山區生態經濟發展經驗交流材料

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人們向大自然索取財富表現出空前絕后的創造性，但也暴露出前所未有的破壞力。對山地開發利用不當，就會引起生態系統失調，山地災害頻繁發生。這已成為許多國家山區建設中所面臨的一個現實問題。

我國是一個多山的國家，廣大山區是我國的生態屏障。因為生態系統的穩定程序取決于生態系統中植被構成以及它們與環境之間適應程度等因素。如森林和草地，一方面是人類生存不可缺少的環境和條件，另一方面又是可以永續利用的再生資源。因此，必須從生態經濟的觀點出發，把合理開發資源和保護生態平衡結合起來作為整治開發山區的一項基本原則。

當前，我國山區經濟發展緩慢，生態環境惡劣、城鎮化水平較低、農村勞動力大量過剩、農業基礎薄弱、農民綜合素質難以提高等問題長期困擾著貧困山區群眾，致使城鄉居民收入差距逐步擴大，山區經濟發展出現了保護與發展的兩難局面。我認為造成這個局面的原因很多，但其主要原因是生態環境破壞嚴重，且至今尚未完全恢復。為此，結合我多年的基層工作實際，對人和生態環境的關系、森林系統在生態中的地位與作用、我國山區生態失調及其原因以及我國山區生態經濟發展戰略及其綜合治理談點看法和建議拋磚引玉，望能引起社會各界的重視和關注，獻計獻策、尋求覓方、迅速治本，改變山區貧窮落后面貌。

一、人和生態環境的關系

隨著人口的迅速增長和社會生產力的不斷發展，人類對物質資料的需求量越來越大，人類對環境和自然資源的利用能力也不斷加強。改造自然的能力越強，對生態平衡可能造成的影響也就越大。一般說來，人類改造自然，總是從人類自身的利益出發的。但由于生態系統各組成部分是互相聯系互相影響，因此，一個改造自然的活動的后果往往是多方面的，其中一些結果可能對人類有利，另一些結果則可能對人類有害。另一方面，改造自然必然會在一定程度上破壞生態平衡，這就所謂要合理利用自然資源。而人類對自然資源索取是無限的，但資源對人類的供應的能力卻是有限的，這就形成了供需之間的矛盾。解決這種矛盾只能無限服從有限，即所謂按客觀規律辦事。否則就會導致生態平衡的失調，受到自然規律的懲罰。

二、森林在生態系統中的地位和作用

在自然生態系統中，森林具有多種功能，在維護陸地生態平衡促進生態良性循環中占主導地位，主要有如下幾個方面的作用。

第一，調節氣候。由于森林的存在，才能保持大氣結構的平衡，森林可降風速，減少蒸發，避免風蝕，而且可以縮小溫差，減緩風化侵蝕作用。據測定，林地的地面溫度比裸露地低10%-12%，森林地如同一部抽水機，每公頃森林每年要蒸騰1500萬-2000萬立米的水，通過蒸發和蒸騰作用，增加空氣溫度，調節氣候。

第二，保持水土。森林的根系具有固定土壤的作用，樹冠和草木以及枯枝落葉可減少降水對土壤的沖刷強度，因此，可以保持水土，避免水土流失。

土壤是農作物生長的基礎，水和肥料是農作物生長的基本條件，森林能夠保持水土，就能避免造成跑水、跑土、跑肥，森林的這一作用在山區更是具有重大意義。

第三，涵養水源。森林能夠保水蓄水，根據觀測，大雨下林地上，15%-40%的降水量被子樹身、樹中截流下來；5%-10%的降水量被樹身、樹葉截流下來；5%-10%的水被林間的枯枝落葉層吸收；其余50%-80%的水又滲入地下來補充地下水。因此，森林密的地方水源就充足。因此，有人把森林比喻為“天然水庫”。

第四，防風固沙。在風沙危害嚴重的地方，植樹造林就能夠形成一道綠色屏障，減低風和風速力。有森林的地方也能夠保護農田不受沙害。不被黃沙淹沒，使農田作物和牲畜不受損失。

