全縣行政問責方案

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第一章總則

第一條為強化行政責任，推進依法行政，提高行政效能，確保政令暢通，維護紀律的嚴肅性，根據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》，制定本辦法。

第二條行政責任問責制，是指縣政府各職能部門、縣屬事業單位和鄉鎮（區）政府（管委）的領導干部及其工作人員，因不履行或不正確履行法定職責，損害國家利益、公共利益或者行政管理相對人的合法權益，造成不良影響和后果的，依照本辦法進行問責。

第三條行政問責，堅持實事求是、公正公平、權責統一和教育與懲戒相結合的原則。

第二章行政問責范圍

第四條行政決策中有下列行為之一，應當對有關責任者問責：

（一）因決策、決定失誤，造成重大經濟損失或嚴重后果的；

（二）出臺或實施與國家法律法規、縣政府有關政策相違背的各項制度，引起群眾越級上訪的；

（三）違反議事規則，個人或者少數人決定重大事項，或者改變集體作出的重大決定的；

（四）違反規定決定立項、招標、設計、施工等重大項目的；

（五）企業周邊環境不優，出現強攬工程，故意阻工，擾亂企業正常生產、施工秩序未及時采取措施，處置不力的；

（六）其他行政決策失誤應當問責的行為。

第五條行政執行中有下列行為之一，應當對有關責任者問責：

（一）對符合法律、法規和政策規定的事項，無正當理由拖延不辦或者超過辦理時限的。

（二）不認真履行崗位職責，失職瀆職，給管理和服務對象造成損失的。

（三）對已明令取消的審批事項繼續審批，利用管理權和審批權索、拿、卡、要，違反規定亂收費或收費不出據的。

（四）不認真執行上級指示、決定，對交辦的重要事項敷衍塞責，不按規定及時辦理或完成，導致政令不暢，影響縣政府全局工作的。

（五）對于招商引資項目，不按規定簡化項目審批手續、實行審批制，造成招商引資項目流失；或者因職責履行不到位，發生嚴重損害經濟環境行為，處置不當，使投資經營者權益受到嚴重損害，導致投資者撤資的。

（六）群眾舉報或企業法人代表投訴，經查證屬實，嚴重損害政府形象和聲譽的。

（七）巧立名目，變換手段，以各種名義向企業或他人收取贊助費的。

（八）不按法定權限、程序、時限辦理有關事項，或者無法定依據附加條件辦理有關事項的。

（九）其他行政不作為或者亂作為的行為。

第六條行政執法中有下列行為之一，應當對有關責任者問責：

（一）不嚴格按照法定的范圍、權限、程序執法的；

（二）不按行政處罰自由裁量五個階次（輕微違法、輕度違法、一般違法、嚴重違法、特別嚴重違法行為）裁量處罰，隨意執罰的；

（三）借執法為名，到企業或休閑娛樂場所亂作為，或利用其特殊身份索、拿、卡、要和消費強行打折的；

（四）罰款不出據，手續不完備，程序不合法，違反收支兩條線有關規定的；

（五）攔路設卡，無故扣車扣船，不能確?！熬G色通道”暢通的；

（六）在辦案過程中因工作失誤，導致冤假錯案，被有關部門撤銷的；

（七）因工作不主動，協調不及時，導致上級主管部門來本縣區域規模企業執法處罰的；

（八）其他違反規定的行政執法行為。

第七條行政監督檢查中有下列行為之一，應當對有關責任者問責：

（一）無法定依據實施監督檢查的；

（二）超越法定權限實施監督檢查的；

（三）不按法定程序、時限實施監督檢查的；

（四）放棄、推諉、拖延、拒絕履行監督檢查職責的；

（五）對檢查中發現的違法違紀行為不依法制止、糾正，或者不移交有關部門處理的；

（六）檢查中工作不認真、不過細，導致重大事故發生的；

（七）其他違反規定實施行政監督檢查的行為。

第三章行政問責責任劃分

第八條行政問責責任分為直接責任和間接責任。有本辦法第二章所列行為，應首先對所在單位行政“一把手”進行問責。

第九條批準人批準的事項，導致行政不良后果發生的，批準人負直接責任。因承辦人弄虛作假、徇私舞弊或工作失誤，致使批準人不能正確履行職責，導致行政不良后果發生的，承辦人負直接責任。

