城鎮環境綜治實施辦法

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為不斷改善城鎮居民的生活環境和工作環境，大力提升城鎮文明形象，努力提高社會文明程度，縣委、縣政府決定開展城鎮環境綜合整治活動，現特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以開展城鎮環境綜合整治為重點，以提高城鎮居民文明程為目的，全民動員，全民參與，著力改變城鎮環境臟、亂、差狀況，打造一個文明、優美、舒適的城鎮人居環境。

二、目標任務

突出抓好城鎮交通秩序、規劃建設秩序、環境衛生秩序和市場經營秩序管理，有效解決車輛亂停亂靠、垃圾亂堆亂倒、攤點亂擺亂設、建筑亂搭亂建、廣告亂涂亂畫以及商戶門店出店經營等問題，進一步完善城鎮基礎設施，提高城鎮管理水平，逐步形成長效管理機制，為廣大居民提供良好的居住環境。

三、整治重點及職責分工

㈠交通管理。由縣公安局交警大隊牽頭、縣道路運輸管理所和路政大隊密切配合，各負其責，切實加強車輛管理。主要負責城鎮交通秩序管理，不斷完善城區交通標志和公共設施，加強對各類車輛在城區違法違規行為的巡查、教育和處罰。近期工作重點為：在城區主干道選擇適宜路段和適宜地點，劃定停車區域，設立交通標志，為小型機動車輛的集中?？刻峁┮欢ǖ膱鏊粎f調縣民宗局，在南北二路民宗局暫時閑置的征用土地上新建臨時停車場，落實專職管理人員，對城區貨車實行統一集中停放；重點整治客運站、橋河三岔路、東泰周邊農村客運市場，實行定點集中統一停放，規范經營秩序。同時打擊、整治無照經營車輛和人員；加強對工程車的監管，從重處罰其污染城區道路行為；聘請交通協管員，充實執法管理隊伍，強化交通巡查和對各種違法違規行為的教育和處罰。在車輛管理上，重點加強三類車輛管理：一是加強小汽車管理。所有小汽車都必須認真遵守交通規則和城區交通管理辦法。二是加強正三輪載客車管理。嚴格控制其數量，嚴格規范其經營行為。三是加強大型客貨車管理。所有客運車輛只能在客運站及規定的?？奎c停車載客；大型貨車必須按照交警部門規定的時段進入城區，并按照規定停放。

㈡市場管理。由縣工商局牽頭，縣住建局、鎮人民政府、縣衛生監督局協助。主要職責為：一是加強臨街經營門店管理。督促臨街門店按照獲準的經營場所從事經營和服務活動，嚴禁出店占道經營。突出抓好汽車修配、餐飲夜市和廢品收購等行業劃行規市、規范經營。對于汽車修配市場，近期要規范現有經營門店，劃定紅線，嚴禁占道經營，逐步實行劃行規市；在專業市場修建之前，由縣住建局劃定汽修經營區域，工商部門要將縣住建局許可作為審驗辦證的前置條件。對于餐飲夜市，由縣住建局牽頭，縣工商、衛生部門結合實際劃定餐飲禁止性區域，工商部門在審驗辦證時須經住建、衛生前置許可把關，逐步做到餐飲業到指定區域經營，夜宵攤點歸入指定市場。對于廢品收購，由縣住建局牽頭，縣公安局、縣工商局配合，規范到指定區域經營，逐步實行劃行規市，不得在公共區域經營，不得占道經營。二是加強流動商販和土特產自銷活動的管理。對于流動商販和土特產自銷活動，劃定相對集中和固定的場所，確保流動商販和自銷土特產農民的經營活動不影響交通、不污染環境。

㈢環衛管理。由鎮人民政府牽頭，縣城監大隊、環衛中心和大房坪、曹家坪、橋河社區居委會協助。加強公共區域（主要指街道、機關辦公區、居民區、花壇和河道）和非公共區域（主要指背街小巷、城郊接合部）的環境衛生管理，劃定責任區域，明確管理要求，研究管理辦法，實施分類管理。根據房屋、建筑物產權和出租、出售房屋劃分責任，按照“誰是產權單位，誰是出租單位，誰是出售單位，誰就是主管責任單位”辦法明確責任主體；無主管責任單位的區域，由社區居委會負責管理。重點抓好四個方面的工作：一是負責完善城鎮區域內的垃圾屋、垃圾箱等基礎設施建設。二是加強城鎮街道的衛生保潔工作。街道要堅持全日保潔，做到無浮土、紙屑、塑料袋、污物、糞便等各類垃圾，路面干凈整潔；居民生活小區的垃圾做到及時清運。三是加強對公共場所不文明行為的監管，對隨地吐痰、便溺、亂扔垃圾、破壞公共設施的不文明行為，要加強監督、教育和處罰。四是督辦落實沿街單位門前“三包”環境衛生責任制。

㈣城鎮規劃建設管理。由縣住建局牽頭，縣公安局、縣法院、縣國土資源局、縣林業局、縣環保局和鎮人民政府協助，查處城區違規建房、違法占地、違章經營等各種違反城鎮規劃建設管理的行為。主要職責是：科學合理編制城鎮規劃體系，并加強宣傳，提高居民規劃意識；加強城鎮建設管理，嚴格“一書兩證”和工程招投標制；充分調查研究，廣泛聽取城鎮居民、經營業主意見，對城區主要街道進行合理區劃，科學界定其經營范圍，逐步實行劃行規市，形成專業街、特色街；加強城鎮道路、市場、停車場等公共設施建設，提高城鎮服務功能；加大城鎮監管和執法力度，對占道經營、亂搭亂建以及各種違章構筑物和臨時建筑，予以嚴格執法、堅決拆除。對于占道施工、污染道路、破壞環境和損壞公共設施的行為嚴肅查處。

