誠信計生工作辦法

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為深入貫徹落實中央、省委《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，不斷創新人口計生管理服務機制，拓展“陽光計生行動”成果，切實維護廣大計劃生育家庭的合法權益，推動全縣人口計生工作在新起點實現新跨越，根據國家、省、市人口計生委關于印發《全面推進誠信計生工作實施方案》的通知精神，結合我縣人口計生工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以維護計劃生育家庭合法權益、引導廣大群眾自覺實行計劃生育為中心，切實轉變政府職能，全面推進誠信計生工作，改革創新基層人口計生服務管理機制，強化誠信道德，強化服務意識，強化制度建設，擴大群眾參與，增強社會自治功能，實現行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，推進人口與經濟、社會、環境、資源的協調發展和可持續發展，為全縣經濟社會又好又快發展創造更加良好的人口環境。

二、基本原則

（一）政府主導，群眾自愿。各鄉鎮人民政府及計劃生育部門要精心制定誠信計生工作方案，加強督促檢查，及時總結推廣基層好的作法和經驗。在鄉鎮人口計生部門的指導下，以村（居）為主扎實開展誠信計生工作。在推進誠信計生過程中，要耐心細致地做好群眾的思想工作，讓群眾充分認識到誠信計生對自己和家庭的好處，使群眾自愿參與到誠信計生工作中來。

（二）注重質量，鼓勵創新。根據宜昌要提前一年在全省率先實現誠信計生的目標，我縣必須堅持穩步推進，注重質量。既考慮政府和群眾的承受能力，又不能走過場或“一刀切”。要根據不同的人口計生工作基礎采取不同的工作措施，設定不同的工作目標，結合實際探索創新，開創性地探索適合本地的誠信計生工作模式。

（三）分類指導，擴大參與。既要堅持抓好正面引導，對守信的計生家庭給予獎勵，又要對違法生育的對象依法嚴肅處理。要對參與誠信計生的育齡群眾進行分類指導，不斷擴大育齡群眾的參與面。

三、目標任務

2012年底，全縣基本建成誠信計生模式，8個鄉鎮所有村（居），基本實現誠信計生?；韭鋵嵰蚤L效節育為主避孕方法知情選擇，基本實現基層人口計生服務管理便民利民，全面落實國家、省及縣人口計生各項免費、扶助、獎勵及優先優待政策，人口和計劃生育有關數據真實準確。

四、工作模式和程序

要建立政府誠信、群眾守信、村（居）民互信的“雙向承諾、充分自愿、依法自治”的工作模式。一是雙向承諾。鄉鎮人口計生部門和村（居）民委員會向已婚育齡群眾承諾，依法保障群眾實行計劃生育的相關權利，實現群眾避孕方法知情選擇的愿望；已婚育齡群眾承諾自愿按政策生育，按照知情選擇要求落實避孕節育措施，不違反誠信協議。二是充分自愿。已婚育齡群眾在互相信任的前提下，自愿組成誠信計生小組，民主選舉產生誠信小組長，小組成員協商簽訂《陽光誠信計生（村民自治）協議書》（以下簡稱《協議書》），形成自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的運行機制。三是依法自治。在法律法規規定的范圍內，誠信計生小組每個成員自覺履行《協議書》規定的義務。參加誠信計生小組并守約的計劃生育家庭，優先享受有關獎勵優惠政策，及《協議書》中鄉鎮人口計生部門、村（居）民委員會承諾的激勵措施。

誠信計生工作的基本程序：一是召開村（居）民代表會議，宣傳誠信計生工作的目的和意義，組織村（居）民討論制定《協議書》。二是育齡群眾在相互信任的前提下，通過雙向選擇，自愿組合成立誠信計生小組，民主選擇誠信計生小組長。三是鄉鎮人口計生部門和村（居）委會與誠信計生小組長及計生誠信小組全體成員共同簽訂《協議書》，明確鄉鎮、村（居）委員會和村（居）民的職責、權利、義務，使《協議書》成為共同遵守的行為規范。四是各級人口計生部門和村（居）委員會要帶頭講誠信，兌現承諾，嚴格落實法規規定和各級制定的獎勵、扶助、救助政策。五是村（居）民委員會健全村（居）務公開等相關制度，監督政府和群眾履行《協議書》約定的承諾事項。六是村（居）委會建立誠信計生檔案，實行一組一卷。

五、工作措施

（一）深入推進生育文明建設，打造誠信計生軟實力。把誠信計生與推動生育文明建設有機結合，以群眾喜聞樂見的方式讓先進的人口文化占領農村文化陣地。

（二）堅持依法行政，擴寬誠信計生便民渠道。將“陽光計生”作為推進誠信計生的重要載體，全面深化政務村務公開，切實維護群眾知情權、監督權；利用人口計生網，對人口計生政策、辦事程序等進行網上公開，為育齡群眾提供方便快捷的網上咨詢答復、投訴等服務。全縣開展“人口計生便民維權示范崗”創建活動，全面推行“首問責任制”、“一次告知制”、“限時辦結制”，普遍推行“公開、規范、高效、便民”的全程一站式服務。

