縣城企業服務規范化工作方案

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以加快經濟發展方式轉變為主線，以擴大開放為動力，全面貫徹落實市、縣相關文件和會議精神，堅持“擴城、強業、富民”三大基本方略，強力推進“四大戰略”、“五個”建設。圍繞“辦實事、解難事、保穩定、促發展”主題和“落實政策、減輕負擔、要素保障、開拓市場、項目建設、結構調整”等關鍵環節，涉企部門深入企業，掌握實情，幫助解決實際困難，加快項目建設，推進轉型升級，促進經濟快速健康發展，為把我縣建設成為“兩翼”地區經濟強縣打下堅實基礎。

二、活動目標

通過開展“企業服務年”活動，促進各項政策措施有效落實，重點項目順利推進，企業自主創新能力和市場競爭力逐步增強，企業規模和實力持續提升，中小企業、非公經濟、鄉鎮企業健康發展。力爭2011年地區生產總值增長17%；工業總產值增長24%；新發展微型企業500戶以上，新增就業崗位3000個以上。

三、活動內容

（一）以開展各項活動為載體，認真把握服務重點。

1.認真開展“回頭看”活動。開展“回頭看”活動，認真總結“十一五”企業服務活動成果，對已辦結的事項認真總結經驗，報縣“企業服務年”活動領導小組辦公室（辦公室設在縣經信委）；應辦而未辦結的事項，及時轉入今年的交辦事項；對不具備條件或政策不允許、短期內難以辦結的，向企業作出說明。

2.爭取國家、市級部門支持，著力解決企業疑難問題。各有關部門要把企業在項目推進、政策處理、審批核準、資金落實等涉及國家、市級有關部門解決的事項納入“企業服務年”的重要內容來抓，通過上下聯系、政企配合等方式，抓緊抓好抓落實，確保取得實效。

3.繼續深化“辦實事，解困難”活動。由縣經信委、工業園區等部門組織開展一次涉企問卷調查，并及時對收集到的困難和問題進行梳理，按職能分工，分期分批由縣“企業服務年”活動領導小組辦公室分送各有關部門辦理，有關部門應在規定時間內給予解決或明確答復，做到件件有落實，事事有回音。要正確處理嚴格執法和服務企業的關系，認真研究企業提出的困難和問題，確屬法律、法規所禁止的，應向企業耐心做好解釋說明，杜絕少數工作人員能辦不辦、死扣條文等不負責任行為，切實提高行政效率和服務水平。縣中小企業服務中心要向所有企業和社會公眾公布服務電話，及時為企業排憂解難。

（二）以作風建設為抓手，確保干部依法履職和高效務實。

4.完善縣級領導聯系重點企業制度。縣級領導和相關單位要經常深入所聯系企業，全面了解企業發展情況及存在的問題，通過現場辦公會、協調會等方式進行指導、協調。對涉及政策、資金、土地等方面的重點疑難問題，要及時向縣“企業服務年”活動領導小組報告，共同研究解決方案。

5.改進工作作風，提高服務質量。供電、供氣、供地、供水、運輸、投融資、通訊等生產要素生產、供應單位要切實轉變工作作風，圍繞“要素保障”上門服務、主動服務、超前服務、熱情服務、跟蹤服務，在服務中提升能力、錘煉作風。各職能部門要公開辦事程序、加快辦事進度、提高辦事效率，全力為企業提供優質高效服務。要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。要對微型企業實行“三不”監管，即不抽逃資本金、不辦空殼（無業務活動）公司，不拿資金搞炒股、炒房、放債等投機活動，確保微型企業發展工作取得最大成效。完善行政執法責任制，落實行政問責制。對服務企業工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對工作落實不到位、行政不作為、亂作為的單位和個人給予通報批評，因工作失誤造成嚴重后果的，按規定嚴格追究責任。并在此基礎上建立和完善為企業服務的長效機制。

6.優化行政審批制度。對保留的行政審批、核準和備案項目的審批事項，實行并聯審批，簡化環節，優化流程，提高效能。不斷完善和深入推行綠色通道、全程等服務措施，切實為企業提供優質高效服務。

（三）以項目建設為重點，推動產業轉型升級。

7.強化招商引資工作。進一步加強招商引資目標責任制考核，建立健全招商引資項目決策協調機制，專題研究、解決招商引資重大問題，對重大投資項目給予特殊優惠。建立招商引資重點項目跟蹤服務制度，投資1000萬元以上的工業項目、500萬元以上的其它項目、200萬元以上的鄉鎮(街道)項目由縣經信委、工業園區等縣級部門及鄉鎮（街道）落實專人跟蹤服務。加快項目落地和用地安排，對引進的大項目、好項目給予特殊照顧，通過“一事一議”的方法特事特辦、特事快辦、特事督辦，并落實好專門工作人員為企業提供全程和保姆式服務。

