依法治縣實施方案

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為深入貫徹落實依法治國基本方略，進一步加強我縣依法治縣工作，鞏固和深化民主法治創建成果，優化經濟社會發展軟環境，建設法治，推動全縣經濟社會持續穩定發展，結合我縣實際，提出如下方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“科學發展、富民強縣”總要求，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以制度創新為動力，以依法行政、公正司法和法制宣傳教育為重點，著力破解公民法律意識淡薄、社會秩序紊亂等制約經濟發展的瓶頸，提升社會法治化管理水平，實現縣域經濟又好又快發展。

二、目標任務

通過深化依法治縣工作，要實現“兩個健全，三個提高，四個降低，五個百分百”。兩個健全，即縣、鄉（鎮）、村（社區）依法治理組織機構和工作機制進一步健全，規范公眾行為、行政行為等各項社會管理制度進一步鞏固和完善；三個提高，即公民法律意識、各級領導干部的執政水平、行政執法人員的依法行政能力和水平進一步提高；四個降低，即治安、刑事案件發案率，越級上訪、鬧訪、纏訪事件發生率，重大群體性事件發生率，徇私枉法、冤假錯案及違規執法發生率得到降低；五個百分百，即國家公職人員、在校青少年法制教育普及率，國家公職人員年度學法用法考試參考率及合格率，行政執法人員的培訓合格率和持證上崗率均達100%。

三、工作措施

（一)加強組織領導，健全工作機制

1、建立健全依法治縣組織領導機構?？h委對依法治縣工作實施全面領導，縣依法治縣領導小組組長由縣委書記擔任，縣長、縣委專職副書記、常務副縣長、縣委政法委書記、縣委辦主任、組織部長、宣傳部長、人大、政協領導為副組長，領導小組下設辦公室，由縣委常委、政法委書記兼任辦公室主任。各鄉鎮、縣直各單位要把普法依法治理工作擺到重要位置，完善普法依法治理組織機構，建立健全“一把手”負責制，統一部署，細化任務，組織人員，安排經費，抓好落實。

2、健全工作機制。進一步健全《縣依法治縣領導小組及辦公室工作制度》，依法治縣工作領導小組及其辦公室按照制度要求認真履行組織、協調、指導、督促、檢查等職能。繼續推行普法合格證制度，干部學法用法考核制度，切實將干部的學法用法和依法辦事能力同干部晉職、晉升、獎懲結合起來。建立健全依法治縣工作目標管理考核評議制度，依法治縣辦建立科學的考核辦法，對各鄉鎮、縣直各單位的依法治理工作實行單獨考核。各鄉鎮、縣直各單位的依法治理工作的考核評議結果列入當年社會治安綜合治理和四個文明建設的主要考核項目并占重要分值。

（二）深入開展普法教育，提高全民法律素質

3、突出法制宣傳針對性?？h直各部門、各鄉鎮要緊密結合縣委、縣政府中心工作和部門實際，大力宣傳與人民群眾生產生活密切相關的《勞動合同法》、《農村土地承包法》、《信訪條例》、《節約能源法》、《禁毒法》、《道路交通安全法》、《公務員法》、《治安管理處罰法》、《人口與計劃生育法》和與全縣經濟社會發展軟環境建設、招商引資等密切相關的《電力法》、《礦產資源保護法》、《土地管理法》、《征地拆遷條例》等法律、法規、規章。

4、突出法制宣傳重點對象。以領導干部為重點切實抓好公職人員、青少年、企業經營管理人員和農民的法制宣傳教育。進一步健全各級黨委（組）學習中心組學法制度，每年各級黨委（組)學習中心組必須開展集中學法兩次以上，縣委組織部與依法治縣辦公室負責對副科以上領導干部每年開展一次法律知識輪訓。采取集中學習和培訓的方式積極組織公職人員學法，每名公職人員全年學法時間不得低于40學時。認真組織開展全縣各級各類干部年度法律知識考試，學法考試費及培訓費都納入財政預算，實現干部職工參考率和合格率達100%。進一步加強青少年法制宣傳教育，縣教育局要組織各級各類學校開展法制教育進學校、法律宣傳進課堂活動，做到專抓有班子、教學有計劃、學習有教材，在校青少年受教育面達100%。加強企業經營管理人員的法制宣傳教育，縣工商局負責每年組織對企業廠長、經理進行一次法律知識輪訓。加強農民尤其是農村基層干部和農民工的法制宣傳教育，縣委黨校負責每年組織對村委會（社區）書記、主任的法律知識輪訓，縣就業局負責對農民工進行外出務工法律基礎知識培訓，各鄉鎮要有針對性地開展對村級“兩委”干部、黨員、團員、青年、婦女的法律知識培訓。