（三）堅持政策引導，增進誠信合力。要進一步健全人口和計劃生育利益導向機制，重點落實好國家、省及已出臺的計劃生育獎扶特扶、獨生子女保健費、退休職工計劃生育獎勵、高考加分等對計劃生育家庭的獎勵政策；在新農保、新農合等惠民政策施行過程中對計劃生育家庭實行優先優惠；對自覺實行計劃生育并采取長效措施的群眾給予獎勵；協調推動部門資源整合，積極制定可持續的人口計生利益導向措施，特別是在農村小額貼息貸款、農民工就業培訓等方面要向計生家庭傾斜；在分配集體資產、征地補償、移民安置等工作中，要切實維護計劃生育家庭的正當權益，向獨生子女戶和計劃生育女兒戶傾斜；對計劃生育手術并發癥患者積極給予免費治療和救助；要積極采取措施，幫助計劃生育困難家庭脫貧致富，充分調動群眾參與誠信計生工作的積極性。

（四）堅持效益第一，搞好四個結合。一是將推行誠信計生與村（居）民自治相結合。在人口計生村（居）民自治的基礎上，根據誠信計生工作的要求，對人口計生村（居）民自治的章程、協議和組織形式進行補充完善。二是將推行誠信計生與人口計生依法行政示范縣創建工作相結合。結合人口計生依法行政示范縣創建工作，大力推行依法行政，推進誠信計生工作深入開展。三是將推行誠信計生與實施“陽光計生”相結合。將“陽光計生”作為推進誠信計生的重要載體之一，繼續實行政務村務公開，切實維護群眾知情權、監督權。四是將推行誠信計生與創建優質服務先進單位相結合。將推進誠信計生當作開展“優質服務建設年”活動的延伸與深化，不斷提高優質服務能力和水平。將誠信計生納入到年度目標責任的重要考核內容，促進人口計生系統工作機制和思路的進一步轉變。

（五）協調部門聯動，發揮群團作用。進一步協調推動各相關部門對人口計生工作實行齊抓共管、綜合治理，擴大陽光誠信計生的覆蓋面和影響力。大力發揮基層計劃生育協會等群眾團體的作用，在充分自愿、相互信任的基礎上，引導群眾組合成立誠信計生小組，簽訂《協議書》，動員組織群眾參與到誠信計生工作中來。

（六）深入推進職業化建設，樹立誠信計生隊伍形象。大力實施“強基提質”工程，努力建設一支“政治強、業務精、會服務、善創新、作風實、不怕難、講奉獻”的人口計生干部隊伍。要抓住村級“兩委”換屆契機，按照年輕化、知識化、專業化、女性化的要求，把責任心強、業務素質高、工作能力強的人選配到人口計生工作崗位。組織開展干部分級分類培訓，重點抓好鄉、村人口計生干部的培訓。

六、組織領導

（一）提高認識，加強領導。把開展誠信計生工作納入構建社會主義和諧社會、加強基層民主政治建設和精神文明建設的總體規劃之中，并將其作為人口計生綜合改革的一項重要內容，科學制定方案，明確職責分工，確定年度計劃?？h人口計生局將誠信計生工作開展情況納入人口計生目標管理責任制考核評估的重要內容，充分發揮誠信計生工作平臺的作用，促進相關公共服務與管理延伸到村（居）到戶，促進公共服務均等化。

（二）創造條件，營造氛圍。按照有利于誠信計生工作、有利于維護群眾合法權益的原則，進一步改革完善目標管理責任制考核指標體系，改革完善基層人口計生服務管理機制，指導基層清理、廢止不適應誠信計生工作的規章制度、村規民約條款。把誠信計生工作作為婚育新風進萬家活動、新型人口文化教育建設的重要內容，通過廣播、電視、報紙、網絡等多種形式、多種渠道進行宣傳倡導，培育誠信計生典型，總結好的做法，宣傳成功經驗，營造誠信和諧的社會氛圍。

（三）夯實基礎，統籌推進。穩定基層人口計生機構和隊伍，加強人口計生公共服務網絡建設。積極推進強基提質工程和隊伍職業化建設，加快推進鄉鎮、村（居）人口計生服務機構管理體制改革，認真落實村（居）計劃生育專（兼）職人員的報酬待遇，為誠信計生工作提供堅實的人才和技術支撐。結合陽光計生行動、優生促進工程、基層文明執法專項活動、基層群眾自治百村（居）示范創建活動等工作，加大對基層人口計生工作的指導和支持力度。

（四）加強指導、及時督辦。各地要全面把握“誠信計生”工作進展情況?？h鄉兩級要加強對誠信計生工作的指導，幫助基層協調解決工作中遇到的困難；要切實加強對誠信計生工作的督促檢查。各地誠信計生工作列入人口和計劃生育目標管理責任制內容進行考核，作為年終評先定獎的重要內容，確保誠信計生工作取得實效。