森林的各種作用歸結起來，都是使生態保持平衡。水源充足，雨量充沛，農作物和環境之間的水分的循環，才能暢通；保持水土土壤和肥分不被沖走，養分的循環才能流暢，農作物的生長才有保證；防風固沙；植物和農田生態系統不受損害；農作物和環境之間的物質循環和能源轉換才能存在；農作物才能正常生長。

人類對森林在保護生態平衡上的巨大作用，是經過了漫長的時間，受到了自然的懲罰以后才逐步認識清楚的。這樣的事例古今中外都有不少。如貴州省清鎮縣，過去森林茂密，1958年“大煉鋼鐵”砍伐了大批樹木，1960年以后，“向荒山要糧”又大量毀林開荒，使全縣的森林覆蓋率由過去的30%下降到4.7%。山上砍光，山下遭殃，結果造成水土嚴重流失，土壤沙化，氣候反常，災害增多，水源逐漸枯竭。過去山上清泉潺潺，農業生產水旱不愁?，F在不少山泉已經干枯，許多保水田都變成了“望天田”。

森林是陸地最大的生態系統，森林狀況對工農業生產和整個國民經濟建設影響很大。我國是一個森林少的國家。世界平均每人占有森林面積約16畝，我國卻不到2畝，森林覆蓋率只有16.55%。而且目前毀壞森林的狀況還十分嚴重。明白了森林在生態平衡中的作用，我們應該對森林重視起來，首先要制止毀壞森林，同時要大力植樹造林，這樣才能維護生態平衡，把山區的農林牧副漁各業生產全面搞好。

三、我國山區生態失調及其原因

一個區域生態環境中的各界生態系統經歷時期的自然選擇和生存的競爭之后，它們之間不斷地適應和調節，最后形成一個統一的、協調發展的生態環境。各類生態系統都處于相對平衡狀態之中，一旦某一個生態系統遭到干擾或破壞，相對于平衡就被打破，生態環境就要發生變化。如前所述，森林是山區生態環境的主體系統，一旦森林遭到破壞，整個生態環境就失去平衡，帶來一系列嚴重后果，目前我國山區生態失調所引起的嚴重后果主要有如下幾個方面：

（一）水土流失嚴重，土地肥力下降，能量轉化率低

表土流失，土壤的自然肥力降低，直接影響糧食產量，據估測黑龍江每年因水流失減產的糧食在22.5-25億千克左右，黃土高原長期以來糧食產量低而不穩，每畝一般只有百斤左右，最低者不足50千克，即是水土流失的直接結果。省北川縣糧食生產量比豐年只有0.91，平年不過0.75，災年少到0.64。

（二）氣候逐漸惡化，災害日趨嚴重

由于森林的大面積減少，林區涵養水源，保持水土，調節氣候的作用大為減弱。因而使氣候漸趨惡化，旱、澇、泥石流等自然災害加劇。如省森林覆蓋面積由50年代初占總土地面積的25%下降到現在的13%，過去風調雨順，現在竟有46個縣年降雨量減少10%-20%，歷史上罕見的春旱年年出現，1981年夏季特大暴雨使83個縣受災，損失之大，百年未有。

（三）堵塞江河湖泊，內河航運里程逐年縮短

由于森林破壞而引起的水土流失，不僅使山區當地蒙受損失，而且危及到下游和平原地區。黃河下游之所以為患，直接起源于黃土高原的水土流失。目前黃河下游河床平均每年以8-10厘米速度抬高，成為有名的地上懸河，嚴重威脅華北平原的廣大地區人民生命財產建設的安全。我國南方許多河流，也因為大量沙淤積而不斷抬高。

（四）水庫淤積嚴重，效益大減

三門峽水庫是黃河干流上第一期控制工程，1960年9月建成，蓄水運用，到1962年3月已淤積15.34億噸泥沙，雖一再改造，到1990年止已損失庫容44.7億立方米；青銅峽水庫的庫容6.06億立方米，到1995年只剩下0.44億立方米，不到原庫容的7.5%；黃土高原的許多百萬立米庫容的水庫，建成后不到4年就淤滿，變成泥庫。據水電部對我國北方22座大中型水庫調查，每年淤積損失庫容達10億立方米。