5、創新法制宣傳方式，擴大法制宣傳教育覆蓋面。要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡的作用，加強和改進法制宣傳?？h依法治縣辦公室要與縣廣播電視臺辦好法制宣傳欄目，針對群眾關心的熱點、難點問題，以正面宣傳為主，采取以案說法形式,深入宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規，不斷提高全縣人民群眾依法自維、自律能力；要充分發揮公正司法、嚴明執法等法制實踐活動的社會宣傳和教育功能。組織干部群眾參加法院的開庭審理、公開審判、加強執行等法制實踐活動，通過典型的、有影響力的案件講法，向群眾進行生動形象的法制宣傳教育；要充分發揮律師、公證、仲裁、基層法律服務、法律援助等法律服務中介組織的法制宣傳教育功能，通過舉辦法律咨詢活動、設立法律咨詢站等法律服務方式，在為重大工程建設、機關、企事業單位、公民和其他社會組織提供多方面、多渠道的法律服務過程中，解答群眾的法律問題，傳播法律知識；要繼續深入開展“法律六進”活動，辦好法制宣傳櫥窗、黑板報、墻報，發放法制宣傳資料，開展法制培訓，組織法制宣傳文藝演出活動等，各鄉鎮、縣直各單位要在總結多年法制宣傳教育基本經驗的基礎上，改革創新，注重效果，加強針對性，擴大影響力，更好地發揮法制宣傳教育在依法治縣工作中的思想導向、輿論導向、價值導向、法律導向的作用。

（三）全面推進依法行政，著力構建法治政府

6、建立健全行政決策程序制度。建立健全公眾參與重大行政決策的規則和程序以及調研、聽證、合法性審查、調查評估、責任追究等相關制度，增強行政決策透明度和公眾參與度，努力實現科學、民主、合法決策。要建立作決策、上項目的社會穩定風險評估機制，對企業改制、征地拆遷、教育醫療、安全生產、價格調整等涉及民生的重大問題進行決策前風險評估。要切實加強規范性文件管理，確保行政決策行為規范。

7、全面推進政務信息公開。建立健全政務信息公開的、工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，嚴格按照《政府信息公開條例》規定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政務信息，定期對政務信息公開工作進行考核、評議，確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權，切實提高政務公開質量。

8、嚴格行政執法。建立健全行政執法爭議協調機制，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位問題。要全面推行行政執法責任制，建立健全行政執法評議考核機制和行政執法案卷評查制度，縣政府每年要組織開展行政執法案卷評查工作，對年度行政執法工作進行評議考核，切實規范行政執法。（責任單位：法制辦、各行政執法部門）

（四）扎實開展專項依法治理，推進基層民主法制建設

9、大力整治和規范社會治安秩序、城市管理秩序和市場管理秩序。針對社會熱點、難點問題，積極開展電力市場、土地市場、城市規范化建設、安全生產、禁毒禁賭等專項整治活動，做到活動有方案、有行動、有成效，強化地方、行業依法治理。

10、加強基層依法治理。積極開展“民主法治村（社區)”創建活動，進一步完善“民主法治村（社區）”標準，強化民主管理、民主決策，建立健全村民會議和村民代表會議制度，建立村委會定期向黨員大會和村民會議報告制度，認真貫徹執行村務、政務公開制度，結合當地實際制定相應的村規民約。

（五）強化司法職能，促進司法公正

11、切實抓好政法隊伍建設。要以政法隊伍領導班子建設為重點，深入開展素能教育和專項業務、崗位技能等培訓，完善領導干部考核評價機制，堅持從嚴治警，改革管理制度，開展“六個嚴禁”專項治理，努力提高整體素質。要切實加強“一庭兩所”建設，從人員、經費及裝備上予以保障。

