促進經濟發展相關方案

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為促進經濟發展方式轉變，保持全經濟又好又快發展的良好態勢，按照市委、市政府關于在全市組織開展“優化結構年”活動的部署，結合實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

在“優化結構年”活動中，要認真落實黨的十七大、中央和省市經濟工作會議、委九屆五次會議精神，深入貫徹科學發展觀，以產業結構調整為重點，以自主創新為支撐，以改革開放為動力，以重大項目為載體，切實轉變經濟發展方式，保持全經濟又好又快發展。

二、基本原則

（一）堅持穩中求進，好字優先的原則。在轉變經濟發展方式過程中，保持經濟發展的穩定性和協調性，促進速度與結構、效益、質量相統一。

（二）堅持從實際出發的原則。在調整和優化產業結構時，必須充分考慮資源條件與生態環境、發展優勢與潛力、開發現狀與特點，因勢利導，因地制宜，正確選擇發展戰略。

（三）堅持走新型工業化道路的原則。大力發展高新技術產業，加速改造傳統產業，著力培育新型支柱產業和新的經濟增長點。

（四）堅持優先發展現代服務業的原則。大力推進服務業科技進步與創新，優先發展技術含量高、關聯性大的現代服務業，提高現代服務業的比重和水平。

（五）堅持市場調節與政府引導相結合的原則。在優化結構中要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用和政府的宏觀調控、規劃指導和政策引導作用，鼓勵發展優勢產業，淘汰落后生產能力，努力實現科學發展。

三、工作目標

通過開展“優化結構年”活動，努力形成科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的經濟結構。

——規模以上工業企業戶數達到800個，總產值實現400億元，優勢產業增加值占全工業比重達到80％以上，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌的優勢骨干企業。

——服務業增加值增長速度比上年提高2個百分點以上，現代服務業占服務業比重提高5個百分點以上，為服務業快速發展打下堅實基礎。

——規模以上工業高新技術產品成本產值占規模以上工業產品產值比重達到35%以上。

——繼續保持利用外資的良好勢頭，按可比口徑計算比上年增長10%以上。

——地生產總值單位能耗下降4.5個百分點，主要污染物排放總量減少3個百分點。

四、主要任務

（一）拓展工業發展空間，優化工業結構。

1.加快工業發展空間建設，促進產業升級。實施“東西牽動”、“南北引擎”戰略，加快工業發展空間建設，促進產業升級?！皷|西牽動”就是充分發揮撫同城化渾河南岸產業的戰略牽動和滿融經濟的龍頭作用，打造橫貫東西長40公里的撫都市工業走廊高新技術產業帶?！澳媳币妗本褪羌涌旖ㄔO南部航空經濟和北部汽車零部件產業基地，為全市打造航空、汽車兩大產值超千億元的支柱產業奠定基礎，形成助推東部崛起的引擎。

航空經濟。作為國家級民用航空高技術產業基地，大力發展航空制造業和臨空產業，加快建設全國最大的集生產和研發于一體的民用航空產業基地。要盡快完成總體規劃，加快基礎設施建設步伐；完成沖8-Q400大部件轉包項目的生產線建設，確保南航A320飛機維修基地全面開工建設；全面落實與中國一航的戰略合作協議，重點推進黎明發動機工業園一期、賽斯納輕型運動飛機整機制造、C系列飛機四個工作包生產、CF34發動機制造和民機零部件制造等項目，為航空經濟后續發展奠定建設基礎。

撫同城化渾河南岸產業。以建設撫兩市產業優化的承載、產業集群的創新和陽乃至遼寧經濟發展新的增長極為目標，重點發展具有孵化功能的新興產業、高新技術產業、現代服務業。加快奧園國際動漫產業城建設步伐，確保企業孵化中心和軟件研發中心投入使用，動漫大道初具形象，引進動漫及文化創意企業20戶以上。在總體發展概念規劃的框架下，規劃建設太陽能環保產業園、生物工程產業園、先進材料工業園、新型裝備產業園。同時，加快基礎設施建設步伐，積極推進重點項目建設。

