保安市場整治方案

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一、指導思想

以中央、省領導同志關于加強保安工作的重要指示和全國保安工作座談會精神為指導，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指針。以《治安管理處罰法》等法律、法規和《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》國辦發〔〕62號）國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》國務院第412號令）和公安部有關文件規定為依據，對全市保安服務市場進行一次全面、徹底的清理整頓，進一步整合社會資源，擴展隊伍規模，規范服務行為，促進我市保安服務業快速健康發展。

二、組織領導

市里建立以市公安局為召集單位，為切實加強對全市保安市場專項清理整頓工作的組織領導。市總工會、團市委、經委、教育局、勞動保障局、建委、商務局、文化局、衛生局、國資委、國稅局、地稅局、工商局、物價局、人民財產保險分公司、人壽保險分公司等有關單位參加的保安服務市場專項清理整頓工作聯席會議制度，并在市公安局治安支隊設立聯席會議辦公室，負責組織、指導、協調全市的清理整頓工作。市公安局已成立由副局長江耀龍任組長，治安、內保、督察、法制、保安公司等單位為成員的全市保安清理整頓領導小組，組織、指導、協調全市公安機關開展保安服務市場清理整頓工作并具體組織、協調、實施市區保安服務的清理整頓工作。各縣（市、區）也要成立相應的組織領導機構和工作專班，制定切實可行的清理整頓工作方案，認真組織開展清理整頓工作。

三、目標任務

全面掌握各類保安服務組織和其他治安防范組織的基本情況，通過清理整頓。并按照“五統一、兩到位”統一保安稱謂、統一招錄條件、統一培訓要求、統一保安標識、統一服務標準；使用單位的管理責任落實到位、公安機關的監督指導落實到位）要求，進行重組整合，將非正規保安納入公安行政監管范圍；堅決取締未經法定程序批準的各類保安組織和保安培訓機構；依法查處非法生產、銷售、穿著保安服裝（包括各種仿保安、仿軍警、仿國家工作人員制式服裝）行為；嚴厲打擊保安人員監守自盜、毆打侮辱群眾、侵犯公民合法權益的違法犯罪活動；堅決扭轉保安服務市場管理混亂的局面，確保年底前實現新發展2150名保安員的目標。

四、工作重點

未在工商、稅務部門辦理營業執照和稅務登記的非正規保安組織、保安培訓機構，這次清理整頓的范圍包括全市所有從事保安工作的單位和組織。重點是未經公安機關審核同意。以及非法生產、銷售、穿著保安服裝、標識的企業和個人。市區的清理整頓作為全市重點，市、區兩級公安機關治安、內保、督察及轄區派出所都要抽調人員，組成清理整頓工作專班，專抓此項工作。各縣（市、區）也要將城區作為重點，抓好清理整頓工作。

五、主要措施

（一）區別情況。

1凡是穿著、佩帶保安服裝、標識（包括仿保安、仿軍警、仿國家工作人員制式服裝、標識）保安組織。承擔本單位內部安全防范工作的保安隊、護衛隊、護廠（場）隊、護校隊等，一律由所在地縣（市、區）公安機關逐一登記備案，監督其與具有合法經營許可資質的保安服務公司簽訂《保安服務業特許加盟（代管）協議》并一律改稱XX保安服務公司XX單位）保安大（中、分）隊，業務上接受公安機關的統一監管。

2凡是由政府和有關部門出資組建。保持其原管理體制、工作職能、經費渠道不變的前提下，一律改稱鄉（鎮）街道、社區保安隊，納入當地具有合法經營許可資質的保安服務公司序列，實行派駐制管理。

3凡是法律法規明文規定應與保安服務企業簽訂保安服務合同、配備專業保安人員的單位。必須按規定向具有合法經營許可資質的保安服務企業聘請專業保安人員。原自行招聘的保安人員，如符合保安員招錄條件的接受聘請的保安服務企業應優先錄用。

（二）嚴格管理。

1嚴格招錄審查。全市所有保安服務組織招錄的保安隊員。且遵紀守法，身體健康，具有初中以上文化程度，無故意犯罪記錄和精神疾病，并逐一向所在地公安機關登記備案，逐人建立電子信息檔案。凡不符合上述條件的公安機關一律不予登記，所有保安服務組織一律不得錄用。已經在崗在位的所在地公安機關應督促有關保安服務組織予以清退。

2嚴格教育培訓。凡是未經專業培訓的保安隊員?？上扔伤诒０卜展景凑铡跋裙歉?，后隊員”原則，采取脫崗輪訓、崗培訓等多種形式，分期分批進行專業培訓。其中，班、隊長以上骨干原則上都應實行脫崗輪訓，時間不得少于15天，使其熟練掌握《保安服務操作規程與質量控制標準》以及相關業務知識。