第十條承辦人未經批準人批準直接作出具體行政行為，或者不按照批準人批準事項實施具體行政行為，導致行政不良后果發生的，承辦人負直接責任。

第十一條因領導干預或決策失誤，導致行政不良后果發生的，行政“一把手”負直接責任。

第十二條集體研究作出的決定，導致行政不良后果發生的，行政“一把手”負直接責任，持相同意見的人員負間接責任。

第四章行政問責的種類和使用

第十三條行政問責的種類：

（一）警示談話或者責令作出檢查；

（二）通報批評；

（三）取消當年評優評先資格；

（四）調離工作崗位；

（五）責令辭職；

（六）免職；

（七）辭退或者解聘；

（八）給予行政處分。

以上問責方式，可以單獨使用或者合并使用。

前款第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項的問責，按照干部管理權限和有關規定程序辦理。

第十四條對負有直接責任的人員，情節較輕的，給予告誡、責令作出檢查；情節較重的，給予通報批評；情節嚴重的，給予調離工作崗位、責令辭職、免職、辭退或者解聘。

對負有間接責任的人員，情節較重的，給予告誡、責令作出檢查；情節嚴重的，給予通報批評。

2人以上（含2人）故意或者過失導致行政不良后果發生的，按個人所起的作用和應負責任進行問責。

第十五條有下列情形之一，應當從重處理：

（一）一年內被問責兩次以上的（含兩次）；

（二）隱瞞事實真相，干擾、阻撓、不配合調查的；

（三）打擊、報復投訴人、證人及其他人員的；

（四）拒不糾正違紀違法違規行為的；

（五）行政執法、監督、檢查中收受行政管理相對人財物、接受宴請、參加其提供的娛樂活動等行為的；

（六）其他造成惡劣社會影響或者嚴重后果的情形。

第十六條有下列情形之一，可以從輕處理：

（一）主動承認錯誤并及時糾正，未造成嚴重后果的；

（二）主動退出違規違紀違法所得的；

（三）對挽回或者減輕應問責事項可能造成的損害、損失、影響有立功表現的。

第五章行政問責程序

第十七條對行政對象的問責，由縣監察局長辦公會議提出，報分管領導批準，責成有關部門進行調查核實，提出事實依據，再由縣監察局進行責任追究。

第十八條對問責對象的調查、處理，按照以下程序辦理：

（一）經縣監察局負責人同意，對需要問責的事項進行初步調查。

（二）經初步調查認為問責對象有本辦法第二章所列行為，需要進一步查證的，報縣監察局主要負責人批準后立案。

（三）對問責對象的行為事實做進一步調查，包括收集、查證有關證據材料，聽取問責對象所在單位領導成員、有關工作人員的意見，向其他有關單位和人員了解情況，并形成書面調查報告。

（四）將調查認定的事實及擬給予問責的依據告知問責對象，聽取其陳述和申辯，并對其提出的事實、理由和證據進行復核，記錄在案；問責對象提出的事實、理由和證據成立的，應予采信。

（五）經縣監察局長辦公會議研究，報有關領導批準，對問責對象作出給予問責、免予問責或者不予問責的決定。

（六）將問責決定以書面形式通知問責對象，并在一定范圍內宣布。

第十九條問責對象對問責決定不服的，可自接到問責決定之日起30日內，向作出問責決定的行政機關申請復核。復核機關應在30日內作出復核決定。

第六章附則

第二十條被問責行為，法律、法規和規章另有規定的，從其規定。

第二十一條專職從事社會團體工作的行政人員，以及參照公務員管理的部門及其工作人員，參照本辦法執行。

第二十二條屬垂直管理的單位，違反本辦法第二章所列行為的，行政問責除第十四條的第（一）、（二）款由縣監察局實施問責外，其余的第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）款的問責，由縣監察局提出建議，按所屬部門干部管理權限辦理。

第二十三條本辦法由縣紀委、監察局負責解釋。

第二十四條本辦法自公布之日起施行。