情，深入細致地查擺和解決具體問題。要把民主評議工作與勞動保障業務工作有機結合，把解決群眾反映的突出問題，把糾正勞動保障系統存在的不正之風作為整改的重點。要通過民主評議工作提升素質、改進作風，樹立勞動保障部門勤政高效、熱情服務、團結協作的形象，促進勞動保障事業健康發展。