嚴厲整頓非法生產經營建設實行方案

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為進一步加強安全生產工作，根據國務院安委會《關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委明電【2011】7號），省政府安委會，《省人民政府安委會關于嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案的通知》（閩安委【2011】8號和《市開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案》（邵安委【2011】6號）精神，結合我街實際，制定我街開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案。

一、總體要求

認真貫徹落實全國、全省、全市安全生產工作會義精神和《市嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案》（邵安委【2011】6號精神，按照“安全生產年”和“責任落實年”工作的總體部署，依據安全生產法律法規，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為。堅決停產整頓、關閉取締非法違法生產經營建設單位，依法嚴懲非法違法行為，嚴格規范安全生產法治秩序，堅決遏制和有效防范重特大生產安全事故，促進全街安全生產良好形勢持續穩定好轉，為迎接中國共產黨成立91周年創造良好的安全生產環境。

二、重點范圍、時間要求、重點內容和工作分工

重點范圍：道路交通、建筑施工、危險化學品、水上交通和漁業船舶、消防安全、特種設備、煙花爆竹和民用爆炸物品、治金等行業（領域）。以及各有關部門和單位明確的有關重點行業和領域。

時間要求：從5月上旬至7月上旬，深入開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。

重點內容：把目前最突出的非法違法生產經營建設行為作為打擊重點。

（一）具有共性的嚴重非法違法生產經營建設行為：

1.無證、證照不全或過期從事生產經營建設的；

2.關閉取締后又擅自生產經營建設的；

3.停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的；

4.非法用工、未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的；

5.拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

6.其他違反安全生產法律法規的生產經營建設行為。

各級各部門各單位要切實負起責任，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。

（二）具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為：

1.道路交通。（1）非營運車輛違法載人、無從業資格證駕駛運輸車輛的；（2）機動車超載超限、客運車輛夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區公路或不按規定線路行駛的。（牽頭單位：市交通局，市公安局交警大隊等相關部門配合。）（3）機動車超載、超速行駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符的；（4）酒后駕車、高速公路不按道行駛的。（牽頭單位：市公安局交警大隊、市交通局、教育局、農業局等相關部門配合。）

2.建筑施工。（1）施工企業無相關資質或超越資質范圍承攬工程，違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠等行為；（2）施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的；（3）建設工程項目不辦理施工許可、安全監督等法定建設手續，擅自開工的；（4）建設單位隨意壓縮工程項目建設合理工期，不及時支付或扣減安全文明施工措施費，干涉施工單位正常項目建設管理的行為。（牽頭單位：市建設局，市交通局、水利局、重點辦等相關部門配合）

3.危險化學品。（1）無證生產、經營或超許可范圍生產經營的；（2）未及時辦理危險化學品建設項目安全設施“三同時”審批手續的。（牽頭單位：市安監局，市經貿局、質監局、環保局、工商局等相關部門配合）。

4.水上交通和漁業船舶。（1）非客運船舶違法載客的；（2）未經縣級人民政府批準的非法渡口和?？奎c；（3）內河輸船舶、施工作業船舶超載超航區航行、配員不足，以及內河船舶違規參加施工作業的；（4）未持有合格的船舶檢驗證書和船舶登記證書的渡船。（牽頭單位：市地方海事處，市交通局等相關部門配合）（5）套牌、偽造漁船證書證件、擅自涂改船名船號和無證從事漁業生產的；（6）未取得漁業船舶修造企業資質、非法建造船舶的。（牽頭單位：市農業局，市地方海事處、工商局、公安局等相關部門配合）（7）嚴厲整治內河水上交通安全。（牽頭單位：市交通局，市水利局、國土資源局等相關部門配合）

5.消防安全。（1）“三合一”、“多合一”場所；（2）人員密集場所疏散通道、樓梯和安全出口不符合要求的；（3）公共聚集場所裝修材料不符合要求的；（4）火災自動報警、自動滅火系統和消防栓等消防設施配備、管理不符合規定的。（牽頭單位：市公安消防大隊，市建設局、經貿局等相關部門配合。）

6.特種設備。（1）未經許可擅自從事特種設備及其安全附件、安全保護裝置制造、安裝、改造，以及壓力管道元件制造的；（2）違法使用未取得生產許可單位生產的特種設備及未注冊登記擅自投入使用特種設備的；（3）使用未經定期檢驗或檢驗不合格特種設備的；（4）從事特種設備作業的人員，未取得相應特種設備作業人員證書而上崗作業的。（牽頭單位：市質監局，市經貿局、建設局、交通局、水利局、重點辦等相關部門配合）

7.煙花爆竹和民用爆炸物品。（1）非法生產、無證經營或超許可范圍經營煙花爆竹、禮花彈的以及違規使用氯酸鉀的；（2）不按規定配送、儲存煙花爆竹的；（3）分包、轉包經營和出租、轉讓經營許可證的。（牽頭單位：市煙花辦、市安監局、交通局、工商局、供銷社、質監局等相關部門配合。）（4）民用爆炸物品生產銷售企業存在“四超”（超時、超產、超員、超量）、“三違法”（違法建設、違法生產、違法經營）行為的。（牽頭單位：市經貿局，市公安局、安監局等相關部門配合）（5）非法生產、經營、運輸、儲存、使用民用爆炸物品，或民用爆炸物品爆破作業單位存在超量儲存民用爆炸物品和“三違法”行為的。（牽頭單位：市公安局，市經貿局，安監局等相關部門配合）

