文廣局行政行為督查方案

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為貫徹落實《省人民政府關于在全省縣級以上行政機關推行效能政府四項制度的決定》（云政發【】40號）、《省人民政府辦公廳關于印發省行政機關推行效能政府四項制度實施方法的通知》（云政辦發【】24號）、《縣行政機關推行行政行為監督制度實施方案》，加強對行政權力運行的監督，貫徹落實構建懲防體系目標要求，堅持從源頭預防腐敗，建設效能政府，結合我局實際，制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉方針，采取有力措施加強對行政行為的監督，確保權力公開透明、運行規范，進一步優化發展環境，提高各行政機關的行政效能。

（二）基本原則

1.依法行政的原則。防止行政行為失控，促使行政權力依法合理行使，規范有序運行。

2.突出重點的原則。以人、財、物的審批、管理和使用等行政行為為重點，建立健全有效的行政行為監督機制。

3.實事求是的原則。緊密結合實際，針對容易發生問題的關鍵崗位和重點關節，認真查找問題，完善監督機制。

4.公開透明的原則。進一步完善網上審批、信息公開等功能，拓展網絡監督等方式，強化監督，切實增強行政行為運行的透明度。

二、主要內容及目標任務

實施行政行為監督制度，是指各行政機關在行駛公共權力、履行公共管理職能時，針對行政關鍵崗位和重點環節，制定防范措施，完善監督機制，確保正確行使權力。

（一）抓好學習教育。各股室、稽查隊要認真抓好學習教育活動，采取多種形式，組織廣大干部職工認真學習十七界中央紀委五次全會及各級紀委全會精神，國務院及省、市、縣政府廉政工作會議精神；認真學習省、市、縣關于實施效能政府四項制度的會議和文件精神。通過學習，深入領會和準確掌握行政行為監督制度的具體事項、方式方法和組織實施等內容，切實增強貫徹落實制度的主動性和自覺性。

（二）嚴格組織實施。各股室、稽查隊要按照省政府《決定》和省政府辦公廳《通知》的規定，嚴格組織實施，確保行政行為監督制度有序推進。

（1）各股室、稽查隊以人、財、物的管理使用等為關鍵崗位，以行政審批權力運行為重點環節，認真查找、分析、確定各股室、稽查隊的關鍵崗位和重點環節，并填寫表二。

（2）在本股室、稽查隊范圍內公示關鍵崗位和重點環節，征求意見。

（3）及時上報局紀委監察室備案，并在報刊、網絡等媒體上公開（可選一種媒體或多個媒體），接受社會監督。需要說明的是：這個要求主要是針對表一中的內容，表二和表三的內容只需在本股室內通報、張貼，可不必在媒體上公開，也不需報紀委監察室備案。

以上三項工作應在年5月1日前完成。此后，每年4月1日前，各股室、稽查隊在總結上一個年度實施行政行為監督工作基礎上，結合本年度工作重點，確定本年度行政行為監督的關鍵崗位和重點環節，提出監督措施，及時向社會公開，并報局紀檢監察室備案。把這項工作定在每年4月1日前來完成，主要從兩個方面來考慮：一是按照行政行為監督制度實施辦法第五條執行；二是年末歲初是各股室、稽查隊進行工作總結和有關工作目標責任考核較集中的時間，同時，每年一、二月份，也是各級黨委、政府召開各種會議（全會、“兩會”等）部署工作較為集中的時間，而某些關鍵崗位和重點環節，可能會隨著本單位、本股室的年度重點工作安排發生變化。

關鍵崗位和重點環節確定后，按照《省行政機關行政行為監督制度實施辦法》第七條規定的（二）、（三）、（四）款實施。

三、實施步驟

按照省、市、縣統一部署，結合我局實際，實施行政行為監督以年度為周期，分為排查、執行、評價、完善、總結5個階段實行循環管理。實施行政行為監督制度具有內容的豐富性、實施的廣泛性、推進的實效性和任務的艱巨性等特點。各股室、稽查隊要按照實施效能政府四項制度的要求，準確把握好行政行為監督制度推進的時序、尺度和進程，加強統籌協調力度，使行政行為監督制度統籌有序地推進。同時，及時做好總結提高工作，各股室、稽查隊要認真總結實施行政行為監督的好經驗好做法，嚴格整改存在的問題和不足，不斷完善工作方式方法，健全體制機制，切實提高行政行為監督制度的針對性和可操作性。各股室、稽查隊要把加強監督檢查作為推進行政行為監督制度順利實施的重要手段，局紀委、監察室要充分發揮職能作用，加大督促檢查力度，確保工作實效。