滿融經濟。以建設陽對韓開放的窗口和招商引資高地為目標，加快20萬平方米標準化廠房建設，全年引進韓資企業和高新技術企業50戶；數字識別技術裝備產業園年內完成總體建設，確保北京漢信碼、德國紐豹標簽識別等20個項目投入生產，實現產值20億元。同時，加快推進陽國際軟件園、陸港物流中心、瀚邦機床等重大項目建設。

望花汽車產業。以通用北盛、華晨寶馬、華晨金杯、金杯車輛四大整車生產企業為依托，大力發展汽車配套產業，把望花汽車產業建設成為配套齊全、服務陽、面向全國的汽車零部件產業基地。加強基礎配套設施建設，加大招商引資力度，積極推進德爾福、延峰偉世通、上海航發、上海交運等汽車零部件企業入駐園并開工建設，全年引進汽車配套企業30戶。

2.扶持成長型企業，促進企業做強做大。在狠抓招商引資和項目建設的同時，鼓勵和扶持中小企業加快發展。按照符合產業發展方向、成長潛力大、市場空間廣闊、發展戰略明確、核心技術較強的原則確定50戶成長型企業作為全支持和服務的重點。從資金、技改、科技創新、人才培育等各方面加大對中小企業發展的政策扶持力度，突出重點，分類指導，以點帶面，將那些最具成長潛力的企業做精做專、做強，使50戶成長型企業成為全工業發展的中堅力量和產業龍頭，要從中培育出5個以上市級以上名牌產品和多個產值超億元企業。

3.實施結構調整，推進節能減排。重點抓好鋼鐵、電力、化工、建材等高耗能行業和年綜合耗能3000噸標準煤以上耗能大戶的節能降耗工作，大力發展循環經濟，加快節能技術改造，確保全萬元GDP綜合能耗下降4.5%。本著先易后難的原則，通過淘汰退出、異地重建、改造升級，淘汰一批落后企業、落后產能、落后工藝、落后設備和落后產品。嚴格項目準入制度，嚴禁高耗能、高污染、高排放、高危險項目入駐。實施清潔能源替代工程，地源熱泵技術應用面積達到92.2萬平方米。加強水、大氣、噪聲和固體廢物污染防治，分批完成10噸以上鍋爐脫硫除塵改造任務，拆除13個10噸以下非生產用爐。建設白塔、桃仙兩座污水處理廠。

（二）發展現代服務業，優化服務業結構。

1.加快推進南塔商貿街建設步伐。按照商貿核心、行政商務、交通樞紐、文化娛樂、市場聚集、商貿拓展六大功能整體規劃，加快推進重點項目進程，確保啄木鳥總部大廈竣工，完成步陽國際商城、陽新天地廣場整體拆遷及主體工程建設，推進五里河濱水城等一批項目落地開工，使東部都市商貿中心初具規模。以項目為支撐，形成以大型商品、物資批發中心為骨干，商務服務、物流業為支撐，加快形成以總部經濟、會展經濟等高端業態為發展方向的多層次產業結構。

2.突出發展現代服務業。著力發展現代物流業，積極推進陸港鋼鐵物流項目建設，加快規劃桃仙航空物流園和南塔商貿物流園；逐步壯大中介服務業、信息服務業、金融業、商務服務業，以陽新天地廣場、啄木鳥總部大廈等商務樓宇為載體，大力發展人才、金融等要素市場；加快推動會展服務業發展，以承辦國際性、全國性的重大會議、展覽為目標，推動會展服務實現法制化、市場化、產業化和國際化。

3.積極發展生態旅游業。按照“山鄉風光、休閑度假、生態旅游”的開發原則，以中華寺、朝陽寺等文化古跡為核心，整合王濱、祝家地旅游資源，推進李相隕石山森林公園、滿族民俗村等旅游項目開發，打造特色旅游品牌。

4.全面發展社及農村服務業。大力推進各類服務業向社和農村延伸，充分發揮城鎮對農村服務業的帶動作用，因地制宜加快農村服務業發展。一是以社商業建設為中心發展社便民服務業，重點發展生鮮超市、便利店、再生資源利用及家政服務等，同時引導大型超市、購物中心在社開設連鎖店、分銷網絡；推動“放心食品”、“綠色消費”、“早餐工程”走進千家萬戶。二是以“萬村千鄉市場工程”為依托，建設農村商服網絡。充分利用現有農村商業網絡資源，以改造、整合現有農村經營店鋪為主，新建店鋪為輔，建設、改造一批農家店，初步形成便捷、安全、高效的農村商服網絡。