3嚴格著裝管理。所有保安人員必須按規定穿著制式保安服裝。保安隊員的現有服裝可暫時予以保留，逐步過渡至換裝前。凡不按規定穿著保安服裝、佩帶保安標志、標識的一律不得從事保安服務工作。

（三）嚴格依法行政。

嚴格履行審批手續，從事保安職業培訓、學歷教育的機構(包括武術學校)都必須嚴格依照國務院第412號令、公安部《保安培訓機構管理辦法》公安部第85號令）等有關政策法規。逐級報經省公安廳批準后，方可從事保安培訓業務；已經省公安廳批準設立的保安培訓機構，也要重新履行審核登記手續，申請換發新的保安培訓許可證》凡未經批準，擅自開展保安培訓業務的所在地公安機關要會同工商、教育、勞動行政管理部門依法予以取締。

（四）嚴格依法辦事。

擅自經營保安業務的所在地公安機關要會同工商行政管理部門堅決予以取締，對未經批準。并依法處理經營責任人員；對非法生產、銷售、穿著保安服裝、佩帶保安標志、標識的要堅決予以收繳，并沒收非法所得；對不按規定配備保安人員的公共娛樂場所，要責令停業整頓；對保安從業人員監守自盜、毆打侮辱群眾、侵犯公民合法權益的違法犯罪行為，要依法從重從快予以打擊。

六、工作步驟

這次清理整頓工作分3個階段進行：

（一）調查摸底階段以縣（市、區）為單位。由各縣（市、區）公安（分）局治安部門逐一登記造冊，做到底數清、情況明。

（二）集中清理整頓階段摸清底數的基礎上。集中開展清理整頓行動，運用經濟、行政、法律等多種手段，逐一解決發現的問題。

（三）檢查驗收階段集中清理整頓工作結束后。對各縣（市、區）開展清理整頓工作的情況進行檢查驗收。凡是工作走過場，沒有按規定完成目標任務的要責令限期補課（檢查驗收標準另行制發）

七、工作要求

（一）精心組織。維護社會穩定的大局出發，充分認識此項工作的重要性和必要性，精心組織，周密部署，切實把清理整頓工作作為當前的一項緊迫任務，放在突出位置來抓。主要領導要親自過問，分管領導要親自拿在手上，狠抓落實；各有關單位要顧全大局，密切配合，協同作戰，依法妥善處理清理整頓工作中可能出現的各種問題，嚴防激化矛盾，影響社會穩定。

（二）注重宣傳。大力宣傳《治安管理處罰法》企業事業單位內部治安保衛條例》物業管理條例》娛樂場所管理條例》等法律法規和國辦發〔〕62號、國務院第412號令、公安部第85號令等有關法律法規和黨中央、國務院、省委、省政府有關保安工作的方針政策，大力宣傳政府清理整頓保安服務市場秩序的態度和決心，大力宣傳專業保安員恪盡職守、文明服務、見義勇為、救助危難的先進事跡，讓廣大人民群眾充分認識和了解保安隊員在服務經濟社會發展、協助公安機關維護社會治安中的重要作用，爭取社會各界和廣大人民群眾的理解與支持，并適時抓住非正規保安人員違法犯罪的典型案例，媒體上曝光，以正視聽，讓人民群眾通過正反面典型的對比來評判優劣，區分良莠，使社會各界了解保安，尊重保安，從而真心支持保安工作，為清理整頓工作營造良好的輿論氛圍。

（三）嚴肅紀律。各地各有關部門和行業單位，以及全市所有的機關、團體、企（事）業單位，都要牢固樹立全局意識和長遠意識，樹立“大保安”觀念，自覺克服地方和部門保護主義傾向，大力支持所屬的各類保安組織與具有合法經營資質的保安服務企業實行重組整合，走市場化、職業化、產業化的道路。各級公安機關要整合治安、內保、督察、法制、保安等警種，認真履行工作職責，治安部門及派出所要加強對社會面保安服務的監督檢查、內保單位要加強對內部單位保安服務的監督檢查，督察部門要督察各警種履行監督職責的情況，法制部門要為打擊處理提供好法律支持。要通過加強監督檢查，督促保安服務企業接受重組整合，接受公安機關治安部門的監督管理，嚴格履行《保安服務業特許加盟（代管）協議》嚴禁以各種名義、各種借口，直接或變相地收取特許費、加盟費，確保重組整合的順利進行。清理整頓工作結束后，市里將適時召開全市保安工作會議，對清理整頓工作進行總結。對工作扎實，成效明顯，完成任務突出的地方，給予表彰獎勵；對清理整頓工作不力，沒有完成保安員發展任務的進行通報批評；對因工作失職，對保安服務市場存在問題失查漏管，以致造成嚴重后果和不良社會影響的將嚴肅追究有關人員的責任。

（四）加強聯系。要及時報告。清理整頓工作結束后，各地要形成專題報告，連同《年新增保安員統計表》和《全市清理整頓保安服務市場情況統計表》報市清理整頓工作聯席會議辦公室。