8.強化重點項目建設。建立重大項目協調會議制度，由分管縣領導召集相關部門、鄉鎮（街道）和項目單位進行協調，督促項目推進工作，幫助企業加強項目包裝、申報和招商引資工作。縣監察局、投資促進局、中小企業服務中心要跟蹤指導和督查各單位的重點項目和招商引資工作開展情況，定期匯報、定期通報。著力解決征地難、建設慢、手續辦理繁瑣和政策落實困難等問題，確保在建項目順利推進。

9.推動企業技改擴能?？h經信委、農委、商務局、發改委、工商局、質監局、環保局、科委等部門要重視現有企業技術改造、技術創新和新產品開發。推廣使用節能、環保、高效、安全的新工藝、新技術、新設備和新材料，引導和支持企業開展質量提升、品牌培育、標準化建設和知識產權保護等工作，增強企業核心競爭力。鼓勵企業爭創中國名牌、中國馳名商標、名牌、著名商標、知名產品、新產品、優秀產品和申報國家專利。培育節能環保、新能源、生物醫藥、信息產業、通用航空飛機等戰略性新興產業發展，提高產品科技含量和市場占有率?？h級工業發展基金向重點企業傾斜，用于貸款貼息、市級以上部門支持項目的資金配套、項目前期工作經費補助、引進人才及職工培訓等。

10.加快循環經濟發展。嚴格新改擴企業項目國家產業政策符合性、能評、環評和安評的審查，加快清潔生產和資源節約型、環境友好型、本質安全型企業創建步伐，推進節能減排，淘汰落后產能，加快循環經濟發展質量。

（四）著力開展平臺建設，改善企業投資環境。

11.加快基礎設施平臺建設。在全縣城鄉總體規劃、土地利用總體規劃調整基礎上，做好工業園區拓展規劃報批工作。同時對已供土地但未完成投資進度的項目加大清理力度，做好閑置土地的盤活利用。充分利用園區零星土地，加快項目落地，提高土地利用率。協助鄉鎮（街道）開展市級返鄉農民工創業園、中小型、微型企業創業基地申報工作。

12.協調投融資平臺建設。協調組建政府投資公司，充分發揮國資公司融資平臺作用，提高政府對企業貸款周轉專項資金使用效率，貫徹落實好土地承諾回購制度。做好縣農業擔保中心擔保業務，做好縣中小企業信用擔保中心增資擴股工作，啟動縣工業擔保中心組建前期工作。進一步完善企業擔保體系建設和貸款貼息等扶持政策，加強銀企合作，引導和鼓勵金融機構加大對企業重點項目的信貸支持。鼓勵引進建設銀行等銀行落戶，拓寬企業融資和民間資金投資渠道。高度關注資金緊張企業的發展，加強對企業融資的風險控制。最大限度發揮好小額貸款公司和典當行的融資作用。切實幫助小型、微型企業解決“銀行開戶難、金融貸款難、創業門檻高”等問題，營造寬松、良好的創業環境。

13.加強政府服務平臺建設。依托縣中小企業服務中心等機構，著手開展涉企融資、質量、技術、信息、人才、培訓、市場、法律等八大服務平臺的建設準備工作。

（1）建立政府、銀行、擔保機構、企業四方聯席會議制度?？h經信委、工業園區、農委、商務局等單位負責收集企業貸款項目，定期不定期協調銀企對接，找準貸款突破口?？h經信委、工業園區等單位積極幫助企業開展融資工作（園區內的企業融資工作由工業園區負責協調，園區外的企業融資工作由縣經信委負責協調）。并支持、幫助優質規模以上企業通過上市、發行中小企業集合債、合資合作、融資租賃以及產權交易等方式進行融資，鼓勵企業通過重組、收購、兼并等方式擴大規模。

（2）開展重點工業產品質量達標備案工作，全面推行質量管理和企業質量體系認證。不斷提高產品質量，開發具有自主知識產權的產品，積極培育名、優、特、新產品。

（3）鼓勵企業加強技術改造，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，創建國家級、市級和縣級企業技術中心，培育高新技術企業。

（4）建立政府與企業溝通的網絡體系。建立工業園區、發改委（招商局）、經信委、農委、商務局等部門網站，及時政策法規、投資、科技、市場等信息。引導建立規上企業網站，提高企業招商引資效果、產品宣傳力度和企業知名度。

（5）加強對企業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才的服務力度，引導業主參加職業經理人、企業經營管理師培訓，引導技術人才評定高、中、初級技術職稱，引導企業開展技術工人職業技能鑒定，大力引進高素質企業經營管理和專業技術人才，不斷壯大企業人才隊伍，為產業經濟發展提供人才保障和智力支持。

（6）采取“請進來”和“走出去”相結合、政府培訓和企業自主培訓相結合、高管培訓和員工培訓相結合的方式，全面開展企業培訓工作。積極開展微型企業的創業輔導和優良企業的精細化管理輔導，切實提高企業整體素質。