（一）排查階段（4月15—5月1日）。各股室、稽查隊要結合實際，緊緊圍繞行政行為監督的工作重點和主要目標，開展自查自糾活動。自查中要做到“四看”：一看廣大公務人員是否普遍受到了教育，依法行使權力的意識是否增強，接受監督的自覺性是否提高；二看是否找準了工作中的關鍵崗位和重點環節，是否采取了“一崗雙責”等有效措施加強和改進工作；三看各類重要管理制度是否完善；四看電子政務監察系統建設是否有效推進，行政審批事項是否實現有效監督。

（二）執行階段（5月1日—5月20日）。嚴格實施排查階段制定的工作措施，由各股室、稽查隊通過前期預防、中期監督和后期完善，有效規范行政行為。

（三）、評價階段（5月20日—6月20日）。各股室、稽查隊于每年6月20日前，對關鍵崗位和重點環節的行政行為監督制度實施情況進行自查自糾，并將自查自糾情況于6月20日前報局紀檢監察室。

（四）完善階段（6月20日—11月10日）。每年11月中旬，由局紀檢監察通過明察暗訪、專項檢查及重點抽查等方式，對全年落實情況進行監督檢查。各股室、稽查隊每年要總結經驗，解決問題，完善措施，并確定下年行政行為監督的關鍵崗位和重點環節。

（五）總結階段（11月10日—11月15日）。各股室、稽查隊要總結一年來開展工作的經驗和做法，查找不足，并將總結材料于11月15日前報局紀檢監察室。

四、工作要求

一是要健全領導機制。成立由紀委書記為組長的推行行政行為監督制度領導小組，負責本局推行行政行為監督制度的組織協調工作。

二是做好宣傳報道。要采取多種形式，積極宣傳和報道本股室、稽查隊好的做法和經驗。

三要做好痕跡管理工作。注意收集、匯總有關效能政府四項制度的文件、領導講話等學習材料；在實施過程中，注意收集、整理相關制度、檔案材料，并發揮其應有作用。

五、要切實加強組織領導

如何切實加強組織領導，首先要把認識統一到同志在十七屆中央紀委五次全會上的重要講話精神上來，抓好制度執行，既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準。一是要切實加強制度執行的組織領導。要高度重視并切實解決抓制度執行力度不夠的問題，把制度執行擺在突出位置。二是要切實加強制度宣傳教育。增強全黨制度意識，筑牢遵紀守法思想基礎，把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。三是要切實加強制度執行情況監督檢查。要建立健全制度執行的監督機制，及時發現和解決問題。要建立健全制度執行問責機制，把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和干部述職述廉內容，對執行制度不力的堅決追究責任。紀檢監察要充分發揮職能作用，做好制度執行情況監督檢查。因此，各股室、稽查隊要把行政行為監督制度的實施工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，確保工作落到實處。

六、幾點注意事項

（一）防止形式主義。各股室、稽查隊要用限時辦結和工作目標倒逼法等措施，認真貫徹落實行政行為監督制度，堅決反對一般性的宣傳、號召和布置工作。

（二）防止效率低下。一是要注意工作的計劃性、連續性、前瞻性，要把短期工作安排與長期計劃相結合，做到年初有計劃、年終有總結。二是要掌握工作的進展情況，按有關規定按時報送工作結果，不允許出現瞞報、虛報、誤報尤其是不報的情況發生，努力為局機關提供準確的工作進展情況。

（三）防止無人負責。股室、稽查隊負責人要及時召開工作會，結合股室、稽查隊實際，制定務實可行的工作方法，并將工作職能、工作職責明確到具體崗位和具體責任人。

（四）防止不作記錄。做好推行行政行為監督制度的痕跡管理和檔案管理，一是注意收集、匯總有關效能政府四項制度的文件、領導講話等學習材料；二是在實施過程中，注意收集、整理相關制度、檔案材料，并發揮其應有作用。