（三）加快農業產業結構調整，優化農業內部結構。

1.推進祝家農業經濟建設。持續擴大樹莓種植面積，加快配套設施建設，完善產業鏈條，實現規?；a和產業化經營。一是要大力發展樹莓種植業，擴大到5萬畝。逐步完善樹莓產業科技服務體系，開發引進新品種，新建雙季莓種植示范小。二是要加強培育種苗繁育能力，加快種苗繁育中心二期建設步伐。同時，不斷擴大小管出流灌溉面積。三是要積極引進農產品深加工企業，帶動“公司+基地+農戶”產業鏈條發展。

2.繼續壯大主導產業。從加大政策扶持力度，完善企業與農戶利益連接機制，加強企業科技創新等方面入手，進一步壯大四大主導產業。寒富蘋果、沙地大杏等其它林果栽培面積突破5萬畝，蔬菜播種面積達到13.5萬畝，花卉種植面積發展到1.3萬畝，特色規模養殖小發展到30個。

3.打造域特色品牌。在地集中發展樹莓、林果、無公害蔬菜、油料作物和休閑農業等主導產業；在西地集中發展花卉、葡萄、中草藥等；在深井子王寶地集中發展優質水稻。

4.加快農村市場流通體系建設。更好地發揮農民專業合作組織在發展現代農業、建設社會主義新農村、構建和諧社會中的積極作用。一是在全現有12個種植業農民專業合作社的基礎上，組建樹莓苗木生產、漿果類加工銷售、南方特菜產銷、鮮玉米生產加工銷售4個農民專業合作社，發展會員1500人。二是以貫徹實施《農民專業合作社法》為契機，以示范項目建設為載體，培育2個“農民專業合作社示范社”。三是努力促進農民專業合作社成為農業產業化經營的主導力量和生力軍，充分發揮農民專業合作社的橋梁紐帶作用，合理利用市場機制，理順龍頭企業與農戶的關系。

（四）穩妥推進企業改制，優化所有制結構。

1.積極穩妥推進企業改制。一是本著積極穩妥，公開、公平、公正，有利于產業發展的原則，根據企業的實際情況，因地制宜，因廠施策，規范操作程序，確保國有資產保值、增值，全面推進企業轉制工作。二是通過盤活資產、清算、籌措資金等多種有效形式妥善處理轉制遺留問題。

2.鼓勵多種所用制企業健康發展。鼓勵民營企業、國內外投資者等多元投資主體參與企業的改革和改制，引導非公有制企業建立和完善現代企業制度，提高企業管理水平，優化產業結構，擴大對重點鼓勵產業和項目的投資。

（五）提升利用外資水平，優化對外開放結構。

1.積極提升外資利用水平。優化對外開放結構和布局，提高利用外資質量，加強對外資的產業和域投向引導。一是拓寬利用外資領域，拓寬項目領域，拓寬引資域。二是強化建設引資載體，突出外資含量，抓好園建設，把吸引外資、承接產業轉移、形成域中心作為園總體定位。三是大力開展引資活動，繼續辦好滿融中韓民間文化藝術節活動；開展重點產業招商活動，突出產業鏈招商。四是創新利用外資方式，采取直接利用外資的渠道，同時采取老企業增資擴股、跨國并購方式吸引外資。

2.加快轉變外貿增長方式。繼續堅持多元化戰略，做大外貿。一是努力實現出口主體多元化，加快培育民營科技型出口企業，積極推進生產型企業出口，大力扶持加工企業出口，有選擇性地發展出口導向型“三資”企業。二是努力實現出口產品多元化。三是努力實現出口市場多元化，鞏固日韓等東南亞市場，擴大份額，加強歐盟市場的深度開發，落實訂單，開拓中東、東歐、南非等新興市場。精心組織內企業參加2008中國廣東（春季、秋季）進出口商品交易會、東博會等活動，為擴大產品出口創造條件。