（五）食物鏈網絡結構受到破壞

森林的減少，一些鳥、獸失去了繁衍棲息的場所，這就會使食物鏈的相互制約規律受到破壞，隨之，蟲害相應猖獗?，F在農作物和林木害蟲種類之多，危害之大，前所未有，化學農藥的大量使用則又引起空氣和水源的污染。不但如此，使牲畜飲料也造成緊缺，牲畜養量相對減少，牲畜減少，有機肥乏，使土質退化，農產量也就降低。這是破壞了食物鏈能量轉化的結果。

山窮必水盡，毀林定招災。以上種種，都是以森林為主的生態系統遭到破壞所帶來的嚴重后果，綜上所述，可以得知目前山區生態環境的演變式是：森林的覆蓋率降低→水土流失的加劇→旱、澇泥石流等災害嚴重→河流堵塞、水庫淤積→土地資源貧瘠→經濟效益低。這樣的惡化隨森林覆蓋率降低而在加劇。因此扭轉這種惡性循環，已是當務之急。按此下去，不僅建設不了富裕的山區經濟，而且會使生態系統越來越惡化，生產條件越來越嚴酷，生產前景越來越暗談。

（六）我國山區生態失調原因

我國山區生態惡性循環的形成時間已久，目前的生產形式，生產措施又是建立在種種基礎之上，已具有一定的慣性。要改變這變狀況，必須從下面幾個限制因素加以分析。

1、人口因素。人口過度增長是生態平衡失調的起點，現在的問題是：人口問題已經存在，還在繼續增長，人口壓力還要增大。因而要改變惡性循環，得在承認人口過剩這個現實上進行。

2、糧食和燃料因素。目前的山區經濟，還沒有擺脫自給、半自給的發展模式，糧食燃料基本就地解決。首先，為了解決糧問題，有的仍在毀林毀草開荒，走“廣種薄收”的道路；又因為播種面積大，靠燒山解決肥源不足的現象比較普遍，一般施一畝地的野灰，需要破壞一分地的植被。其次，山區農民的燃料仍以農作物秸桿和砍伐樹木為主，這種原始的能源結構是破壞生態平衡的因素之一，目前要以新的來源來予以取代，既需要有較多的投資來建水電、煤礦或辦沼氣，也需要有相當長的時間來規劃、建設、實施。這些都不是很快就能普及、實現的，是需要花較大的力氣才能做到的。

3、社會經濟因素。目前許多山區還處于貧困狀態。生產技術落后，科技人才缺乏生產工具低劣。這種現實狀況，很容易造成急功近利的失誤，把眼睛只盯在糧食和木材上，長期只在狹小的空間作小農業的文章，只一兩年的收入或眼前利益，就濫砍亂伐森林。因此，要扭轉山區生態環境惡性循環的局面，核心問題是要有辦大農業的眼光，建立一個既能維護生態平衡，又能充分發揮山區資源生產潛力的高效能農業生態系統。

四、我國山區生態經濟發展戰略方針、戰略重點和戰略步驟

（一）我國山區生態經濟發展總的戰略方針

我國山區生態經濟發展總的戰略方針是：“以林牧為主，農林牧結合、多種經營、全面發展?！本唧w說，它包括下述5個方面的基本內容。

1、以林牧為主。以林牧為主是這一方針的主體。從山區產業發展的適應性來說，山區的自然條件最適宜于生長和繁殖草木，這是山區自然規律的內在要求，也是歷史的驗證。所以自古到今，有山就應該有林木，有草就應該有畜牧；從山區的生態平衡來說，山上有草木，才能保護水，才能使萬物生長有一個良好的環境。以林牧為主，植樹造林，育草畜牧是日本發揮山區優勢的有效措施。

2、農林牧結合。農林牧結合是這一方針的重要組成部分。在這一方針固然要強調林牧為主的一面，但也不能忽視或丟掉農業的一面。因為它們之間有著互相依賴、相互促進、相互制約的緊密聯系，林牧的發展可以為農林的發展提供畜力、食品和肥料，而林業的發展也可以為牧業的發展提供場地和飼料，在農林牧之間必須協調發展，既不能“各奔前程”，更不能“顧此失彼”。