㈤廣告管理。由縣住建局牽頭，縣工商局、縣公安局、鎮人民政府協助。主要抓好四個方面的工作：一是清理撤除街道橫幅及標語，今后，除全縣統一組織的大型活動外，原則上不允許任何單位和個人在街道懸掛過街橫幅、張貼宣傳標語。確需懸掛過街橫幅、張貼宣傳標語的，須報經縣城建大隊批準，同時，要建立過街橫幅規范懸掛和定期清理回收制度。二是加強臨街戶外廣告管理。設置臨街廣告牌，必須以不影響鎮容鎮貌、不存在安全隱患、不含有低俗、不健康內容為基本原則，切實做到設計精細、制作精美、安裝規范。對于影響城鎮形象的臨街戶外廣告牌必須堅決清理拆除。三是加強對有聲廣告的管理。提醒、告知商家在經營活動中播放音樂、宣傳促銷使用擴音設備等方面，注意控制音量，防止噪音擾民。四是清除野廣告。城鎮主街道的野廣告由縣城建大隊負責清除，其他區域的野廣告由門前“三包”責任單位和各社區居委會負責清除。

㈥河道管理。由縣住建局牽頭，縣水利水電局、鎮人民政府協助。主要抓好三個方面的工作：一是落實資金，聘用河道清理保潔人員，進行經常性清理，確保長期清潔。二是實施重點監控。由縣住建局牽頭，縣公安局協助，充分利用城區的監控設施，并在長期垃圾成堆的重點河段增設監控設施，加強監控和監督，對于向河道亂扔、傾倒垃圾等行為，及時予以曝光和處罰。三是加大處罰力度。由縣住建局牽頭，縣環保局、縣水利水電局協助，對私挖亂采沙石、破壞河貌，違法占用河道修建構筑物，河邊洗礦、污染河流，向河道傾倒垃圾的行為，嚴格教育，嚴肅查處；臨河機關單位的辦公樓、宿舍樓及出租門店前后河段長期垃圾成堆的，按照“誰管理、誰治理”的原則，由相關單位負責治理，加強管理。

四、實施步驟

綜合治理工作分四個階段進行：

㈠宣傳發動階段（2012年10月上旬至10月中旬）。主要工作任務為：成立領導機構，制定工作方案，采用多種形式，開展全方位、多層次的宣傳動員，營造環境衛生綜合整治的濃厚輿論氛圍，使所有城鎮居民都認識到開展這次活動的必要性和重要性。

㈡集中整治（2012年10月中旬至12月上旬）。主要工作任務為：明確工作職責，突出工作重點，開展綜合整治。承擔重點整治任務的相關部門，必須明確主要負責人為第一責任人，制訂切實可行的治理方案，嚴格按照職責分工和要求，扎扎實實抓好綜合整治工作。

㈢總結表彰階段（2012年12月中旬）。主要工作任務為：總結綜合治理活動取得的經驗，評選文明居民、文明單位、文明經營戶，舉辦表彰活動。

㈣建立長效機制階段（2012年12月下旬至年1月）。主要工作任務為：征求各有關單位、個體工商戶、城鎮居民的意見，綜合考慮各方面因素，制定長效管理措施，推進鎮的城鎮環境治理工作經?；?、制度化。

五、工作措施

㈠加強宣傳，統一思想，全民動員。環境衛生綜合治理活動，事關千家萬戶，任務繁重艱巨。各相關單位和部門要切實站在優化經濟發展環境、改善城鎮人居環境的高度，積極行動起來，發動群眾，人人參與，確保綜合整治活動有序有效地開展。各相關執法部門要加大法律法規的宣傳力度，要利用廣播電視、網絡媒體、宣傳專欄、宣傳單等形式，廣泛宣傳涉及環境衛生綜合治理的法律法規，特別是有關的處罰規定和處罰標準要詳細公示，做到家喻戶曉，人人皆知?？h文明辦、縣愛衛辦、縣廣電局等部門要密切配合相關部門開展工作，采取開辟專欄、設立曝光臺等多種形式，對綜合整治活動進行廣泛宣傳，加強輿論監督，確保各項工作不折不扣地落到實處。

㈡加強領導，明確責任，齊抓共管。縣成立由縣委常委、縣委政法委書記文牧同志任組長，縣人民政府副縣長萬忠品同志任常務副組長，相關單位負責人任副組長或成員的城鎮環境衛生綜合整治工作領導小組，領導小組下設辦公室和宣傳發動及報道、規劃建設管理、經營秩序整頓、交通管理、環境衛生整治、督辦督查和政策法規咨詢等7個工作專班（名單附后）。同時，鎮和在漁各部門也要相應成立領導小組，將工作責任落實到人，形成齊抓共管的局面，建立健全長效管理機制，切實將綜合治理工作抓好、抓實、抓出成效。

㈢強化督辦，嚴肅紀律，嚴格考核。廣大機關干部職工要積極帶頭支持、參與城鎮環境衛生綜合整治活動，從我做起，嚴格要求自己，自覺遵守各項法律法規和規章制度，大膽抵制各類不文明行為。縣委督查室、縣政府督查室、縣紀委監察局要加大督辦檢查力度，定期不定期檢查通報相關工作進展情況?？h委、縣政府將把各單位參與綜合整治的工作情況與文明單位評選、年終考核直接掛鉤，實行嚴格考核。凡是在綜合整治工作中領導不力、態度不積極、責任不落實、措施不到位，被處罰或曝光率高（3次以上)的單位和個人，在評選文明單位時，實行“一票否決”，凡被督辦通報的，作為年終考核扣分依據。