3.創新發展外向型經濟。繼續堅持“走出去”戰略，做活外經。一是鼓勵內企業“走出去”，參與國際競爭。二是鼓勵內人才“走出去”，壯大勞務經濟，實現輸出境外勞務人員2400人次。三是締結域經濟合作紐帶，大力開展“友好城市締結活動”，搭建域經濟合作橋梁，進一步加大國內外友好城市締結活動的力度與廣度，力爭與發達國家和發展中國家城市締結10個友好城關系，開展卓有成效的域經濟友好往來與合作。

（六）發展高新技術產業，優化科技創新結構。

1.加快高新技術產業帶建設。航空經濟著力打造以飛機研發制造、維修服務為一體的工程技術中心及技術研發中心；滿融經濟以陽數字識別技術產業園為依托，大力引進高新技術企業；撫同城化渾河南岸產業以奧園動漫產業城為載體，全面推進國際動漫交流中心、國際動漫展覽中心、游戲軟件研發中心、動漫企業孵化中心建設。

2.重點發展信息產業。把信息產業作為科技創新的重點，加大對重大項目的政策、資金扶持力度，圍繞自動識別、昂立國際軟件園、奧園動漫城等信息產業重大項目，做好發展規劃，爭取列入市重大科技專項，使其成為高新技術的主導產業。

3.繼續扶持高新技術企業。鼓勵企業開展創新，完善研發體系，年內高新技術企業達到80家。

4.加強科技創新基礎建設。建設科技企業公共研發平臺；完善科技企業孵化器建設，全孵化器面積達到12萬平方米，入孵企業總量達到50家；圍繞重點科技項目和產業基地建設，積極構建人才支撐體系全年引進國內外人才600人次，引進海內外技術團隊12個；拓寬科技融資渠道，完善科技企業融資體系，科技企業全年投融資額5.5億元；全年完成發明專利申請215項，同比增長10%。

五、組織實施

（一）加強組織領導。

政府決定成立由許藝偉長任組長，常務副長方鐵林任副組長，相關級領導為成員的“優化結構年”工作領導小組。領導小組負責“優化結構年”工作的領導和重大事項的協調組織工作。

領導小組下設辦公室，負責日常協調工作。辦公室設在發展和改革局，主任由政府辦公室主任劉長青擔任，副主任由發展和改革局局長許京光擔任，成員單位由政府相關部門組成。

（二）落實工作任務。

各鄉街和有關部門要按照“優化結構年”的任務分解表，明確具體任務及完成時限，掌握工作重點，提出具體詳細的“優化結構年”的工作安排，按時保質地抓好各項工作落實。

（三）強化工作調度。

“優化結構年”活動實行月調度制度，領導小組辦公室每月協調牽頭單位、分管副長召開工作調度會，檢查工作進展情況。一是對規模以上工業總產值、固定資產投資、開工項目等主要經濟指標實行預報。二是要全面及時掌握經濟運行狀況，特別是圍繞“優化結構年”的主要目標，對重點行業、重大項目實施監測，把握經濟和行業發展新動向。

（四）加強項目管理。

結合產業規劃布局，嚴格項目準入標準；建立引進項目落地的“綠色通道”，減少審批程序，提高工作效率；完善項目建設扶持政策，著力解決項目用地等瓶頸問題；加強項目監督管理，加快推進符合產業結構調整方向、有利于經濟社會發展和結構升級的高水平、高質量、高效益的項目建設，集中力量支持重點項目建設和優勢產業發展。

（五）搞好宣傳動員。

宣傳部門和新聞媒體，要緊密結合“優化結構年”的工作需要，采取靈活多樣的形式，積極宣傳“優化結構年”工作中的先進做法、典型經驗和模范人物；各部門要結合各自的“優化結構年”工作方案積極開展有針對性的宣傳動員工作，增強廣大干部群眾投身“優化結構年”活動的自覺性、積極性和創造性。

（六）實施嚴格考核。

績效考核辦公室要將各部門、各單位所承擔的工作任務納入“千分制考核體系”；對于重點工作目標，建立科學、完整、統一的統計、監測和考核體系，并將“優化結構年”活動工作目標完成情況納入經濟社會發展綜合評價體系；強化督查、督辦，實行專項考核，以確?！皟灮Y構年”活動各項任務落到實處，切實抓出成效。