3、多種經營。多種經營是以林牧為主、農林牧結合的落腳點，也是整個方針的中心環節。也就是說不開展多種經營，就實現不了林牧為主和農林牧結合的要求。多種經營能廣開門路，調動一切積極因素，從各方面增加社會經濟效益，它是相對于過去搞單一經營而言的。

4、全面發展。全面發展是多種經營的渠道，也是整個方針貫徹的保證。我國山區經濟既是一種綜合型、區域性的經濟，那就是要在這個地域內包括有農業、工業、商業、交通、財貿、人口、民族、生態等方面的經濟內容，要發展多種經營，就必須同時使這些方面得到全面發展，只有調動了各方面的潛在力量與積極性，才能使我國的山區經濟得到更大的社會效益。

5、重視方針的整體性和統一性。具體到發展我國山區經濟的正確方針來說，它的主體就是林牧，它的全面就是農林牧副漁等各業，或山區農業、工業、商業、財貿、交通、人口、民族和生態等各方面。林牧必須以各業或各個方面又必須以林牧來帶動，也就是說離開了林牧作為主體，各業或各個方面也就難以存在和發展。

以上論述的山區生態經濟發展戰略方針，是針對全國整體山區情況而提出的。致于不同山區還有不同的提法，但這些提法的共同點：一是山區建設要全面貫徹“決不放松糧食生產，積極開展多種經營”的方針；二是突出抓好林業或牧業；三是要堅持農、林、牧結合；四是要做到多種經營，全面發展。

（二）我國山區生態經濟發展戰略重點

一是堅持生態效益高于經濟效益的原則。如果片面追求經濟效益，而不考慮環境的承受力，勢必導致自然災害頻繁發生，東中部地區的防洪減災將會面臨嚴重挑戰。永順縣1993年以來先后遭受6次洪災，直接經濟損失30多億元，特別是年“”特大洪災，直接經濟損失高達12.7億元。因此，貧困山區發展要堅持生態效益高于經濟效益的原則，把生態環境保護作為山區經濟發展的重中之重。二是堅持保護優于開發的原則。貧困山區自然資源比較豐富，但可以利用的土地資源十分有限，經濟資源并不優越。如果過度開發和利用山地資源，勢必會造成水土嚴重流失，生態環境日益惡化，自然災害頻繁發生。如永順縣2003年因洪災損毀稻田3.72萬畝，其中無法恢復1.28萬畝。2004年末，全縣人均耕地僅0.85畝，比全國平均水平低0.7畝，特別是人均旱澇保收稻田面積僅0.41畝，加之貧困山區土地資源利用率和綜合效益低下，僅靠十分有限的土地資源，難以承載廣大貧困山區群眾脫貧致富的艱巨任務。因此，貧困山區發展必須堅持優于開發的原則，嚴格保護生態資源，從嚴控制生態環境的開發建設項目和行為，實現山區發展由單靠開發向偏重保護轉變。三是恢復我國山區森林植被系統，建設鞏固的林業基地。四是利用山區草地發展畜牧業。五是繼續抓好山區糧食生產。六是把握致富的關鍵，發展多種經營。

（三）我國山區生態經濟發展的戰略步驟

第一步，從治窮入手。進行有效地利用和保護山區已有的資源使農民在近期內得到實惠，并在山民收入逐步提高的情況下，搞一些長遠的基本建設項目和一些投資少、見效快的生態建設與加工項目。

第二步，根據不同山區的自然條件和社會條件，發展各種經營有側重地選定本山區的優勢發展商品生產；建立各種聯合形成的、有競爭能力的商品生產基地；提高山區人民對林業戰略地位的認識，使他們認識到種草種樹的好處多，不僅可以致富，而且可以促進林、糧、輕工業以及各類加工業的發展，還有助于調節氣候，建立生態系統良性循環等。由于林、牧、糧一起抓，這樣就可為山區的進一步綜合開發治理打下良好的基礎。

第三步，進行綜合治理，全面開發與建設山區。有準備、有步驟地逐步進入山區資源建設、生態建設、科學文化建設和山區城鎮建設。