牧區建設計劃編制方案

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根據《行政公署辦公廳關于印發社會主義新牧區建設規劃編制（試點）指導意見的通知》（署辦發〔〕號），結合我實際，制定社會主義新牧區建設規劃編制（試點）方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字方針，認真貫徹落實委、政府〔〕3號文件要求，以“轉人、減畜、增收、增綠”為抓手，圍繞畜牧業功能區劃和產業布局，加快推進“兩轉雙贏”工作，建設社會主義新牧區。

二、主要目標

從年到年，每年減少牧區人口2000-2500人，牧區人口降至1萬人。每年壓減7-8萬頭只牲畜，牧業年度牲畜頭數控制在90萬頭只以內，其中大畜增至20萬頭，牲畜良改比重達到98.2%，母畜比重達93.12%。建設圍封集中連片打草600萬畝、高產飼草料基地10萬畝。植被覆蓋率達到80%。牧民人均純收入達到13500元。牧區實現“三個100%”、“三個50%”，即100%的牧戶通電、100%的牧戶接冬羔、100%的牧戶劃區輪牧，50%的牧戶達到三電合一、50%的牧戶使用沼氣、50%的收入來自產業化。

三、組織領導

為加強編制工作，決定成立全新牧區建設規劃編制（試點）指導工作領導小組，組成人員如下：

五、重點內容

（一）加強生態保護和建設工作。以為單位，結合畜牧業功能區劃，在近三年平均草載畜量的基礎上，下調10%確定“十一五”后三年及今后五年牲畜飼養規模，按照分布實現小康目標，計算出2010年和年生態容量，即：當地環境資源能夠承載的牧業人口、戶數，促進人、草、畜的協調發展。制定規劃要充分依靠大自然的自我修復能力建立完善生態恢復良性機制，加快轉變草牧利用方式，規范草牧流轉行為，集中連片圍封草牧，擴大禁牧，嚴格休牧，推廣輪牧，認真落實草畜平衡制度，緊緊扭住政策、服務、培訓、就業四個關鍵環節，突出抓好牧區人口轉移工作，促進生態持續恢復。

（二）做好畜牧業生產工作。按照“兩區一帶”畜牧業產業布局，支持優勢畜產品生產和特色畜牧業發展。一是適度擴大種養規模。堅持以優化開發區為重點，以水為中心，整合投入涉牧資金，加強以圍封打草、高產飼料地為主的基礎設施建設，采取股份、合作、承包等多種方式，集中培育家庭牧、牧民聯戶、工廠化養殖和養殖小區，提升畜牧業產業化水平。二是加快推廣先進適用技術。繼續調整優化畜牧業結構，實行以大換小、以良換土，加快推廣冬羔育肥、兩年三羔、經濟雜交和種牛繁育、肉牛育肥等先進適用技術，進一步提升畜牧業綜合生產能力。

（三）大力改善牧民生活條件。進一步加強牧區道路交通、電力能源、信息網絡、牧區住宅和人畜飲水等基礎設施建設，大力發展牧區文化教育、醫療衛生等社會事業，建立健全牧區養老保險等社會保障體系，逐步改善牧區生產生活條件。

六、實施步驟

（一）年3月5日前，各要成立組織機構，全面開展調研等前期工作。各指導單位要深入試點（分）聯系指導工作。

（二）年3月6日—3月31日，在有關涉牧單位的指導下，各完成規劃編制（試點）工作并報農牧業局。

（三）年4月1日—4月5日，由農牧業局匯總各試點（分）規劃，修訂完善全新牧區建設規劃，提交全新牧區建設規劃編制（試點）指導工作領導小組。

七、有關要求

（一）各要把編制新牧區建設規劃作為推進新牧區建設的基礎性工作來抓，成立相應組織機構，明確責任人具體負責規劃編制（試點）工作。

（二）各要按照量力而行、整村推進、分步實施的要求，著眼于從總體上解決問題，長遠上謀發展，充分尊重民意，反復調研討論，以戶為基礎，為單元編制建設規劃，確保規劃實際實用