農村廣播管理改革實施方案

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為了進一步理順我市農村廣播電視管理體制，加快農村廣播電視事業發展步伐，促進我市新農村建設，根據國家廣電總局（廣發社字〔〕237號）、省政府（政函〔〕131號）文件精神，經市人民政府第25次常務會議研究決定，將全市鄉鎮廣電站收歸市廣電局統一管理，為使此項工作順利進行，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以加強農村廣播電視管理，改善群眾收視收聽條件，發展農村廣播電視事業，加快新農村建設步伐為目的。通過理順鄉鎮廣播電視管理體制，使我市有線電視融入全省一體的產業經營格局，減輕鄉鎮財政負擔，促進全市三個文明建設。

二、改革目標及辦法

農村廣播電視管理體制改革總的原則和目標是：堅持政事分開，變目前鄉鎮廣播電視“條塊結合，以塊為主”的管理體制為“局鄉共管，以局為主”的管理體制。按照“人財物整體移交、工作職能不變”的原則，由市廣播電視局對鄉鎮廣播電視機構實行統一管理，對全市農村有線廣播電視網絡發展實行統一規劃、統一建設、統一并入省網經營，從根本上改變目前我市農村廣播電視有系無統、建管分離、產權不明、管理失控、發展緩慢的局面。

（一）統一行政管理。將鄉鎮廣電站從目前的鄉鎮社會事業發展工作站中分離出來，交由市廣電局統一管理，以廣電局社管站和各鄉鎮廣電站現有人員為主體，組建“臨市農村廣播電視寬帶網絡中心”（以下簡稱農網中心），作為市廣電局的二級機構，實行事業單位企業化管理，獨立核算，具體負責全市農村廣播電視宣傳、技術服務、行業管理等工作。鄉鎮廣電站作為市廣電局在各鄉鎮的派出機構，原工作性質和工作職能不變。

（二）統一人員管理。鄉鎮廣電站交由市廣電局統一管理，原鄉鎮廣電站在職在編人員，由市廣電局統一接收。原財編人員的人頭經費，由市財政直接劃撥到市廣電局。市廣電局對各鄉鎮廣電站人員實行統一安排調配、統一培訓上崗，對年紀大的同志，按照市機構改革的有關規定給予安置。

（三）統一財務管理。市廣電局對各鄉鎮廣電站統一管理后，財務實行“站帳局管，獨立核算”的管理模式，收入統一上解，開支統一按規定審批報銷，設備器材統一采購和供應，統一有線電視收費標準，統一收費票據。

（四）統一資產管理。鄉鎮廣電站的所有資產屬國有資產。市廣電局接管以后，各鄉鎮廣電站的財產設備和網絡資產全部移交市廣電局統一管理，農村有線電視網絡資源實行全市統一規劃設計、統一開發建設、統一管理經營。

三、實施步驟

（一）成立班子，加強領導。

市政府成立市農村廣播電視管理體制改革領導小組，由馬榕同志任組長，李明利同志任副組長，成員由廣電、編制、財政、審計、監察等部門有關負責人組成。領導小組辦公室設市廣電局，由余祥忠同志任辦公室主任，負責體改日常工作。

（二）廣泛宣傳，統一思想。

召開鄉鎮政府負責人、鄉鎮廣電站工作人員及相關部門負責人參加的體制改革動員會議，統一思想認識，明確改革的目的、任務和要求，全面安排部署鄉鎮廣電站的管理體制改革工作。

（三）調查摸底，清產核資。

鄉鎮廣電站的管理體制改革工作，既有人員經費的上收，更重要的是有線電視網絡資產的合并和重組。在上收前，各鄉鎮廣電站要按照市廣電局的統一要求，對各自所管轄的有線電視網絡資產建立完整的財務、財產帳和用戶臺帳，為財務、財產審計移交提供準確的數據。對沒有設立財務資產帳的鄉鎮廣電站，由市廣電局組織資產清查人員對鄉鎮廣電站的財務及網絡資產進行實地調查、清產核資和資產評估，確認該站的實有資產。

（四）整體移交，統一管理。

1、人員移交。自市廣電局對鄉鎮廣電站統一管理之日起，全市鄉鎮廣電站正式在編在職工作人員的人事、工資、福利、社保醫保關系全部移交給市廣電局統一管理。各鄉鎮對掛靠在廣電站的在編人員要作出妥善安置；鄉鎮政府或鄉鎮廣電站自行聘請的臨時工作人員，自動終止和解除聘用關系。個別站確因工作需要，聘請臨時合同工，待體制改革工作結束后，由市廣電局組織考察考核，再統一聘用。

2、工作移交。各鄉鎮廣電站交由市廣電局統一管理后，其工作職能和工作性質不變，仍然負責鄉鎮的廣播電視轉播、宣傳和管理工作，接受以市廣電局管理為主，以鄉鎮政府監督管理為輔的雙重管理。鄉鎮廣電站的廣播電視宣傳、網絡建設、行業管理由市廣電局統一規劃和安排。

3、財務移交。與鄉鎮政府實行財務統一核算的鄉鎮廣電站，要與鄉鎮政府財務分帳，然后移交給市廣電局；對實行獨立核算的鄉鎮廣電站，通過清查核實，財務直接移交市廣電局。對鄉鎮廣電站的有關債務的處理辦法是：經核實用于有線電視事業建設投入的資金虧損，市廣電局認可，由廣電站今后逐年償還；違反財經紀律的不合理開支，誰借款開支，誰負責償還。未建立財務帳目的站，一切債務均由借款當事人負責。

4、財產移交。各鄉鎮廣電站的廣播電視設備和網絡資產，經清查核對無誤后，無償移交給市廣電局。對以承包或租賃方式把鄉鎮網絡經營權轉讓給他人經營的，自正式移交之日起，終止其承包或租賃關系，由市廣電局收回經營管理權。鄉鎮廣電站的辦公、技術和生活用房，屬于鄉鎮廣電站所有的，其產權一律移交市廣電局；屬鄉鎮政府的，鄉鎮政府仍無償提供給鄉鎮廣電站使用。

四、工作要求

（一）統一思想。廣播電視是黨和政府的喉舌，農村廣播電視網絡是農村重要的輿論宣傳工具和宣傳陣地。對鄉鎮廣電站的管理體制進行改革，既是加強農村廣播電視宣傳管理、加快農村有線電視網絡建設的需要，也是推進社會主義新農村建設的需要，意義重大。各鄉鎮和市直有關部門要站在講政治、講大局的高度，充分認識鄉鎮廣電站體制改革的重要意義，統一思想、統一行動，認真負責地做好各項工作。

（二）明確責任。市廣電局要采取有力措施迅速做好接交工作，同時做好鄉鎮廣播電視網絡的建設和維護管理工作，確保改革過程中全市人民能聽好廣播、看好電視。財政、編辦、人事、監察、審計等部門要積極配合，切實履行各自職責，認真做好相關工作。各鄉鎮要明確一名政府領導為此項改革工作的責任人，認真做好本鄉鎮廣電站有關改革工作，保證本鄉鎮廣電站平穩過渡。

（三）嚴肅紀律。此次農村廣播電視管理體制改革工作中，任何單位和個人不準弄虛作假、轉移財產或故意銷毀帳簿。各鄉鎮廣電站在體改期間不得擅自降低有線電視初裝費和收視維護費標準，嚴禁巧立名目亂發錢物，揮霍浪費。各鄉鎮廣電站財物移交工作要實行嚴格的審計制度，認真辦理財務、財產移交手續。對在改革期間違反財經紀律和阻撓、干擾體制改革工作的行為要依紀予以嚴肅查處。