12、要以深入推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法為重點，推進政法工作全面發展。審判機關要進一步加大審判和執行工作力度，認真執行《司法公開六項規定》，確保立案、庭審、執行、聽證、文書、審務公開。堅持“能調則調、當判則判、調判結合”的原則，努力實現案結事了目標。建立健全司法救助制度，細化明確司法救助申請條件和標準，以政府財政撥款形式落實司法救助專項基金，保證司法救助制度真正落到實處。檢察機關要積極預防和查辦在工程建設、征地拆遷、政府采購等領域中發生的官商勾結、權錢交易犯罪案件。要加強對偵查活動和審判活動的監督。公安機關要依法嚴厲打擊“兩搶一盜”、“黃、賭、毒”等人民群眾反映強烈的犯罪活動，加強對流動人口及出租屋的管理，進一步增加電子探頭的數量，堅持專門機關和群眾路線相結合，注重在社區、車站等部位和出租車司機、環衛工人等人群中建特情和信息員，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。加強對網絡虛擬社會的監控管理，嚴厲打擊利用網絡進行的違法犯罪活動。降低六類刑事案件和可防性治安案件的發案率，實現發案少、秩序好、社會穩、群眾滿意的工作目標。司法行政機關要充分發揮法制宣傳、法律服務、法律保障職能作用，進一步健全縣、鄉、村、組四級矛盾糾紛調解網絡和“三調聯動”工作機制，及時有效化解各類矛盾糾紛，實現矛盾糾紛受案率達100%，調處率達100%，調處成功率達96%以上。認真做好刑釋解教人員安置幫教工作，努力實現幫教率達95％以上，力爭重新犯罪率控制在3%以下。進一步健全和完善法律援助網絡，每年辦理法律援助案件不低于100件，最大限度為社會弱勢群體提供服務。加強對法律服務機構和人員的監管力度，建立健全法律服務機構和人員承辦群體性案件、重大敏感疑難案件報告制度、案件涉訪問責制度和違法違規執業處罰機制，凈化法律服務市場。

13、建立健全維護司法公正的各項監督制約機制。實行陪審制度，落實審務、檢務、警務公開等制度。強化公、檢、法、司分工負責、互相配合、相互制約的機制，充分發揮檢察機關的法律監督職能。全面實行辦案責任制、重點崗位權力分解制、案件復查制、執法違法的舉報通報制、冤案錯案責任追究制度。保障律師參與訴訟活動的權利，發揮其在維護當事人合法權益、促進司法公正方面的作用。

（六）強化社會治安綜合治理，維護社會穩定

14、健全和完善社會治安綜合治理目標責任制。按照“誰主管，誰負責”的原則，強化組織領導和統籌協調，認真抓好責任制的落實，年終按要求進行考評，強化“一票否決”制度。

15、充實和完善大調解工作格局。堅持“黨政領導、綜治牽頭、司法主辦、部門參與、聯合調處”“五管齊下”的大調解工作模式，進一步落實定期排查、敏感期排查、專項排查和領導包案調處等工作制度，堅持從源頭治理，積極引導群眾把調解作為化解矛盾糾紛的首要選擇，從根本上預防和減少矛盾糾紛的發生。

16、認真推進“一、十、百、千”平安創建活動。即創建1個“平安示范鄉鎮”、10個“平安示范村（社區）”、100個“平安示范庭院”和1000戶“平安示范家庭”，充分發揮典型的示范輻射和帶動作用，筑牢綜治維穩的第一道防線。

17、積極處理信訪案件。健全以縣信訪接待辦理中心為龍頭、鄉鎮信訪調處室為基礎、村（社區）信訪代辦站為前哨的三級信訪工作網絡，構建全縣信訪工作大格局。認真落實“一崗雙責”領導責任制，完善主要領導信訪接待日制度和干部下訪制度，堅持“預防為主，教育疏導，依法處理，防止激化”的原則，做好上訪群眾的矛盾化解工作，認真貫徹中辦發〔〕2號文件精神，打好化解信訪積案的攻堅戰，力爭兩年內基本消化信訪積案。

（七）齊抓共管，形成合力，確保依法治縣工作任務落到實處

18、進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施、部門聯動、全社會參與的工作運行機制。建立五大家領導聯系鄉鎮工作制度。五大家領導要深入各自聯系鄉鎮開展法制宣傳、民主法治村創建、專項依法治理等工作，每年在聯系鄉鎮開展2次規模較大的法制宣傳活動，上一堂法制課。實行法制宣傳責任捆綁。各部門要在依法治縣領導小組的統一領導下，采取多種形式積極開展部門法的宣傳教育；縣扶貧責任單位要在扶貧聯系點免費發放法制宣傳資料，做到每戶一冊；宣傳部門要加強對依法治縣工作的宣傳報道，為依法治縣營造良好的輿論氛圍?？h、鄉兩級財政要按照人大決議的要求將普法依法治理工作經費納入年度預算，及時足額核撥到位?？h人大要適時開展對依法治理工作的視察監督。要通過設立見義勇為基金、城市建設發展意見征求箱等形式鼓勵社會公眾積極參與到社會治安綜合治理、法制宣傳、城市規范化建設等依法治理中來，形成全縣上下全面有序開展依法治理工作新格局。