（7）引導企業開拓國內國外兩個市場。鼓勵企業爭創自營出口資質，增加產品出口。引導企業參加各級各類展銷會，推售企業產品，做好市場調查統計，開發適銷對路的新產品。

（8）引導加強企業維權和法制建設。建立縣級企業法律服務機構，在重點行業企業設立企業維權監督點，鼓勵企業通過聘請法律顧問等方式加強企業法律建設，維護企業合法權益。

14.生產要素保障。電力、天然氣、自來水、運輸、資金、土地、通訊等生產要素生產、供應單位要增強責任感和使命感，充分發揮自身主觀能動性，提高服務能力，為全縣企業發展提供生產要素保障。

15.切實減輕企業負擔。積極幫助企業用好用活促進企業發展的各項政策，爭取更多的國家級、市級、縣級財政專項資金扶持和稅費減免。落實市政府取消和降低的有關收費政策，糾正各種搭車和變相加重企業負擔的“吃拿卡要”等違紀違規行為，規范中介機構的服務收費。嚴格規范部門對企業的檢查、收費和處罰，除涉及環保、節能、食品藥品安全、安全生產、稅收等監管檢查外，其它檢查活動必須到縣監察局備案，通過合并檢查等方式盡量減少入企檢查次數，切實減輕企業負擔。

四、活動時間和具體步驟

今年的活動時間從元月10日起至12月31日結束，分四個階段進行。

第一階段：制定實施方案，宣傳發動階段（元月10日至元月31日）

制定縣“企業服務年”實施方案，通過政府網站、新聞媒體等媒介向社會廣泛宣傳，提高廣大企業和社會公眾對“企業服務年”活動的支持參與力度，努力營造開展“企業服務年”活動的良好氛圍。縣經信委、工業園區、農委、商務局、城鄉城鄉建委、安監局、交通局、旅游局等主要涉企部門要結合本單位實際制定“企業服務年”具體方案，報縣“企業服務年”活動領導小組辦公室備案。

第二階段：調查摸底、梳理問題階段（2月1日至2月28日）。

按照行業管理和屬地管理相結合的原則，主要涉企部門和各鄉鎮（街道）深入企業調查研究，及時掌握企業生產經營情況及存在的困難和問題，并將收集到的困難和問題進行梳理后報縣“企業服務年”活動領導小組辦公室，由領導小組辦公室分送相關部門落實。

第三階段：解決問題階段（3月1日至8月31日）。

根據縣“企業服務年”活動實施方案，縣“企業服務年”活動領導小組辦公室要積極發揮綜合協調作用，各單位結合自身工作實際，把服務企業、促進轉型升級工作貫穿全年，努力做好企業指導、幫扶工作，全力幫助化解困難問題?？h政府督查室要加大對責任部門解決問題情況的督察力度，確保取得實效。

第四階段：鞏固提高階段（9月1日至12月25日）。

開展“企業服務年”“回頭看”活動，做好總結工作。相關部門和各鄉鎮（街道）在12月25日前將本年度總結材料報縣“企業服務年”活動領導小組辦公室。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。深入開展“企業服務年”活動，是踐行科學發展觀的客觀要求；是轉變工作作風，不斷提高政府服務和管理水平的內在要求；是加快推進新型工業化、城市化、現代農業化、新型商貿轉型升級的客觀要求。全縣上下要精心部署、積極行動、強化落實，確?；顒尤〉脤嵭?。

（二）加強領導，做好協調。領導小組定期研究督辦涉企重大事件，領導小組辦公室要加強日常協調、指導、督查等工作?？h級有關部門、各鎮鄉（街道）要制定相應的“企業服務年”具體措施和成立相應機構，明確責任，務求實效，不回避矛盾，不繞開困難，扎實有效解決好企業提出的每一個問題。各級各部門要加強溝通協調，形成黨政齊抓共管，部門密切配合，企業積極參與的良好局面。

（三）健全機制，強化考核。建立重點涉企部門百名干部服務企業制度，百名機關干部分成融資擔保、要素保障、環保搬遷、環境整治、審批服務、發展指導、市場拓展、政策落實等8個工作組，深入企業開展調研，幫助查找和解決制約企業發展的突出問題。建立重點企業評議縣級相關部門制度，針對辦事效率、辦事程序、辦事過程、服務態度、政務公開等內容，采取無記名方式填寫測評表，按得分高低排序，評出最滿意單位和最不滿意單位各3個，并將該項工作納入縣委、縣政府年終目標考核。

（四）積極宣傳，營造氛圍。通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，宣傳各級各部門為企業服務的工作情況及先進典型。

（五）注重結合，確保實效。各級各部門要圍繞當前經濟形勢和企業實際困難，結合自身職責權限，樹立權責一致意識、執法為民理念，切實優化服務，盡最大努力幫助解決企業面臨的困難和問題，提升服務企業的能力和水平。