三、方法步驟

（一）部署發動階段（5月上旬）

各居委會、各有關單位要根據本通知精神，迅速制定細化本居委會、本行業（領域）的實施方案，層層動員部署，并加強指導督促。要結合年以來開展的安全生產執法、治理行動查出的突出問題，深入分析今年以來發生的生產安全事故，找準主攻方向，明確打擊重點，加大宣傳發動力度。各居委會、有關單位的具體實施方案于5月15日前報安辦。

（二）集中打擊階段（5月中旬-6月中旬）

各級各有關部門要根據實施方案的要求，在全面排查摸底的基礎上，對各類非法違法生產經營建設行為進行集中打擊，公開嚴懲一批嚴重非法違法行為。要設立舉報電話、信箱，發動群眾和媒體舉報，并做到有舉必查、查實必懲。

各居委會，有關單位要進一步加強信息報送工作，認真做好“打非”工作有關數據的統計上報，

（三）檢查督導階段（6月下旬-7月上旬）

各居委會、有關單位要把加強督促檢查和工作指導，作為深入推進嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的關鍵環節，嚴格掌握標準，防止流于形式。要及時發現和解決工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底的突出問題。要層層組織檢查，通過采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及地區間互查等多種方式，增強打擊非法違法生產經營建設行為的針對性和有效性。

街道安辦將對各居委會，各單位開展“打非”專項行動情況進行監督檢查。請各鄉鎮（街道）政府和市直牽頭部門將開展“打非“專項行動的情況總結，于6月22日前報街道安辦，以便匯總情況后上報市政府安委會辦公室。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各居委會、各有關單位要充分認識開展專項行動的重要性和迫切性，打好“五大戰役”，實現我市跨越發展這個中心，主動融入，主動服務，切實把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為作為貫徹執行國務院辦公廳《關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發[2011]11號）和省政府辦公廳即將下發的《關于繼續深化“安全生產年”和“責任落實年”活動的通知》精神，落實省、市政府安全生產“一崗雙責”規定，推進企業安全生產主體責任落實，全面加強安全生產的有力措施和重要抓手。街道成立由主任任組長的專項行動領導小組，負責對“打非治違”專項行動的領導、督促和協調。各居委會要相應成立專項行動領導小組，設立辦公室，并嚴格落實行政領導負責制，及時研究解決專項行動中的焦點和難點問題。要堅持以預防為主、加強監管、落實責任為重點，強化打擊治理措施。要按照安全生產“一崗雙責”的要求，進一步強化綜合監管和行業管理部門的職責，嚴格責任分工，周密部署、措施果斷，強力推進、打擊到位。各有關部門要針對本行業（領域）特點，加強工作指導和推動，強化專項整治措施，確保取得實效。

（二）突出重點，嚴厲打擊。各居委會、各有關單位要深入分析非法違法生產經營建設行為產生的主要因素，對事故頻發、隱患突出、非法違法行為突出的地區、行業和單位，開展聯合檢查執法，形成“打非”工作合力，要抓住關鍵環節，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊，該停產整頓的要堅決停產整頓，該關閉取締的要堅決關閉取締。切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。對拒不執行安全監管指令的企業，要依法從重處罰，真正打在痛處，治住要害。要堅決打擊和鏟除非法違法生產經營建設行為的“保護傘”，以及安全生產領域的黑惡勢力，堅決查處領導和參與非法違法生產經營建設行為的組織者及骨干，堅決查處包庇、縱容、支持非法違法生產經營建設的政府工作人員，堅決查處因非法違法生產經營建設行為導致事故的責任人。構成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。

（三）標本兼治，注重實效。各居委會、各有關單位要認真貫徹落實省委八屆十次全會精神和市委推動企業轉變發展方式，堅持立足當前、著眼長遠，抓住關鍵、統籌推進，做到“六個結合”：把屬地為主與行業督導結合起來，堅持依法辦事；把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為與構建安全生產防控體系結合起來，注重強化基礎工作；把打擊非法違法生產經營建設行為與繼續強化“安全生產年”“責任落實年”活動結合起來，注重工作實效；把日常執法與發展明查暗訪結合起來，注重改進方法和手段；把查找深層次問題與完善規范制度結合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規范安全生產法治秩序，健全和完善安全生產長效機制。

（四）依法依規，嚴格問責。各居委會、各有關單位要認真貫徹執行有關法律法規和國發[年]23號和閩政[年]22號文件的規定，根據“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，對打擊非法違法生產經營建設行為不力的要實行嚴格、嚴厲、嚴肅的責任追究，據情對一崗雙責責任單位負責人，尤其是屬地鄉鎮（街道）政府主要負責人以及相關責任人，給予相應的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）；對非法違法生產行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。

（五）營造氛圍，強化監督。各居委會、各有關單位在集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動期間，要通過加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，動員和引導各地、各有關部門、企業及職工，全面理解、參與和推進專項行動，營造濃厚的社會氛圍。要加強社會監督和輿論監督，進一步暢通安全生產的社會監督渠道，充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護企業職工對安全生產的參與權和監督權，強化新聞媒體的輿論監督，確保嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動取得預期成效。要鼓勵群眾舉報非法違法生產經營建設行為，對于舉報有功人員，給予適當獎勵。

（六）鞏固提升，長效治理。各居委會、各有關單位要堅持遠近結合，治標與治本結合，集中打擊與長效治理結合，一手抓集中開展“打非”專項行動，一手抓安全生產法律法規和制度的健全完善。要把開展“打非”專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規范，把“把非”工作納入制度化、規范化、經?；能壍?。要建立實施激勵機制，將“打非”工作納入地方居委會績效考核的重要內容。要針對非法違法行為暴露出來的突出問題和薄弱環節，進一步落實企業主體、部門監管、屬地管理“三個責任”，切實加大安全防范、安全監管、責任追究“三個工作力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構建安全生產長效機制。